全方位加强税源监控管理 多渠道做好堵漏增收工作_业务应用监控管理系统
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全方位加强税源监控管理 多渠道做好
堵漏增收工作
××区地税局
××区地税局于2002年底因××市行政区域调整而成立，其前身是××市新市区地方税务局。现有干部职工51人，担负着××区域内约680平方公里范围内4244户纳税业户的地方税收征管工作。机构分设以来，连续十二年超额完成上级下达的税收计划任务，税收收入从1995年的2719万元增长到2005年的11769万元，10年增长了4.3倍。
2006年对于我们××区地税局是极为不平常的一年。区局下达给我局的税收计划任务为12920万元，比上年计划任务增幅高达18.3%，比2005年实际完成数增幅达10.98%。一季度我局实际完成税收收入2249万元，完成年度税收计划的17.4%，慢于时间进度7.6个百分点，短收981万，十二年来第一次没有实现“首季开门红”。
面临如此困难的收入形势，局长××带领一班人审时度势，在深入调查税源状况的基础上，组织大家认真分析研究组织收入中存在的不利因素和有利条件，挨项逐条梳理归纳，按照区、市局党组提出的组织收入工作的具体要求，努力实现区局李局长提出的“五个新突破”目标，大胆提出了加大税源监控力度，实施科学化、精细化管理，堵漏增收保进度的目标，创造性提出把干部奉献精神、主人翁意识、创造性劳动和政治业务素质当做第二税源的口号。按照“抓大、控中、定准小”的原则，在全面落实“以票控税”，加强代征、代扣、代缴管理，全面开展社会综合治税，加大清缴欠税力度，加强日常稽核检查，切实落实三级岗考和税收任务目标责任制，加大奖惩处罚力度，形成“人人身上有任务，个个肩上有压力”的工作氛围，通过加强税源管理，落实堵漏增收措施，硬是把4000多万元政策性减收因素消化了75％。经过全局上下的不懈努力，今年1－10月，我局共组织各项税收收入10446万元，占年度计划的80.85％，短收额度从4月份最高的1142万下降到现在的320万，缩小了822万元，比去年同期超收了820万元。
我局在不断加强税收征管工作的过程中，摸索总结了一套全方位加强税源监控管理、多渠道做好堵漏增收工作的新路子。我们的主要做法是：
一、牢牢把握税源变化趋势，认真做好分析监管工作
由于国家宏观经济政策的调整以及相关税收政策的变化，使长期依赖传统大中型企业组织税收的我局今年面临异常严峻的考验。我局管辖的××有限公司等尿素生产及销售以及以尿素为主要原料的复合肥生产企业，自2005年下半年由增值税实行先征后返50%政策改为暂免征收增值税，这一政策变化直接影响我局城建税短收654万元。因中石油天然气集团今年实施资产重组，将下属的××化工厂并入中石油宁化分公司，致使关联交易收入取消，2005年实现的近600万营业税、城建税收入今年全部化为乌有。此外，我局主体税源行业建筑业由于国家房地产行业宏观调控造成资金短缺，开工量不足等情况，所辖的区建一、二、三、五公司近百家建筑企业收入普遍下滑，预计全年短收近500万。此外，水泥等建材行业由于基本建设投资规模减少，价格下跌，成本上升，预计短收300万元；由于大型企业效益下降，个人所得税起征点提高等因素减收个人所得税预计200万元。我局在进行大量重点税源企业税源调查的基础上，经过基层部门汇总，最后落实预计短收总额达到了2500万元之巨，占到全局税收计划任务的17.5%，占到2005年实际完成数的21.2%。一季度的收入现状恰好印证了这一残酷的现实！
面对如此严峻的形势，我们认真分析辖区税源状况，积极采取应对措施。针对10万元以上重点税源企业比重大（占到全局税收总量的90%）；户数多（共127户）；代征、代扣收入比重大（占到全局收入比重的21.5%），欠税多（年初陈欠达4903万元）“两大两多”的特点，加强对重点税源监控力度，加强稽核，坚持每月税收分析例会制度，强化对重点税源的同期对比分析，查找存在的问题，采取相应的措施，堵漏增收。针对辖区欠税企业多，情况复杂的特点，我们通过逐个摸排调查，对不同的欠税行业、企业进行分类管理。对建筑企业实行票控税、甲方代扣等措施；对工业企业实行纳税约谈、税收保全措施；对个别欠税大户实行重点跟踪监控。同时还加强了对委托代征单位的管理，实行专人负责，及时掌握企事业单位的基本建设信息，严格发票票证管理制度，确保税款的及时足额入库。
二、发挥社会综合治税优势，不断提高税源监管水平
为充分发挥几年来由我局出面协调、××区政府牵头组织的包括财政、国税、公安、法院、检察院、工商等部门组成的社会综合治税网络的作用，加强涉税信息的传递与交换，真正达到信息共享，实行联动管理。通过工商国税部门掌握办证信息，加强户籍管理，联合办证，清理漏征漏管户，统一评定税额；委托国税部门代征代开发票等零散经营环节的城建税、教育费附加、个人所得税；通过与公安部门联合宣传税法，查处涉税案件，整治“钉子户”，协助采取税收强制措施；通过与法院、检察院合作确保破产清算企业的税收清理及强制执行措施的顺利实施；通过与政府经济发展部门的信息交换掌握辖区经济发展的动态和基本建设投资项目情况，做好地方税收征收管理和委托代征代扣工作，实现对纳税人从开业到经营以及关、停、并、转等活动进行全程动态跟踪监控，加强了综合治税和税源监控的力度。通过实施社会综合治税，发挥协税护税作用，1-9月份仅委托代征、代扣代缴就组织税收收入2263万，其中委托代征338万元，代扣代缴1625万元（个人所得税），征收零散税320万元。
三、切实加大稽核力度，严格落实以查促管、以查促收
针对今年税收任务压力大，政策性减收因素较多的情况,我局及时调整工作思路，加大日常稽核检查力度，特别是加强对重点税源、重点行业、重点税种的监控和检查，以查促管，以查促收，坚决堵塞各种“跑冒滴漏”。抽调局机关业务较好的干部，组成四个稽核组，与各所税收管理员一起对辖区内重点税源企业进行日常税收稽核。每月从报缴期结束后，分两个层次开展稽核工作，重点稽核组负责稽核重点税源企业，税收管理员负责稽核自己辖区的企业，个体税收管理员负责对管户的定额典型调查、定税调整、清理漏征漏管户以及出租房屋税收的清理。同时，我局还在8月份开展了印花税专项检查。通过开展日常稽核共检查重点税源企业62户，查补税款470万元，稽核其它企业单位700余户次，查补税款21万元。印花税专项检查查补税款43万余元。
四、大力清缴欠税，全力扭转税收增长乏力局面
近年来，欠税一直是我局税收任务完成的制约因素，也是我局税收征管工作的一个难点。辖区内企业受地理环境和行业、政策的影响，经济效益普遍较差，停产、半停产企业进一步增多。因“三角债”银行资金规模缩减等原因的困扰，使企业经营流动资金严重不足，后续税源增长乏力。为此，我局从年初开始，就将清理欠税作为确保收入的硬性措施，明确了清欠任务考核指标，严格控制新欠，大力清理陈欠。针对所辖企业欠税多、额度大、清欠难的特点，我们一是在欠缴税金的分类确认和核算上下功夫，重点作好欠税在10万元以上企业的核算反映，并及时进行欠税核对工作。对法院宣布依法破产的企业和落实减免税政策的企业的欠税及时进行销欠，确保了欠缴税金数据的真实性和完整性。按照《欠缴税金核算管理暂行办法》及欠税成因和清欠难易程度区别不同情况，将清欠任务落实到各税务所。制定清欠目标，签订清欠责任书，权、责、利挂钩，实行“领导包重点，科所包户数，个人包金额”。各所将清欠任务具体落实到户到人，要求欠税企业按月作出清欠计划，严格履行清欠计划，由专人监督实施。二是分别到欠税大户召开由法人、财务主管参加的清理欠税动员会，要求欠税企业诚信纳税，积极配合税务部门清缴欠税。同时，召开辖区各家银行工作联系会议，取得金融部门的大力配合与支持。由于我局政策宣传到位，措施得力，清理欠税工作做到了有利有节，得到了欠税企业的理解和支持，如××第五建筑工程公司八分公司在企业资金周转较为困难的情况下，主动在公司内部集资48万元，缴清了所欠税款。
三是继续实行“以票管税”、“甲方代扣”等办法，严格执行清欠目标责任制，将压欠指标、征期入库率作为一个重点考核指标，确保税款及时足额入库，最大限度地减少了新增欠税的发生。
四是严格按照《征管法》赋予税务部门的权力，依法对部分不积极履行清欠协议的欠税企业实施了税收保全措施和税收强制措施。今年以来，主要通过对欠税企业签定清欠协议，下发限期催缴通知书、通知开户银行暂停支付或实施冻结账户、查封、扣押商品及货物，阻止欠税企业法人出境、公开曝光等手段。进一步加大清理欠税工作的力度，仅查封帐户数量就达200余户（次），在一定程度上遏止了新增欠税的势头。
通过一系列行之有效的清欠措施，清理欠税工作取得了可喜成绩，今年1—9月共清理欠税1039万元，清欠比重达到22.3%，为完成全年税收计划任务打下了坚实的基础。
今年以来，通过全方位、多层次开展税源监管工作，不但较好地完成了各项税收工作任务，也使我局干部队伍的综合素质有了进一步提高，依法治税、依法行政的能力和纳税服务水平有了明显加强，税收征管基础工作得到了显著提升，纳税人依法纳税意识进一步增强，纳税环境得到较大改善，从而较好地体现了区局党组提出的“11359”总体工作思路和“带好队、收好税、服好务”的总体工作要求，为努力实现“五个新突破”在税源管理工作的具体做法上进行了大胆的尝试和有益的探索，并取得了可喜的成绩。我们坚信，有区、市局党组的坚强领导，有地方各级党委、政府对地税工作的关心支持，有社会各界和广大纳税人的理解配合，有全体干部职工的共同努力，我们一定会克服重重困难，继续加强税源监管，大力堵漏增收，团结拼搏，开拓创新，圆满完成全年各项税收工作任务，向地方党委、政府和上级领导交上一份满意的答卷。
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