农村社区建设研究_农村社区建设问题研究
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高青县农村社区建设研究
农村社区建设是统筹城乡发展，推进城乡一体化进程的必然选择。十七届三中全会《决定》对农村社区建设问题非常重视，明确提出，要加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。如何把中央的要求落到实处，进一步实现城乡统筹协调发展，是当前我们农村经济社会全面发展中所面临的一个重大而又现实的问题。为了规范有序推进农村社区建设，结合高青新农村建设的实践，进行了一些初步的探索与思考。
一、农村社区建设的现实意义
农村社区建设是伴随着统筹城乡发展、构建和谐社会应运而生的，是城乡经济社会发展到一定阶段的必然要求。党的十七届三中全会强调指出，要“坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。”我们要从全局和战略的高度，充分认识农村社区建设的重要意义。
1、加强农村社区建设，是推进社会主义新农村建设、形成城乡一体化发展新格局的重要举措。新农村建设是党中央统筹城乡发展、构建和谐社会的重大战略部署，开展农村社区建设则是加强新农村建设的基础性工程。开展农村社区建设，可以改善农村基础设施和公共服务设施，完善农村公共服务体系，解决长期以来农村社会事业发展滞后的问题，推进城乡基本公共服务均等化；可以调动广大农民的积极性和创造性，为农民群众参与新农村建设开辟渠道，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用；可以为政府各部门和社会各方面提供参与新农村建设的载体，通过农村社区这一平台，把公共产品和服务送给农民，把实惠带给农民，让广大农民共享改革发展成果。
2、加强农村社区建设，是深化村民自治、维护农村社会和谐稳定的有效途径。开展农村社区建设，在巩固村民自治的基础上发展社区治理，有利于充分发挥农村群众的主观能动性，激发农村各类人员的积极性，进一步把民意、民智、民力集中起来，共同投入农村社区的管理服务，更好地实现农村居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，促进农村社会安定和谐。
3、推进农村社区建设是新农村组织方式改革的必然趋势。长期以来，受计划经济体制的惯性影响，政府过度介入农民的生产生活，导致了“三农问题”迟迟得不到有效解决。推进农村社区建设既可以架起政府与农民之间的桥梁，为社区自治提供平台，又能唤起农民履行自我管理、民主协商义务的主体意识。从政府转变职能的角度看，随着镇、村区划调整，必将释放出一批的熟悉农村基层管理、懂得政府办事程序的干部，让他们到农村社区建设的平台上施展才能，为精简干部的分流提供广阔的渠道。
4、加强农村社区建设，是实现我县经济社会又好又快发展的迫切需要。开展农村社区建设，通过发展社区服务业，可以增加农民的创业就业机会；通过加强农村社区服务体系建设，可以为农民的生产经营提供有效服务，促进农业增效、农民增收；通过发展农村社区社会保障、社会福利、社区文化教育事业，可以调整农民收入支出结构，有效拉动内需，促进经济转型升级。
二、我县农村社区建设的现状及存在问题
1、我县社区建设基本现状分析
（1）精心部署安排，落实工作责任。我县被确定为农村社区建设试点县之后，我们高度重视，认真对待，及时召开专题会议，对试点工作进行了部署安排，并制订了详细可行的工作计划和实施方案，确保了全县农村社区建设试点工作的扎实有序开展。
（2）强化宣传教育，营造浓厚氛围。对我县多数农民群众来讲，农村社区建设还是一个新生事物。为了让广大农民群众特别是试点村村民更多的了解这一全新的农村基层管理模式，我们在宣传引导群众上作了不少努力，积极采取广播宣讲、悬挂横幅、印发资料等多种形式，广泛宣传教育群众。
（3）倡导文明新风，提升农民素质。以美德进农家、知识进农家、欢乐进农家和新风进农家活动为重点，加强试点村精神文明建设。（4）优化社区服务，方便群众生活。充分利用现有医疗资源，结合群众实际需求，积极开展计划生育、流行病防治和医疗卫生服务，确保了各种常见病和突发病得到及时医治，提高了试点村医疗服务水平。
2、社区建设存在的问题
（1）思想认识不够到位。一是对农村社区的定位不到位。由于农村社区是一个新生事物，还没有统一的概念，对到底什么是农村社区、农村社区建设要达到什么样的目标、农村社区建设的具体内容包括哪些方面、如何来推进农村社区建设等问题，都还没有系统的论述，使基层在推进农村社区建设工作中，缺乏理论指导。二是对农村社区的意识不到位。农村社区不同于城市社区建设，相对而言，存在着人口分散，素质偏低、社区意识淡薄等问题。基层干部对社区建设的理念还没有真正接受，对社区建设各方面的处理和工作重点把握还不是很到位，工作的主动性、协调性和创造性还比较缺乏，齐抓共管的建设氛围还不够浓厚。
（2）投入机制还不完善。农村社区建设是一项综合性的工程，它涉及到农村社区建设的方方面面，这项工作虽然明确由民政部门牵头和协调，但是在现有的体制下，靠民政部门直接协调显然是有困难的。只有各个部门形成农村社区建设的合力，才能顺利推进农村社区建设。同时，农村社区建设工作量大，任务重，需要大量的资金投入。目前农村社区建设的投资主体主要是各行政村，政府财政支持力度还不够大，群众参与的热情还不高，农村社区建设推进步伐不快。（3）公共服务延伸有待完善。目前，我县农村的基础设施建设还比较薄弱。大部分村的社区服务中心都尚未建设，农村服务、生活配套设施缺乏。特别是我县一些贫困村，位置偏僻、交通闭塞，经济发展滞后，村民生活困难，村里基础设施很差，村办公用房等硬件设施简陋，村民的生产、生活污水的排放处理还没得到解决。这些薄弱的农村基础设施，给我县农村社区建设带来了困难。同时，政府的很多公共服务职能还没有延伸到农村社区，更难以做到“窗口”式服务，市场化服务进入不足；失地农民集中居住区就业促进工作开展难等问题还很突出。（4）社区工作人员队伍少，社区工作经费严重不足的问题。社区干部的职数不多，不能适应现行社区大量而繁锁的工作任务的需要，社区干部大多数时间在忙于完成上级交办的各项工作任务，而这些工作任务均为考核任务，直接与社区干部的工资挂钩，因此，社区干部的工作重心发生了转移，没有更多的时间从事社区管理和社区服务工作，这也是由于社区工作人员少所造成的一个主要原因，同时，社区工作经费的严重不足也是制约社区发展的一个重要因素。
（5）整体水平有待提高。我县10个村开展了农村社区建设试点工作，从试点的情况看，整体上还处于探索阶段，工作机制、评价体系还不够完善，工作水平不高。
三、加强我县农村社区建设的对策与建议
1、强化宣传引导，提高思想认识。针对广大村民对农村社区建设工作不了解、不支持的现状，充分利用广播、电视、报刊、网络等多种宣传媒体，大力宣传农村社区建设的重要意义、主要内容和政策措施，努力营造良好的社会舆论氛围。通过深入广泛宣传，进一步提高农村广大群众、党员、干部对农村社区建设的思想认识，强化他们的社区意识和责任意识，激发他们参与农村社区建设的热情，推动农村社区建设深入有序开展。
2、加强组织领导，健全工作机制。各级党委、政府要切实加强对农村社区建设的领导，把农村社区建设列入重要议事日程，建立健全“党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、农民主体、社会参与”的农村社区建设领导体制与工作机制。一是要结合农村社区建设的发展，建立县、乡、社区三级农村公共管理服务体系。二是以公共服务为纽带，理顺乡镇政府与村委会的关系，建立乡镇依法行政和村民依法自治良性互动的农村社区管理体制。三是完善村民自治机制。大力推进“四个民主”，努力实现“四个自我”，积极推动村民直接参与农村社区管理。四是建立健全有关规章制度。规范农村社区党组织、村委会的工作职能；规范农村社区建设的管理，提高农村社区建设的质量；健全农村社区共建的“一事一议”的决策、执行、监督机制。
3、建立公共财政，提供经济保障。目前我县农村经济水平还很低，多数农村家庭经济靠种植收入和外出务工收入维持，农村一级的经济基础仍然非常薄弱，要在薄弱的经济基础上开展农村社区建设工作，就需要财政支持，广开门路，多方筹措资金，建立起稳定的农村社区建设保障机制。一是各级政府要加大对农村社区建设的财政投入。结合新农村建设，把财政资金有重点的投向农村基础设施和生活服务设施项目，改善农村社区的道路交通、生活用水、通信设施、农业产业化发展等，推动农村社区建设的硬件逐步向城市社区靠齐。二是多方筹措资金，加大资本引进力度。政府要起积极的指导作用，通过政策引导银行和企业有重点的向农村社区建设项目投入资金，加大农村社区建设的发展后劲，在条件允许的地方，可通过灵活的土地流转，引进农业生产企业和针对农村的服务业企业，扩大农村社区建设的参与面，在互利共赢的原则下引导企业参与农村社区建设。三是要充分发动群众，提高建设家园的积极性。农村社区建设总是依靠财政和第三方投入是不够的，最重要的是要发动群众寻找致富门路，参与家园建设，充分发挥家园建设的主体作用，只有群众自己有信心有热情参与农村社区建设，政府的财政投入才能真正起到“四两拨千斤”的作用，才能真正通过农村社区建设来建设社会主义新农村，改善群众生活和农村落后面貌。
4、加强规划引导，整合现有资源。农村地域结构复杂，经济条件相差悬殊，基础设施建设也很不均匀，要根据“管理人口适度、区域相对集中、服务半径合理、资源配置有效、功能相对齐全”的原则，确定农村社区布局。一是要把公共服务延伸到农村社区。这是让农民群众共享改革发展成果的实现形式，搞好公共服务，村民尝到农村社区建设的甜头，才会积极投身农村社区建设。二是要健全农村社区的组织机构和规章制度。建立健全社区村民委员会、社区团支部、社区妇代会等组织机构，建立健全各个类型的农村社区志愿者队伍。健全和完善各项管理制度和服务制度，防止农村社区干部个人专断。三是要逐步健全便民服务网络体系。社区服务是农村社区建设的重点和难点，组建农村社区后，各试点社区的干部要把工作重点由管理型向服务型转变，把主要精力放在为广大村民提供优质服务上，开展人性化服务。
5、加强队伍建设，强化人才支撑。进一步改进完善村级组织的选举制度和方式，选拔各类农村优秀人才进入村级组织班子。1.强化教育培训，提高队伍素质。一是建立农村社区干部定期培训制度。县领导小组要定期举办农村社区建设工作培训班，突出抓好乡镇分管领导、专职干部、村两委成员和村民代表的培训。二是鼓励农村社区工作者参加在职学历教育。通过远程教育、函授学习等途径参加在职学历教育，重点学习公共管理等专业知识，以提高他们的科学文化素质和管理知识水平。三是选派、招聘优秀人才，充实农村社区工作队伍。通过考试，从下岗职工、大中专毕业生、退伍军人中招聘优秀人才进农村社区，以充实社区工作者队伍，提升社区工作者整体素质。
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