第九章 电子商务与电子政务概述_电子商务概论第九章

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第九章 电子商务与电子政务概述

9.1 电子商务 9.1.1 电子商务的定义

随着电子技术和因 特 网的发展，信息技术作为工具被引入到商贸活动中，产生了电子商务（Electronic Commerce 简写 EC 或 Electronic Busine 简写 EB）。通俗的说，电子商务就是利用先进的电子技术从事各种商务活动的方式。当企业将它的主要业务通过内联网(Intranet，建立在企业防火墙内部的 Internet。)、外联网(Extranet)以及 Internet 与企业的职员、客户、供销商以及合作伙伴直接相连时，其中发生的各种活动就是电子商务。电子商务是基于 Intranet/Extranet/Internet，包括了从销售、市场到商业信息的全过程。这一过程中，任何能加速商务处理过程、减少商业成本、创造商业价值、商业机会的活动都应该归入电子商务的范畴。9.1.2 电子商务的交易模式

(1)企业与企业之间的电子商务

简称为 B to B 电子商务，是 指商业 机构（企业或公司）之间利用 Internet 进行询价 / 报价，订

货 / 接受订货，付款 / 收款等商业活动的完整过程。从国际电子商务发展的实践和潮流看，B to B 业务占据绝对主导地位，在全球电子商务销售额中所占比例高达 80%-90%。

(2)企业与消费者之间的电子商务

简称为 B to C 电子商务，是指在企业与消费者之间进行的各种电子交易，主要是借助于 Internet 开展的在线销售活动。B to C 电子商务在数字化产品和服务的销售中具有极大的优势，如近来在国内迅速发展的在线证券交易，网上订票服务系统等就是 B to C 电子商务的典型例子。开展 B to C 电子商务拥有巨大的潜能，是今后电子商务发展不可忽视的一个方向。

(3)企业与政府之间的电子商务

简称 B to G 电子商务，是指在企业与政府机构之间进行的各种网上信息交流，管理和服务。

(4)消费者与政府之间的电子商务

简称 C to G 电子商务。例如社会福利基金的发放以及个人报税等。

(5)企业内部的电子商务

企业内部的电子商务通常在 Intranet 上进行。企业通过防火墙等安全措施将企业内联网与因 特 网隔离，从而将企业内联网作为一种安全，有效的商务工具，用来自动处理商务操作及工作流程，实现企业内部数据库信息的共享，并为企业内部通信和联系提供快捷的通道。9.1.3 电子商务的功能

（1）网上采购和分销

网上采购及分销已成为 B to B 电子商务的主要功能。库存实质上是生产者和消费者之间供求未见面的 中间物，产销间信息沟通越充分，库存积压越少；信息沟通越不充分，库存积压越多，因此，库存可以视为信息化的负指数。Internet 构筑虚拟专用网络，将供应及分销渠道的内部网融入其中，从而为企业及时调整产品结构、补充脱销商品，以至分析市场特征，实时调整市场策略等提供帮助，其结果是企业产品库存大大降低，为企业实现零库存，采用实时生产方式创造条件。而对于供应及分销商而言，网上采购及销售也开辟了及时获取畅销商品信息、处理滞销商品的巨大空间，从而加速商品周转。

（2）网上直销

网上直销省略了全部中间销售环节，并提供更为详细的商品信息，买主能更快、更容易地比较商品特性及价格，从而在消费选择上居于主动地位，而且与众多销售商的联系更为便利。对于卖方而言，这种模式几乎不需要销售成本，而且即时完成交易，电子商务大大减少了交易环节，大幅度降低了交易成本，降低了商品的最终价格，为企业在激烈的市场竞争中赢得优势。

（3）网上支付

电子商务要想完成一个完整的过程，网上支付是一个重要环节。电子现金、数字支票、信用卡系统等网上支付手段，比传统的货币支付方式更方便，在网上直接采用电子支付手段也可以节省大量交易费用。

由于支付是整个交易过程的重要环节，如果不能较好地解决网上支付中存在的一系列问题，不仅有可能会 给交易 双方带来经济损失，更有可能造成整个社会的金融动荡。

（4）网上交易管理服务

交易管理是维持正常商业规则的一个重要环节，它涉及到人、财、物，企业与企业，企业与客户以及企业内部等多方面的协调和管理，包括有关市场法规、税收征纳、交易纠纷仲裁等。

（5）开展网上宣传与网上调查 9.1.4 电子商务应用系统的构成

从技术角度看，电子商务的应用系统由三部分组成：企业内部网（Intranet）；企业内部网（Intranet）扩展到外联网（Extranet）连接到 Internet ；电子商务应用系统（用户在该企业的应用平台上或应用系统中进行交易）。

（1）企业内部网（Intranet）

企业内部网（Intranet）由企业内的 Web 服务器、电子邮件服务器、数据库服务器以及电子商务服务器和客户端的 PC 机组成。所有这些服务器和 PC 机都通过先进的网络设备集线器 HUB 或交换器 SWITCH 连接在一起组成企业内部网。WEB 服务器最直接的功能是可以向企业内部提供一个 www.daodoc.commerce。此外，电子商务还可以按所依托的信息网络的不同，分为：

(1)基于因 特 网的电子商务

商家通过因 特 网进行信息的发布，产品的宣传以及网上销售，售前售后服务等等，如虚拟商店，网上购物，网上信息服务等等都适宜在因特网上开展。

(2)基于内联网的电子商务

通过内联网，完成企业内部信息的发布，交流，反馈；进行业务流程和人，财，物的协调与管理；加强对企业内部有关数据库及文件系统的管理；通过防火墙技术及设置访问权限等措施保证企业机密信息的安全。

(3)基于外联网的电子商务

相关企业之间，如企业与其供货商，购货商，代理商，大客户以及服务中心等，以俱乐部的形式通过外联网相互沟通信息，协同运作，实现网上实时交易过程，以便提高运作效率和效益。

(4)基于其他网络的电子商务

如在电话网，其他增值网上的 EDI，帧中继，视频会议，视频点播（VOD），ATM 自动存取款业务等等。9.1.6 电子商务的业务流程

电子商务的运行涉及到供应方、需求方、银行、陪送机构、认证机构等机构。对于 B to B 的电子商务，其一般的业务流程可以描述如下：

(1)签定 商务合同

供应方和需求方在网上相互寻求合作伙伴，明确合作意向。双方分别向对方出示认证机构颁发的数字证书，声明身份。通过网上谈判，草拟商业合同。双方要在合同的最后文本上加上各自的数字签名，以表示该合同的真实性、有效性和不可撤消性。

(2)付款

如果合同规定供货方收到货款后发货，则需求 方要向所在的开户银行发出加密的、附有需求方数字证书和数字签名的付款通知书，将供应方的企业名称、开户银行以及支付金额、货款用途 等告诉 银行，要求银行按通知付款。

(3)银行 转帐

要求开户银行受到需求方的付款通知后，根据需求方提供的数字证书，确认需求方所声明的身份是真实有效的，就向供应方开户银行发出 转帐 凭证。

(4)发货陪送

供应方开户银行收到 转帐 凭证后，增加供应方 帐户 的余额，并向供应方发出到款通知。然后供应方根 据合同，通过陪送机构向供应方发货。需求方收到货物后，通过陪送机构向供应方出具收据。9.1.7 电子商务发展中存在的问题

（1）电子商务的安全性

电子商务中主要的安全要素有：电子商务信息的有效性；电子商务信息的机密性，要预防非法的信息存取和信息在传输的过程中被非法窃取；信息的完整性，预防信息的随意生成、修改和删除，防止数据在传输过程中信息的丢失和重复，并保证信息传送次序的统一；交易双方身份的鉴别。

电子商务的主要安全技术：加密技术；密钥管理技术；数字签名；防火墙技术（用来隔离内部网络和外部网络，对内部网的应用系统加以保护）；身份认证技术；

电子商务的安全性不仅要用技术手段来保证，更重要的是要用法律手段来保证电子商务的安全。

（1）电子商务的税收问题

当前电子商务的蓬勃发展，让人思考是否应该给电子商务征税，如何实现税收征纳的问题。主要存在的技术性和政策性的难点有：交易地点难以确定，导致处理与电子商务相关的国际税收问题时，找不到征税依据；电子商务中交易性质难以确定，导致适用的税种和税率的差异；电子数据增加了收集纳税凭证的难度。

（3）电子商务中的法律问题

电子商务的许多法律问题是由于其技术特性造成的，主要有：电子合同的法律问题；交易双方身份确认的法律问题；货款支付的法律问题。

9.2 电子政务

9.2.1 概述

为了适应经济建设与社会发展的需要，政府电子政务的发展正在成为当代信息化的重要领域之一。

所谓电子政务，是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，打破传统行政机关的时间、空间和部门分隔的制约，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，加强政府的有效管理，使各级政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，从而把各级政府建设成廉洁、勤政、务实、高效的政府。政府信息化是社会信息化的基础，电子政务又被许多国家作为政府信息化的重要标志。

我国从 1997 年开始投入电子政务的建设，到现在电子政务的建设已经取得了很大的成绩，95% 以上的地方政府建设了窗口网站，帮助人们足不出户就能获得政府各部门发布的信息，其中部分政府单位还实现了网上办事；另外，政务网站也初步树立起中国各级政府在国际互联网上的形象。各级政府都希望能通过从“传统办公”方式到“网上办公”工作方式的改变，提高政府工作的透明度，提高办事效率，改善政府工作的服务水平。

电子政务从总体上可以分为两个方面：政府办公自动化和政务网络化，而政务网站就是联接这两个方面的纽带，它的创建和应用成为电子政务建设的一个极其重要的方面，它的建设水平、实用性能、技术保障是衡量政府投入力度的重要工具，同时也是它是否可以真正发挥作用的标志。

电子政务系统提供的服务主要由三大部分构成。即政府之间的（G2G）、政府与企业之间的（G2B）、政府与公众之间的（G2C），政府间的电子政务主要包括：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统和业绩评价系统。政府对企业电子政务主要包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务和中小企业电子服务。政府对公民电子政务主要包括教育培训服务、就业服务、公民电子税务和电子证件服务。9.2.2 政府上网工程

政府上网是指各级各地政府部门利用 Internet ／ Intranet 等相关计算机通信技术，通过在因特网上建立自己的正式站点，从而实现政府在政治、经济、社会生活等诸多领域管理和服务的部分职能。自 1999 年 1 月由中国电信联合国家经贸委信息中心等 48 家部委（办。局）信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”以来，此活动得到各级地方政府部门企业单位等方面的积极支持和广泛响应，在海内外引起了巨大反响。

政府上网工程，旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。在政府上网工程的推动下，我国政府站点迅速增加，网页内容 日盖丰富，在政策传递、网上服务等电子政务方而都有了一定的进展。中国部分部委的网上实际运用已经实施，一些政府功能在网上的典型应用已经初步得到推广并收到成效，如中国人民银行的网上支付，国家旅游局的网上订房。订立网上旅游路线，教育部的网络教育、全国高校毕业生就业信息网，卫生部的网上医院，国家税务总局的增值税票稽核系统和电子报税，外经贸部的进出口配额许可证网上发放，国家质量技术监督局的网上防伪打假，海关总署的报关单和外汇联网外汇核销系统，工商局的红盾信息网企业数据库，地震局的地震监控网，劳动部的就业信息网等。另外地方政府通过互联网发布政务通告，提供政府职能部门服务电话，提供各种办事程序及问题解答，劳动人事政策公开问家有关部门通过网上公开征集公众对《国民经济第十个五年计划》的建议等等。

目前，中国政府上网的内容主要包括：

（１）政府职能上网：即将政府本身及其各部门的职能、职责、组织机构、办事程序、规章制度等在网上发布。

（２）信息上网：即在网上公布政府部门各项活动，把网络作为政务公开的一个渠道。（３）网上办公：建立一个文件资料电子化中心，将各种证明和文件电子化，提高办事效率。

（４）网上专业市场交易：目前中国大多数的部委和各级部门已经不同程度的上网，应用项目的实现由此进人良性循环。

应该说，在中国，政府上网意味着 还民主 权利于百姓，意味着政府的运作机制和效率要适应信息化社会的要求。网络社会中 24 小时 365 天老百姓随时可以进入门户，咨询、办事、讨说法，老百姓的知情 权已经 细化到了各主管部门，人们对政府的询问、质询、建设、举报、批评将会借助数字化的便利和力量爆炸性地增长。9.2.3 电子政务建设现状

1993 年底，为适应全球建设信息高速度公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程 一 “三金工程”即金桥工程、金关工程和金卡工程。金桥工程，属于信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体。金关工程即国家经济贸易信息网络工程。金卡工程即建设而向全国主要大中型城市的银行电于货币工程。三金工程是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程．是我国电子政务的雏形。

目前我国电子政务建设工作主要围绕 “ 两网一站四库十二金 ” 重点展开。

“两网”，是指 政务内网和政务外网，“一站”，是政府门户网站，“四库”，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库，“十二金”工程，是 指重点 推进办公业务资源系统等十二个业务系统。

这 12 个重点业务系统又可以分为三类，一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管(含金卡)、金审等 5 个业务系统建设；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等 5 个业务系统建设。

9.2.4 电子政务建设的发展阶段和未来

关于电子政务的发展分几个阶段的问题，美国的一些学者提出的看法较有普遍性，总的来说电子政府发展的四个阶段分别是：第一阶段，政府部门上网，建立自己的门户网站，在这一阶段，信息流是单向的，是从政府流向公众，公众只是单纯接受政府发布的信息。第二阶段，企业或公众能根据自己的需要在政府网站上检索需要 的情息。信息流是双向的，虽然主要流向仍然是从政府流向公众。第三阶段，政府提供绝大部分服务的电子形式，比如税收、办证等等，公众可以直接通过网络这个媒介与政府交流。信息流是双向的，互动性很强。第四阶段，是第三阶段的进一步发展，不过，政府只提供一种服务形式，那就是电子政务的形式。公众想要获得政府提供的服务，必须通过这一方式。到这一阶段可以 说电子 政府已经建成。建设电子政府绝不是单纯的信赖信息技术，而更重要的是政府管理观念的更新和政府事务流程的再造、政府服务的整合。国务院信息化办公室有关人员在一次报告中提到，“电子政务的最大阻力，可能就是来自政府部门的本身，政府的公务人员，可能是电子政务的动力，也可能是阻力。”作为政府公务员应该认识到网络时代的来临是大势所趋，电子政府是改革现有行政管理体制，创建适应信息社会的高绩效政府的必由之路。政府公务员应该革新观念，积极接受并融人电子政府的建设中。同时，从世界范围的电子政府的建设历程来看，电子政府建设始终是和政府再造相联系的。所谓政府再造是指应用信息技术改变传统的层级化的公共组织的架构，建立网络型组织；改变政府运作流程，建立一个“无缝隙的政府”，即在任何时间和地点都能得到服务的政府 ” ；改变政府的职能，实现导航 型政府 ；改变政府治理结构，从国家单独治理模式变为国家与社会的共同治理；实现政府治理观念的变革，确立以顾客与消费者为导向的政府。

思考题：

什么是电子商务？电子商务有哪些交易模式？

电子商务应用系统有哪些部分构成？

电子商务完成了哪些功能？

电子商务的业务流程包括哪些内容？

电子商务发展中存在的问题有哪些？

什么是电子政务？目前我国电子政务的建设状况如何？ ？

目前，中国政府上网的内容主要有哪些？