青岛市报告_青岛市调报告

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2012年3月25日在青岛市第十五届人民代表大会第一次会议上

青岛市代市长 张新起

一、第十四届政府工作回顾

1.大力实施“环湾保护、拥湾发展”战略，积极作为，科学务实，有效应对国际金融危机的冲击，改革开放和现代化建设取得重大成就。

2.2011年是“十二五”的开局之年，抢抓蓝色经济区建设重大战略机遇，坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，深入开展寻标、对标、达标、夺标活动，在重大战略实施、重点区域开发、重点领域改革、重点项目推进等方面取得新的突破，再次荣获全国文明城市称号，在建设现代化国际城市的进程中迈出坚实步伐。

3.四年来，全市生产总值跨越三个千亿元台阶，2011年达到6615.6亿元，年均增长12.5%；

（一）加快转变发展方式，经济实力显著增强

现代服务业快速发展。成为国家首批服务业综合改革试点城市；成为全国绿化模范城市；成为国家创新型试点城市和首个技术创新工程试点城市；形成了六个先进制造业千亿级产业集群；建成粮食、蔬菜两个百万亩示范区，现代农业稳步发展；自主创新能力进一步增强，获得国家科技成果奖43项，新增中国驰名商标39个，取得高速动车、液晶模组等重大创新成果；新天地静脉产业园列入国家首批“城市矿产”示范基地；中德生态园开工建设。

（二）推动区域协调发展，城乡面貌明显改善

城市功能不断增强。胶州湾隧道、胶州湾大桥、环湾大道等项目竣工通车，城市地铁、铁路青岛北客站开工建设。蓝色经济区建设加快推进，西海岸经济新区和蓝色硅谷发展规划编制完成，高新区、董家口港区建设初具规模，海洋科学与技术国家实验室一期、国家生物产业基地医药中试中心建成，国家深海基地、海洋科考船、山东大学青岛校区等重点项目顺利推进。实施数字化、网格化管理模式，提升了城市管理水平。农村“五化工程”基本完成，大沽河综合治理工程开工建设，农村饮水安全、库区移民后期扶持等工作取得新的成效，农村生产生活条件得到明显改善。

（三）切实保障和改善民生，社会保持和谐稳定

民生质量持续改善。基本药物制度覆盖政府办基层医疗卫生机构，基本和重大公共卫生服务覆盖城乡居民。县级公立医院改革试点启动。建立了多层次住房保障体系，建立了社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。实施安全生产网格化监管，遏制了重特大事故发生。健全了食品安全管理体制机制，健全突发事件处置机制，城市应急能力明显提高。

（四）实施文化强市战略，文化事业健康发展

建成青岛大剧院等一批文化设施，全市44处公共图书馆、文化馆、博物馆免费开放，获得首批创建国家公共文化服务体系示范区资格。获得国家版权示范城市称号。连续第七次荣获“全国双拥模范城”称号。

（五）深入推进改革开放，发展活力不断增强

国家级开发区体制机制创新和小城镇改革试点取得积极进展。组建广电影视、报业、出版、演艺、网络五大国有文化传媒集团，成为港澳与内地紧密经贸关系合作示范城市、国家电子商务示范城市。国际友好城市达到57个。

（六）努力加强政府自身建设，公共服务能力不断提升

完成新一轮政府机构改革。深化行政审批制度改革，建成市行政审批服务大厅和公共资源交易大厅，政府门户网站保持全国前列，政府信息公开制度基本形成。构建了公众评价政府绩效的新机制。

二、今后五年的目标任务

今后五年，经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长15%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%，城镇化率达到76%。

（一）加快转变发展方式，建立更具特色的产业体系

突出蓝色，强化蓝色经济引领作用。加快西海岸经济新区开发建设，推动青岛港向世界第一大港迈进，构筑创新开放的现代化国际新城区，成为蓝色跨越的引擎。加快推进蓝色硅谷建设，打造国际一流的海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心。突出高端，加快产业转型步伐。加快建设东北亚重要的区域性服务业中心城市。坚持高端农业引领，提升农业产业化、专业化、标准化、品牌化、国际化水平。

（二）加快优化空间布局，构建更具活力的发展格局

实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展战略，发展海湾型都市，建设大青岛。全域统筹，以四方、李沧、平度、莱西和全域镇村建设为重点，推进七区统筹和城乡统筹，加快北部区域崛起，缩小南北差距、城乡差距。三城联动，做优做美东岸城区，做大做强西岸城区，做高做新北岸城区，打造功能互补、相互依托、各具特色的都市新区。轴带展开，以大沽河为生态中轴，建设贯穿南北的防洪屏障、生态长廊、现代农业聚集带、特色城镇与新型农村社区示范区；沿滨海蓝色经济发展带、烟威青综合发展带和济潍青综合发展带梯次推进，纵深拓展。组团发展，重点加快董家口港城、鳌山湾新城、新河新城、姜山新城、空港新城、北客站枢纽、世园生态都市新区以及红岛区域组团建设。加快市域轨道交通等骨干路网建设，支撑组团互动发展。

突出特色，优化产业空间布局，打造区域经济板块。规划建设金融中心、总部商务、现代物流、旅游会展、文化创意、软件外包、科技孵化等十项千万平方米高端服务业工程。按照国际标准，市南区要发展好金融商务、总部经济、时尚商业和商务旅游；市北区要建设好邮轮母港、啤酒文化和高端商贸聚集区；四方区要抓好科技研发、文化创意、滨海旅游和商务发展区建设；李沧区要建设好交通商务区、生态都市新区和商贸聚集区；崂山区要建设好金融新区、会展旅游和信息服务园区；黄岛区要建设好保税物流和国际经济合作示范区，发展度假旅游、信息服务和文化创意；城阳区要集约发展企业总部、商贸物流、广告创意；高新区重在规模化发展软件外包、研发孵化、高端制造，建设高新技术密集区和科技、生态、人文新城。开发建设胶南董家口临港重工业发展区、胶州高端制造聚集区、即墨蓝色制造聚集区、平度新河生态科技产业新城和莱西姜山新城，（三）加快打造文化强市，建设更高水平的城市文明

大力弘扬微尘、红飘带精神，塑造传承历史文化、突出地域特色、凸显时代要求、引领未来发展的城市精神，提升城市的精气神。突出文化特色，培育文化精品，做强帆船之都、音乐之岛、影视之城等文化品牌。

（四）加快发展民生事业，营造更加和谐的社会环境

大力实施惠民工程，加快教育、医疗、文化、民政等千万平方米社会事业设施建设。加快建设健康城市。实施医疗卫生设施百万工程和医学园区建设项目，（五）加快建设生态文明，打造更加宜居的美好家园

坚持绿色发展，争创国家生态园林城市，建设生态青岛。高水平建设中德生态园、石化产业循环经济区等重点示范园区。办好2014年世界园艺博览会，让生活走进自然。

三、2012年主要工作安排

今年的工作，必须坚持突出主题、贯穿主线，稳中求进、好中求快，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结努力开创经济社会发展新局面。

（一）加快推进蓝色经济区建设，在蓝色引领、跨越发展上奋力突破

加快西海岸经济新区建设。加快蓝色硅谷建设。着力打造蓝色产业链。

（二）加快推进高端产业聚集区建设，在结构调整、产业升级上奋力突破

突出发展高端服务业。建设崂山金家岭金融新区和即墨鳌山湾财富管理园区。推进一批重点物流项目建设，积极发展电子物流、冷链物流、供应链物流，建设高水平的公共物流信息服务平台。加快发展蓝色旅游业，发展青岛航空，开工建设邮轮母港，发展邮轮、游艇等新兴旅游产业，办好中国国内旅游交易会、中美省州长旅游论坛等展会活动，推动旅游业向高端发展。发展现代商业，扩展海信广场商圈，加快华润中心、中铁青岛中心等大型高端商业综合体建设，发展高端时尚商业街区，打造青岛购物节消费品牌。打造一批在全国有影响力的特色产业链。

（三）加快推进现代农业发展，在农业增效、农民增收上奋力突破

加快大沽河防洪主体工程建设。实施大水网工程，加速推进沐官岛水库建设。健全基层区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，推进“双百双千”工程，打造一批高水平的设施农业、规模农业、有机农业等特色农业基地和农产品出口加工基地。

（四）加快推进全域统筹，在三城联动、城乡一体上奋力突破

大力推进公共交通优先发展，加快建设城区智能交通管理服务系统。建立健全统筹城乡的财政、土地、投融资、社会管理等体制机制。坚持以村为基础、县为统筹，完成镇域产业发展规划、镇驻地开发建设规划和新型农村社区建设规划。

（五）加快推进文化改革发展，在文化惠民、文化强市上奋力突破

打造国有文化企业“五朵金花”。实施创意青岛计划，申办联合国创意城市联盟音乐之都，举办世界城市音乐节、中国秧歌节。深化“四心四德”工程，（六）加快推进生态市建设，在节能减排、环境保护上奋力突破

推进节能减排。坚持调结构、控增量、减存量，建立完善能源消费总量和能源消费强度双调控机制，推进中水回用，做好海水淡化一体化循环经济试点，建设“城市矿产”示范基地。建成具有国际先进水平的城市供水水质监测中心。

（七）加快推进改革开放，在体制创新、开放转型上奋力突破

（八）加快推进创新型城市建设，在创新驱动、人才强市上奋力突破

加大人才引进力度，大力实施“443引才工程”和蓝色人才集聚计划、青岛英才计划等人才工程，筹建中国海洋人才市场，（九）加快推进社会建设，在服务群众、改善民生上奋力突破

深化平安青岛建设，加强社会管理综合治理，健全完善打防控一体化的治安动态防控体系，（一）自觉坚持依法行政

充分发挥行风在线、民生在线、政务服务热线、网络在线问政、纠风网等互动平台作用，健全科学民主决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的必经程序。