电力市场条件下电价问题初探_电力市场下电价预测

电力市场条件下电价问题初探由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“电力市场下电价预测”。

电力市场条件下电价问题初探

吕静 陕西省电力调度中心

摘 要：电价是电力市场运做过程中的焦点问题，在电力市场中占有极其重要的位置。文中介绍了目前电力市场培育阶段电价的现状、存在的问题以及电力市场形成后电价的走向及其优势。建立电力定价的监管制度，制订适当的政策法规是保证上网电价、输配电价和售电电价这三部分电价改革稳步推进的必要手段。

关键词： 电力市场 电价 探索

一、电价在电力市场中所占的重要位置

电力工业的健康发展是整个国民经济持续增长、人民生活水平不断提高以及社会稳定的重要保证。

当前，电力体制改革已进行到网厂分开阶段，实行厂网分开、竞价上网，促进电力企业体制创新、机制创新和管理创新，是解放和发展生产力，也是电力发展的必然趋势。2002 年，按国务院 5 号文件要求正式实施电力体制改革，竞价上网已迫近眼前，而电价改革是各项改革的关键性举措，尽快制定竞价上网的游戏规则尤为重要。电价是电力投资的向导、是资源配置的杠杆、是电力供需的风向标。目前阶段电力体制改革的目标是打破垄断、引入竞争，提高服务质量，降低电力企业成本，使广大的电力消费者受益。2003 年 7 月，国务院下发了《电价改革方案》。本次改革将是定价机制的彻底变革。适者生存，优胜劣汰，电价改革的不断深入必将打碎电力工业旧体制，催生新格局。

二、电力市场条件下电价的构成随着电力市场机制的逐步建立，电价主要由上网电价、输配电价和售电电价这三部分构成：

1、上网电价

发电厂上网电价主要取决于发电侧的成本：其中包括：固定成本、可变成本及微利。固定成本由固定资产折旧、材料费、修理费、工资等组成；可变成本由燃料和水费组成。

2002 年，国家计委发布了《关于国家电力公司发电资产重组划分方案的批复》行业进入了一个群雄割据时期。市场竞争机制的引入，将使竞争力不强的发电集团不得不被市场淘汰，导致各发电集团纷纷抢占电源点资源，圈而不干、占而不建，不按电力规划的要求去进行资源的优化配置，而是大搞电源的无序建设，使系统运行安全可靠性的问题面临考验；此外，连续三年全国大部分省市（区）出现了严重的缺电局面，电力供应紧张制约了国民经济的发展和人民生活水平的提高，也刺激了电价的上升。在市场经济的条件下，要保证电力系统运行安全性和经济性相协调，必须考虑容量市场和电价的制定，才能寻求到电源扩展的最佳方案，满足市场负荷的需求；而容量市场的建立其投资和受益与电价的制定也有互相联动的关系，发电机组建设时投资还贷、资产折旧等固定费用均要在市场交易中进行补偿，也必须在电价上、市场交易机制上制定切实可行的方案。

同时，近两年出现的电力紧缺、电煤价格的持续走高、环保费用的增加、低效率高污染的小机组建设、大量用户自备电厂的上马和高耗能企业的违规建设投资热潮等因素并存，都影响了发电厂上网电量和上网价格，尤以电煤价格飙升对上网电价影响最烈。例如：2004年 1-9 月，我国原煤产量完成 139418 万吨，同比增长 19.8。同期全国商品煤销量完成 131000万吨，同比增长 19.3。2004 年 1-9 月全国用电量完成 15713 亿千瓦时，同比增长 14.92，需求持续攀升，负荷率创新高，电煤需求旺盛使煤炭价格大幅上升，进而波及全国煤价。2000年以来，全国平均煤炭价格涨幅超过 20，合同电煤价格在国家统一控制下从 166 元涨到 171元，涨幅只有 3，但是电煤市场的价格实际已经超过 200 元。燃料供应对电价稳定造成了极大的影响。

2、输配电价

输配电费用按照电网公司业务来划分，主要由电网使用费、辅助设施费和管理服务费三部分组成，输配电价格建立的目的是确定输电费用，并在相应的主体和交易间进行分摊。

3、售电电价

近来，煤价上调对售电价产生很大的压力。市场风险是双向的，所以售电价格也应建立在合理的限制内能上能下的调节机制。同时还应结合国家和地区产业的政策，调整不合理的电价结构，积极推行峰谷电价和丰枯电价。

用电价格应与上网电价紧密联动，竞价上网不仅要求发电侧进行竞价，而且，需求侧的电价也应该与之相应变动，上网电价上升或下降幅度超过一定范围时，应及时调整售电电价，使发电市场的价格变化情况能够及时传递给消费者。要把竞价上网获取的收益和风险让消费者来共同分享，只有这样，才能确保竞价上网的正常运转。

三、目前电力市场培育阶段电价的现状及存在的问题

1、我国发电企业的现行电价体系

我国现行的上网电价较为复杂，使管理困难。

（1）、老电老价： 1985 年前在计划经济体制下修建的电厂由国家拨款投资建设，固定投资成本低且没有计入电价内，只按生产成本核定电价，因此，上网电价较低，按核定的容量电价加电量电价计价，如陕西秦岭电厂的定价也只考虑运行成本、燃料成本、税金等，这种电价机制只能使企业维持简单的再生产。

（2）、新电新价：1985 年国家出台了两项政策。A.新建电力项目实行还本付息电价保证新电厂在贷款期间具有偿还贷款的能力。B.火电厂实行燃运加价即随着燃料和运输价格的上涨允许发电企业相应的提高电价。这两项政策的出台，大大的激发了各投资主体的办电积极性，装机容量突飞猛进，增长迅速。新政策后兴建的电厂基本上采用“还本付息”方式，由于投资主体不同而略有区别，具体有以下几种：

①利用国家征收的电厂建设基金为基础修建的发电厂。

②省及省以下各级政府，在国家规定征收的电力建设资金以外，扩大征收电力建设资金，投、贷不分所修建的电厂。

③电力部门以卖用电权的资金、自有资金修建的电厂，开始未按还本付息，九三年后在电价中考虑还本付息定价。

④中外合资、中外合作企业投资修建的电厂。

“还本付息”定价机制调动了社会各界的办电积极性，吸引大量国、内外资金投向电厂，建设了大量的独立发电厂，缓和了电力供需矛盾，有力的促进了电力工业的快速发展。

以陕西电网为例，2000 年陕西平均上网电价为 240 元/千千瓦时；省内各类电厂上网电价相差较大，中外合资合作电厂上网价 298 元/千千瓦时；直属电厂基本上是老电老价，为169 元/千千瓦时；2000 年陕西省销售电价为 354 元/千千瓦时，比全国平均 376.4 元/千千瓦时低 21.65 元/千千瓦时。

2、现行上网电价的模式

目前，我国实行的上网电价机制为两种，即两部制电价（即容量电价加电量电价）和单一制电价（即电量电价）。

两部制电价可以优化我国电力资源配置，鼓励投资者建设承担电网调峰和调频、调相、备用任务电源，是解决目前我国电力短缺的重要途径。我国电力供需大体平衡、总体偏紧、局部地区和尖峰时段严重缺电，缺电的主要原因是电网备用容量不足和缺乏高峰电力。为满足最大用电负荷需求，电力系统除应具备相应的发电和输变电运行容量外，还必须具备一定的备用容量。在单一电量电价模式下，提供备用容量的电厂或机组，备用时段内的固定运行维护费等费用得不到任何补偿，更谈不上收益。因此，投资者仅对以发电带基荷为主的电源项目感兴趣，对以发电带峰谷负荷或季节性负荷为主、容量效益好，能承担电网调峰和调频、调相、备用任务的电源建设不感兴趣，电网优化调度成为空谈。发电成本通常由固定成本和变动成本构成。固定成本主要与机组容量有关，变动成本主要随发电量而变化。单一制上网电价模式不能区分这两种成本，而两部制电价，即把上网电价分为两部分：主要与电站容量有关的部分实行容量电价，主要与发电量有关的部分实行电量电价，上述问题就可迎刃而解。首先，实行两部制电价后，按不同类型电厂的固定成本确定容量电价，按不同季节各时段电网运行中成本最高的电厂的变动成本确定电量电价。电网在不需要电厂供电时，只向电厂支付容量电费，需要电厂供电时，再加付电量电费。这样容量效益好，能承担电网调峰和调频、调相、备用任务的电厂就能获得合理成本补偿和收益，其建设和运行的积极性自然能被激发出来。其次，实行两部制电价后，由于电量电价主要与电厂发电时所耗燃料费、水费等相关，当相应时段电量电价高于电厂变动运行成本时，电厂发电才能盈利，否则就会亏损。各电厂要想增强上网电价的竞争力，就必须提高自身管理水平，加快新技术推广应用。再次，上网电价实行两部制，可以实现电力资源的优化配置。上网电价由市场决定，电网就能根据经济合理的原则来对各发电企业进行综合调度，以保证自身利益的最大化；由于容量电价主要与项目建设投资有关，如果想取得较好回报，项目业主就必须优选项目，并在工程设计、建设阶段控制造价。两部制电价中容量电价将由政府确定，电量电价则由市场决定。

电价是电力体制改革的难点之一，难点表现为电价形成机制的复杂性和电价结构不合理的问题。电价结构当中，绝大部分的构成是由发电成本决定的，而输送电环节中的输配电价由于售电价格的限制已无多大空间，显然偏低。厂网分开之后就存在发电企业和电网企业可持续发展的问题。要有投资发展的能力，必须把扭曲的价格结构调回到合理的结构状态，也就是要科学合理的确定发电、输配电各环节的价格比重，实现电源、电网协调健康发展，承担起国民经济稳步快速发展的先行官重任。

四、电力市场形成后电价的走向及其优势

在建立西电东送、南北互供、全国联网电力市场的基础上，我国将形成一套包括两部制电价、发电厂竞价上网、拉开丰枯电价、峰谷电价差别、加强需求侧管理在内的新型定价机制。通过电价改革，主要会有以下几方面的转变：

1、原来的综合成本电价将划分为上网电价、输电价格、配电价格和终端销售电价。发电、售电电价将由市场竞争形成，输配电价将实行监管下的政府定价。

2、在电价改革的过渡期，上网电价将根据各区域电力市场的实际情况，采用多种定价方式，主要是两部制电价：将电能的固定成本和短期边际成本通过容量电价和电量电价分别考虑，机组在现货市场上将依据短期边际成本申报电价，现货市场的边际电价反映的是市场全体成员的短期边际成本，而发电机组长期边际成本则通过其他方式传递给用户。

3、在水电比重大的地区，为了调节和平衡丰枯季节电力供求，将实行上网环节的丰枯电价。实现“厂网分开、竞价上网”和全国联网后，水电表现出明显的低成本竞争优势。当前，水电平均运营成本为 0.04-0.09 元/千瓦时，而火电则高达 0.19 元/千瓦时左右，并且随着煤炭价格的上涨，火电厂的发电成本还将上升。而在新的电力体制下，在国家安排试点取得经验的基础上，“直供”将使低成本的水电公司直接掌握一部分终端消费者，供电价格由双方根据国家监管部门制定的规则结合市场供求情况进行协商。这对低成本的水电公司是一个巨大的机遇，不仅可以提高电力销售量，而且可以减少对电网公司的依赖。使水电的竞争优势真正得到体现。

4、在具备条件的地区，实行集中竞价的同时，在合理制定输配电价的基础上，将允许较高电压等级或较大用电量用户、独立核算的配电公司与发电企业进行双边交易，双边交易的电量和电价由买卖双方协商决定。

5、电价改革将加强需求侧管理的力度。由亚洲开发银行和国家电监会合作制定的中国电力定价方案即将出台。按照亚行的改革思路，中国未来的电力定价在两个方面将有大的调整。一是重新划分电力消费者类型：目前我国电力分为居民、非居民、普通工业、大工业、农业和准零售供给农业七大类。国际通行的是分为居民、工业、商业、农业和其他/市政照明等。新的分类考虑到了商业、市政照明的需要。二是电价的分段收费，从而达到优化零售电价结构的目的：考虑电力可以按时段、季节性所导致的不同成本来定价，秉同组合电量需求的办法将是一个多赢的选择，组合电量需求是需要组合电价有针对性的运作来自动调节的，可达到既满足需求又平抑高峰的目的。例如，通过尖峰电价分解组合负荷，达到错峰的目标；通过高峰电价和低谷电价的有效组合，调控部分高峰负荷转向低谷负荷，达到移峰的目标。只要力度合适，用户将会自动跟踪，获取效益，如：凌晨开始的后半夜，电价相对便宜；晚高峰和早高峰电价相对上浮，通过价格手段来缓解用电压力。枯水期的发电成本高，电价也跟着上涨，其他季节电价则相应回落。

根据电力供需的要求，可设置以下几种电价组合方式：

（1）高峰电价与低谷电价组合：通过峰价与谷价之间的倍数差、峰与谷时间区间的选择两 大主要因素的组合，取得了有效转移高峰负荷，平抑负荷曲线，节约能源的目的；

（2）高可靠性的容量电价与电量价格的内部组合：可靠性不同的供电方式其投资也不同，对两路及以上复式供电增收部分容量电费是合理可行的，这样也可以保证电网对一些 特殊用户输送不间断的、高品质的电能；

（3）季节电价与非季节电价的组合：夏冬季是用电高峰期，春秋季是用电的低谷期，用电 的负荷不同，电能生产的成本也不同，针对季节上的差异设计电价组合，既要考虑电 力生产成本，又要考虑用户的公平负担；

（4）丰水期电价与枯水期电价的组合：丰水期水电成本低廉，发电量充足，价格上可考虑 薄利多销，枯水期水电主要用于调峰，因此可以设计较高的电价水平，这样才能调动 电网经济运行的积极性，保证电力市场的公平交易。

6、国家发改委今后的电价改革目标是实行阶梯电价，在一个平均电价的基础上，一方面照顾低收入人群，另一方面，谁用的最多，电价就越高，多消费多加价，体现对污染的成本支付。

7、销售电价形成机制应有利于促进电力供需平衡，有利于促进节能型社会的建立，有利于促进全社会环保意识的加强。销售电价的差别可对需求进行引导，调整产业结构，促进节能环保产品的推广和普及。

8、《电价改革方案》中明确提出：风电、地热等新能源和可再生能源暂不参与市场竞争，电力市场成熟时可以由政府规定供电企业售电量中新能源和可再生能源的比例，建立专门的竞争性新能源和再生能源市场。

五、建立电力定价的监管制度制订适当的政策法规以保证电价改革的稳步推进

为促进市场有效竞争，避免市场价格出现非正常涨落，保持电价水平总体稳定，确保新旧电价体制平稳过渡和电力市场健康发展，电力定价的监管制度及有关电力市场运作中促进电价改革的政策法规也应相继出台。

例如：依据《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》国办发200362 号、《国家发展改革委员会关于东北区域电力市场上网电价改革试点有关问题的通知》发改价格2004709 号、国家电监会《关于建立东北区域电力市场的意见》200315 号等文件，结合东北电网的实际情况制定了长期合同交易中限价的设定及现货交易中限价的设定。办法规定：在长期合同交易中即年度合同交易、月度合同交易中，设立统一的最高限价和最低限价。设立最高限价有利于防范市场风险，防止市场成员发生不正常报价的行为；设立最低限价有利于保护发电公司厂的利益，防止市场出现恶性竞争。选取 2003 年为基准年，以 2003 年东北电网竞价机组平均上网电价为基础，同时考虑送华北电量、发供需求空间及国家批准的电价调整等因素对上网电价的影响，并扣除容量电价折算的电量电价后，所得电价为基准电量电价。以基准电量电价为基础，上、下各浮动 50设为年度、月度合同交易的最高最低限价。现货交易主要目的是维持电网的负荷平衡和电网稳定运行，电网内因负荷预测偏差、机组或线路出现非计划停运等而导致负荷不平衡时，通过市场交易现货来解决。现货交易分日前交易和实时交易两种情况设立竞价限价。在日前交易和实时交易中只设立最高限价，不设立最低限价。日前交易的最高限价为基础电价上浮 3 倍；实时交易的最高限价为基础电价上浮 5倍。

电监会承诺将对上网电量核定、电价执行和电费结算等方面尽快建立制度和规则，及时向社会公众披露电量调度、电价执行、电费结算等信息，以维护公平竞争、开放有序的电力市场秩序。近年来由于燃料、环保等政策性因素的影响，发电企业成本增加较多，国家应在电价政策上尽快建立煤电价格联动机制，早日出台环保电价，鼓励发电企业加大环保投入。电监会将配合国家发改委做好相关工作，并结合亚太课题研究，提出输配电价独立定价建议等等。

结束语

价格机制是市场机制的核心，网厂分开，竞价上网的目的也就是要理顺电力市场的价格机制，随着市场经济的深入发展，人们对电价机制改革的呼声越来越强烈，生产者（发供电企业、调度中心）、消费者（用户）、市场监管者（电监会、政府）都希望能够用市场竞争这只无形的手来自动调控电价，使其得到价有所值的生产和服务。尽快建立适应电力市场变化的、合理的价格机制是电力改革的方向，也是“网厂分开，竞价上网”的基础。

发电企业的收入主要取决于电价和电量两方面。在竞价上网的条件下，上网电力的多少将受企业发电成本和上网电价的制约。随着电价改革的不断深入，其效果将在近年内逐步展现出来。电力市场的各参与主体也都将以极大的热情关注着电价改革的趋势动向。

价格是市场的重要方面，我们应在政策和监管框架内积极研究分环节电价机制建立面临的问题。价格机制必须兼顾公平、透明、易于操作和监管等多重目标。电价改革涉及千家万户，维系社会稳定，只能循序渐进，逐步稳妥实施。应该采取审慎的过渡方案，将历史购销关系逐步平稳过渡到自主自愿的双边合同，这也是当前区域电力市场工作的重心之一。参考文献

1.《电力快讯》.中国电力报社，2004 2.《中国能源》.2004 作者简介

吕 静（1976-），女，工程师，从事陕西电网电力市场运营及管理工作。