征文：把脉腐败之根研制预防良方(市文广新局)_泰州市文广新局电话
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把脉腐败之根研制预防良方
腐败之风如病生，不同领域滋生的腐败使得社会犹如人体百病缠绕，若不把脉根源寻觅良方，就会病倒如山崩。要想驱除病魔就要寻医问根，知其根源方能制方下药，药到病除。健康身体要靠预防为主，健康社会更要靠预防腐败来保持。腐败与腐败预防是相生相克的两个事物，是社会实践中的两种表现形式，其中任何一方的发展变化都会引起另一方的相应变化。同时，面对不同领域的不同环境，腐败与腐败预防又会发生不同的变化。面对日渐严峻的社会腐败形势，虽然我们在廉政建设上花上了大力气，廉政学理论在迅速发展并逐渐形成了自己的理论体系，但有关腐败预防方面的研究却仍停留在如何实际操作的层面。因此，从社会需要和事物发展的规律着眼，在理论上深化腐败预防的有关问题研究，已成为一种必然。
一、预防与惩戒有着本质上的不同
所谓防范于未然，腐败预防是指在腐败发生前，为避免腐败行为的发生而做的种种努力，是与惩治、惩罚等事后补救行为相对应的。而腐败的惩戒是在危害发生之后的一种补救措施，腐败危害结果已经形成，惩戒不可避免地会耗费一部分廉政资源。而有效的预防对策和措施则把腐败犯罪的苗头扼杀在摇篮里，防止其对社会造成最终危害。因而，预防
1是积极主动的，而惩戒则是消极被动的，预防能够治本，而惩戒主要治标，反腐败重在预防。
二、目前腐败问题的现状
腐败问题不是一国独有，也不是一个时期的存在，是由古至今，遍及世界各国。腐败是利益驱使而生，有利益的地方就会有腐败的滋生，然而，面对腐败问题不同时期不同社会不同国家有着不同的应对。近年来，腐败现象在我国呈现出级别越来越高、涉案金额越来越大、群蛀现象日益严重的三大发展趋势，并伴随着趋势的发展而出现一些新的特点。一是，腐败主体向基层渗透，从级别来看主要集中在科级干部层面上。由于这部分干部与基层民众直接接触，故其影响的恶劣程度比级别更高的干部更甚，基层民众对其腐败的感受也更为深切。二是，沿海地区干部队伍，特别是年轻干部中的腐败现象比内地突出。由于科级干部年龄较小，故而一时间“年轻干部成为腐败高发群体”的问题成为人们热议的话题。三是，由于执法行为的偏差，出现多起群体性突发事件。四是，一些领域的腐败行为和潜规则未绝，另一些领域的腐败浮出水面。五是，不正之风依然未绝，司法腐败依然严重，官员八小时之外行为的监督仍然存在漏洞。
三、诊断腐败现象的成因
不同类型的腐败行为是基于不同的因素，但总的来说，不外乎这四个因素:腐败的社会条件，腐败机会，腐败动机
和阻止腐败的社会功能残缺。
（一）腐败的社会条件。只要存在公共权力，便可能存在腐败。公共权力掌握着对国家稀缺资源的配置，在对这些稀缺资源的分配过程中，资源的供需矛盾就不可避免，这相对提高了稀缺资源的价值。因此，需求方为了得到所需的稀缺资源，必然会通过包括行贿在内的非法手段来获取这些资源，而公职人员掌握有价值的稀缺资源，当他们抵挡不住远多于其合法收入的贿赂的诱惑时，便会产生以权谋私的想法。
（二）腐败机会。腐败机会也称腐败目标,是对能够满足腐败者一定需要的人、财、事的总称。比如工程建设腐败犯罪中的工程，贪污犯罪中的财物，买官卖官腐败中正常的人事秩序的疏漏等。这些人、物、事特有的存在状态对腐败起了诱发作用，形成了腐败机遇。
（三）腐败动机。腐败动机是人性恶的表现，是人自私成分发展的必须结果。只要掌握公权者恶性超过善性，就易有腐败的想法。
（四）阻止腐败的社会功能残缺。这种功能缺陷包含着不同的内容和不同层次。例如，从宏观上讲，包括法治化程度低，社会伦理道德滑坡;从微观上讲，包括公务员思想观念偏离正确方向等;从预防内容上讲，包括廉洁教育流于形式，司法系统运转不灵活。因此，阻止腐败的社会功能存在的缺陷越多，为潜在腐败者提供腐败的机会就越多。
四、准确使用腐败预防的良方
对症下药、准确用药才是治病的良方，围绕腐败现象产生的因素和腐败行为的发生过程,我们应当构筑起四道防线，来消除腐败行为赖以形成的必要条件。
（一）构筑权力防线，消除腐败行为形成的根本条件。把公职人员掌握的稀缺资源压缩到最低限度，减少政府的过多干预，把资源的配置权交给市场去调节，充分发挥市场对资源配置的基础性作用。这一措施主要是从减少和消除能为潜在的腐败人欲实施腐败可利用的外在辅助条件入手的。
（二）构筑心理防线，消除腐败行为形成的心理动机。加强对公职人员的思想教育，推进领导干部廉洁自律教育。这主要是从最大限度地减少和消除可能实施腐败的群体出发的，故我们可以称之为对人的预防因子，这是预防腐败之根本。
（三）构筑机会防线，最大限度地减少腐败机会。加强和创新制度建设，完善阻止腐败的社会功能，规范公共权力的运行，降低权力的使用弹性，最大限度地减少腐败机会，使有腐败动机者无机可乘。该因子是从最大限度地减少可能为潜在腐败人侵害的目标着眼的，故称之为腐败机遇的预防因子。
（四）加大惩治和预防力度，提高腐败成本。从经济学的角度讲，腐败人只有在腐败获益大于腐败成本的前提下才会增大实施腐败的可能性。因此，提高腐败的成本，减少潜在腐败人实施腐败的机会，也是预防腐败的一个重要方面。
鹤山市文化广电新闻出版局
2011年6月27日
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