国际中小企业自主创新公共政策研究编辑说明[推荐]_中小企业发展政策研究

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《国际中小企业自主创新公共政策研究》编辑说明

近期党中央就自主创新做出了一系列重要指示，强调指出：要坚持把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，坚持把提高自主创新能力作为推动结构调整和提升国家竞争力的中心环节，大力增强科技创新能力，大力增强核心竞争力，在实践中走出一条具有中国特色的科技创新之路。

为贯彻落实党中央关于自主创新的重要指示，结合制定国家中长期科学和技术发展规划、“十一五”规划的有利时机，科技部等各个相关单位正在积极开展实质性的调研和规划工作，旨在完善鼓励创新的政策体系、推进国家创新体系建设，建立以企业为主体的新型技术创新机制，促进科技与经济的紧密结合，实现以自主创新推动经济社会发展的宏观战略目标。

在创新基金实施的第7年，在支持科技型中小企业技术创新的同时，对科技型中小企业作为创新主体所需要的外部支持有了更深地认识。创新基金管理中心多年来一直注意对国际上政府支持中小企业技术创新的相关政策和措施进行调研和学习，并通过各种渠道收集了大量的相关资料，对其中一些具有代表性的资料组织了编译，如《政府对技术型企业的风险投资（OECD，1997）》、《利用种子资本和创投资本培育新企业——各州的经验与选择（美国州创业投资基金协会）》、《小企业创新研究（SBIR）计划评估报告（美国国家研究理事会）》等。2004年，结合创新基金五周年工作，创新基金管理中心完成了《政府资助中小企业创新模式比较研究及创新基金未来运行模式探讨》的课题研究，该课题包括“国外政府支持中小企业创新的制度安排与政策选择”和“政府资助中小企业创新的政策经验与政策内涵”两部分。

在上述工作中我们感到，目前国内对政府支持中小企业技术创新方面的理论研究已经越来越引起各方关注，但尚缺少一套体系较为完整、具有一定实用参考价值的专业性资料。为此创新基金管理中心决定组织国内相关单位，在以往工作基础上，整理、编辑《国际中小企业自主创新公共政策研究》系列资料，以期提供研究、实务、决策等部门参考。

本套资料共分五个分册，侧重于在操作层面上介绍政府支持中小企业自主创新相关计划的出台背景（包括政策和法律保障等）、经费来源（包括规模水平和实施周期等）、主要宗旨、运作和管理模式（包括相关的申请和管理文件）、实施效果和评价体系等（相关评价指标/评估报告）、经验和问题等。

第一分册：《直接资助》。主要以政府为提高企业自主创新能力、推动企业开展科技创新活动、促进科技成果商品化的相关政策措施和资助计划为研究对象，总结归纳政府投入的有效手段和管理模式。典型案例包括英国的SMART计划、美国的小企业创新研究计划(SBIR)、加拿大产业研究支持计划（IRAP）等。

第二分册：《间接资助》。主要以政府通过税收激励、贷款担保、促进风险投资发展等方式扩大融资渠道，从而推动中小企业技术创新和发展的相关政策措施为研究对象，总结归纳政府可以采取的有利于技术创新的财税金融政策，以及政府/公共资金的有效投入方式和杠杆作用。典型案例包括美国小企业管理局（SBA）的小企业投资公司（SBIC）计划和7（a）贷款计划、英国联邦税务局(Inland Revenue)的企业投资计划（Enterprise Investment Scheme）等。

第三分册：《协同创新》。主要以政府为推动企业为主体、产学研合作、由多个企业参与的集成创新活动，以及通过技术转移方式提升自主创新能力的相关政策措施为研究对象，总结其他国家的相关经验。典型案例包括美国的小企业技术转移（STTR）计划、欧盟的创新驿站（IRC）网络计划、英国的知识转移伙伴（KTP）计划、以色列的以美产业研发（BIRD）基金等。

第四分册：《体系建设》。主要以政府为抚育科技型中小企业、促进其技术创新活动有效开展的各种政策措施和服务体系为研究对象，总结政府通过支持如孵化器、中小企业发展中心、中小企业咨询和培训等创新服务机构，培育科技型中小企业，从而有效培育创新载体的相关经验，为我国营造更有利于科技型中小企业发展和开展创新活动提供有益的借鉴。典型案例包括美国的退休经理服务团（SCORE）计划、小企业培训网络（SBTN）、加拿大的ITA（产业技术顾问）网络以及新加坡的科技企业董事和顾问计划等。

综合分册：《政策述评》。主要由《国际中小企业自主创新公共政策研究》总结报告等综述性报告和典型政策概要介绍组成。总结报告是在各个分册调研工作基础上，围绕在市场经济条件下，政府在加强自主创新，提升国家的自主创新能力，尤其是扶持中小企业技术创新方面的作用这一主题，对国际自主创新公共政策进行了有理有据的归纳和总结，并针对我国目前的具体情况，提出了相关政策性建议。

在各参与单位的大力支持和配合下，本课题从2005年3月开始，仅仅用了半年多时间，在统一的研究框架下，完成了总计约400万字的《国际中小企业自主创新公共政策研究》系列资料的调研、整理和分析归纳工作，形成了一个由10篇综述性研究报告、50份案例研究报告和100份相关附件构成的资料平台。该套资料目前尚属内部资料，仅供相关方面用于工作和研究参考。由于时间紧张，在相关资料的编译、整理和研究过程中难免存在疏漏，请读者谅解，并欢迎提出宝贵意见，以便我们进一步修改和完善。