连州市非省贫困村自评报告_贫困村退出自评报告

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连州市2010年非省定贫困村扶贫开发“规划到户、责任到人”工作考评报告

根据《广东省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作考评办法》和《关于开展我省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作考评的通知》的精神，为检验扶贫开发“双到”工作成效，确保工作实效，我市认真组织了对全市辖区内147个非省定贫困村及所在镇的扶贫开发“双到”工作进行全面考评。现将有关考评情况报告如下：

一、考评情况

我市共有非省定贫困村147个，贫困户9949户27810人。根据清远市的安排部署，清远市直12个单位和连州市97个单位，以及12个乡镇政府挂扶147个非省定贫困村。

通过深入各村认真开展考评，我们发现，在上级领导的关心支持下，我市扶贫开发“双到”工作目标明确，行动迅速，措施有力，扎实推进，能创造性地开展工作，形成了“领导高度重视、责任落实到位、工作方式创新、措施突出有力、成效十分明显”的良好工作局面。具体体现在：

1、机构健全，组织有力。市、镇、村及帮扶单位均成立了“双到”工作领导机构，落实了“双到”办公室和专职人

员。帮扶单位与挂扶贫困村、贫困户均实现了对接，各挂扶单位派出工作组驻村开展“双到”工作。

2、宣传到位，氛围浓厚。通过网络、电视、公示栏、横幅、标语、简报等形式，加强“双到”工作宣传，形成浓厚氛围，使“双到”工作更深入民心，有效地引导教育群众，转变思想观念增强自主脱贫和创业致富意识。

3、科学规划，措施得力。各镇、村和帮扶到位均因地制宜地制定了“双到”工作实施方案、工作计划，目标任务明确，帮扶思路清晰，工作措施具体，让贫困村、贫困户得到实惠，看到脱贫致富的希望。

二、主要做法与成效

（一）高度重视，健全“双到”机构。为确保扶贫开发“规划到户、责任到人”工作顺利推进，市委、市政府根据《关于我省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》的规定，成立了以市委书记为组长、市长为常务副组长、分管扶贫工作的副市长为副组长，有关单位负责人为成员的工作领导小组，统筹组织开展全市的扶贫开发工作。各镇（乡）、市直各部门和各贫困村也相应成立工作机构，指定专职部门和人员具体负责日常工作，全市上下形成了一把手亲自抓，分管领导具体抓，部门紧密配合一起抓，齐抓共管，一级抓一级，层层抓责任落实的工作局面。

（二）立足实际，制定得力方案。根据《中共清远市委、清远市人民政府关于实施扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的若干意见》精神，我市制定了《连州市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作实施方案》、《关于安排扶贫开发“规划到户、责任到人”挂扶贫困户的通知》和《连州市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作考核办法》等相关文件政策，明确了指导思想、基本原则和工作对象，确立了工作目标和主要任务，制定出工作步骤和保障措施。各镇（乡）、市直各单位也结合自身实际制定工作方案和切实可行的帮扶措施。同时，组织了各镇（乡）、市直各单位及驻村工作组认真学习了《广东省扶贫开发工作问责暂行办法》，统一思想，提高认识，为全面推进扶贫开发“双到”工作打下坚实的基础。

（三）严格把关，完善基础信息。做好贫困户核定是实施“规划到户、责任到人”工作的基础。全市各镇（乡）以行政村为单位，通过群众推荐，村民评议小组审核、张榜公布，镇（乡）政府核准等一系列程序，严格把关，核实非省定贫困村的贫困户9927户27641人，并做好每一户贫困户与挂扶干部的对接工作。所有挂扶对象都按照“户有卡、村有表、镇有册、市建档”，镇（乡）、市、省联网的要求，完成了贫困户的登记造册和《广东省农村贫困户建档立卡

表》电脑录入工作，建立和完善电脑管理系统，实行电脑动态管理。

（四）明确责任，落实帮扶到户。明确每一户扶持对象都要落实到一名干部挂钩。市属单位和镇（乡）干部按照处级干部每人3户、科级干部每人2户、一般干部每人1户进行挂扶，由市将单位统一安排到镇（乡），再由镇（乡）将挂扶干部具体安排到村、到户，把挂扶任务落实到单位，分配到个人，不脱贫不脱钩。每个挂扶干部都深入到贫困村、贫困户3次以上，了解民情，掌握脱贫进度，确保脱贫成效。

（五）认真组织，加强工作协调。我市在认真研究清远市2010年“双到”工作任务分解的基础上，将年度脱贫任务分解到镇、镇分解到村和挂扶单位，由村和挂扶单位具体落实村、户两级脱贫任务。并多次召开专题工作会议，围绕省市“双到”考评办法和2010年“双到”工作任务分解，听取镇（乡）党委、政府、各帮扶单位的工作进展情况汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题。到目前为止，朱岗、新

九、大岭、孔围、白石等111个贫困村集体经济收入达到3万元以上，共2164户8404名非省贫困村人口脱贫，顺利完成清远市下达的“双到”年度脱贫工作任务。

(六)创新方式，“双到”显现成效。各帮扶单位通过开座谈会、个别访谈等形式深入了解贫困村和贫困户的基本情况，为贫困村制定“一村一策”、“一户一法”的《帮扶规

划》、《年度计划》，通过“公司+农户”和培育种养示范户的模式“做给农民看，带着农民干”，扶贫工作初现成效。如冲口村委会养殖温氏猪，朱岗村委会带动贫困户种植优质水稻、反季节蔬菜，云雾等村委会通过参加市政府设立的扶贫开发“双到”专项基金获得10%的年回报收益等形式，取得良好效益，村级集体收入均达到3万元以上。据统计，全市为贫困村落实省、市、县（市、区）各级扶贫资金2025.348万元，为贫困村规划（正在实施）新办集体经济项目33个，贫困户新培扶贫项目883个。主要帮扶措施有：一是抓好今年度200户贫困户危（无）房改建，实施“安居扶贫”；二是抓好贫困村一村一品种养产业基地和10个扶贫互助资金试点，组织贫困户养殖“石头猪”、种植反季节蔬菜、种植黄烟等，依托公司、合作组织、种养大户带动贫困户增收脱贫，实施“产业扶贫”；三是抓好农田水利设施和生态环境建设，加强自然村道路维修和村容村貌的整治，加快饮水安全工程进展，实施“工程扶贫”。全市贫困村共完成硬底化道路32.64公里，完成农田水利受益面积2779亩，解决饮水安全5168户；四是抓好贫困户劳动力的农业实用技术培训，省、市、镇（乡）及挂扶单位共投入培训资金25万元，举办农业实用技术培训班51期，合计培训3529人（次），输出1989人贫困户富余劳动力，实施“技能扶贫”、“劳务扶贫”；五是抓好教育和保障扶贫。通过社会各界人士捐

资近百万元，为1500多名贫困学生解决了上学的部分经济困难，确保贫困户适龄子女义务教育能100%入学并不辍学，动员贫困户初、高中毕业生免费就读省、市技校或参加培训，坚持组织送医下乡，无偿给贫困户诊病送药，全市100%的贫困户参加农村“新合医”，实施科技、教育、卫生扶贫，落实“三农”扶持措施和济困助残工程，严格执行农村“五保”、“低保”救助政策，实施“政策扶贫”，（七）统筹兼顾，党建扶贫结合。我市在做好扶贫开发“双到”工作的同时，坚持统筹兼顾，结合“创先争优”活动的开展，一手抓扶贫开发，一手抓基层党建，以扶贫带动党建，以党建促进扶贫，切实在扶贫开发“双到”工作中做好统筹基层党建工作。全市筹集资金100多万元，改善村干部办公条件，协助村委加强党务、村务公开，促进组织生活阵地建设。

三、存在的主要问题及努力方向

我市扶贫开发工作已全面推进并取得初步成效，但对照省委、省政府和清远市委、市政府的要求还存在一定差距和问题：一是个别镇（乡）、单位的领导对“双到”工作认识不足，重视不够，措施不力；二是由于我市属非扶贫开发重点县（市），上级的扶贫政策和资金扶持力度有限，加上市、镇两级财政困难，造成扶贫资金紧缺；三是落实帮扶措施力度不平衡，一些单位和干部的帮扶效果还不显著，全面完成脱贫目标压力仍然很大；四是个别村“两委”干部和部分贫困户的“等、靠、要”思想比较突出，调动他们的生产积极性办法不够多；五是贫困户家庭成员的素质较低，农技知识培训的方式方法有待改善和加强。

今后，我市将认真按照省和清远市的工作部署，重点从“五个抓”着手，继续推进扶贫开发工作。一抓加强领导，把全市各级党委、政府和领导的思想统一到省委、省政府决策部署上来，定期研究解决“双到”工作和统筹基层党建工作的情况和存在问题。把扶贫开发“规划到户、责任到人”工作列入重要议事日程，作为一项重大的政治任务和民心工程来抓；二抓结对落实，进一步制定和完善好贫困村帮扶规划和贫困户脱贫计划。加大培训力度，切实提高贫困户家庭成员的素质，确保贫困户尽快脱贫致富；三抓扶贫信息网页建设，完善建档立卡和电脑录入，实现联网动态管理；四抓差异化扶贫政策实施，巩固村级集体经济，因村因户采取具体的帮扶措施，确保贫困村、贫困户按分解任务如期实现脱贫。五抓保障机制，落实严格考核和督查督办制度，确保“双到”工作扎实有效开展。

连州市人民政府

二〇一一年二月十八日