江苏省雨花经济开发区产业转型发展路径思考_开发区发展思路与路径
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江苏省雨花经济开发区产业转型发展路径思考
发布日期：2010年03月18日
作者：江苏省雨花经济开发区 翟红军 朱洪萍 余光德
一、开发区产业发展现状
雨花经济开发区自创业伊始历经9年发展，始终按照区委区政府提出的构筑工业化新城区的总体要求，坚持“高水平是财富，低水平是包袱”的招商思想，找准主导产业定位，突出产业招商，迈入了科学发展的快车道。9年内，先后引进各类工商业项目90余个，计划总投资220多亿元。GDP规模从2003年的3.3亿元发展到2009年底的17.25亿元，年均增幅为31.7%;税收从2003年的4800万增至2009年底的4.016亿元，年均增幅为42.4%；截至2009年底，累计完成固定资产投资223亿元（其中工业投入183亿元），年均增幅约41.6%。2009年，园区自有企业税源已经从2003年的104.59万元增长到2.4亿元，园区企业自身纳税年均增幅保持在148%以上。
目前，开发区已经形成以电子信息为主的先进制造业、文化创意产业、现代物流业为主导的产业布局。开发区产业正在从低端加工制造业，向以自主创新、高科技、高附加值等为内涵的先进制造业方向迈进。尤其是2009年引进的南京互联网软件产业园基地以及近期新引进的哈皮时代、盛博科技、炬腾网络、宝德科技等软件产业，这些为开发区产业实施智能化、高端化提供了有力支撑。
（一）产业发展历程
雨花经济开发区于2003年-2005年开始第一次产业布局，主要是以一期开发为平台，开展了以综合加工制造业为主的开发建设。2005-2009年开始第二次大规模的产业开发与转型，主要引进和培育电子信息为主的先进制造业、文化创意产业和生产性服务业等产业。目前，处于第二次产业开发向第三次产业开发过渡时期，即建设发展阶段，正在加速形成以电子信息、软件研发和现代服务业等现代产业形态。
（二）产业发展成效
1．规模工业总量大幅增长。通过十多年来的开发建设和对外招商，目前纳入统计范围的规模以上企业数量快速增加，到2009年底已经建成投产的规模以上工业企业达到 48家，特别是近三年来新增规模企业大幅增加。
2．财政收入增长明显加快。自2003年至2009年的6年间，园区税收保持了高速发展态势，税收总额从
4835万元增长到40160万元，年均增速达42.4％。
3．科技整体实力得到加强。截止到2009年，开发区已建成投入生产的企业共有高新技术企业 8家；仅2009年完成专利19件，其中实用新型专利和发明专利9件；共有国内名牌1家、省名牌2家、市名牌1家；17家投产运营的制造业企业中共有10家企业与高校进行产学研对接，合作开发新项目。
4．产业结构更趋合理。2007年以来，以市场为导向，通过存量改造提升，增量引进发展，淘汰落后生产能力等手段，制造业产业结构向高度化转变，领域拓宽的趋势明显，从“
二、三”产业看，带有文化创意性质的软件产业和现代服务业的特色优势产业发展渐渐壮大，开始成为新的主导产业。而电子信息为主的先进制造业等方面的高新技术产业也有了较快发展。
5．新的产业空间布局正在形成。截止2009年底开发区共引进的90余个建成、在建项目中：电子信息类企业20家；机械制造类企业24家；文化创意企业30余个集中在互联网软件产业园布局；生产服务类企业5家，其中，包括红太阳和明发两大物流基地；另外还有部分家具建材5家、食品类企业6家等。园区电子信息、文化创意产业和现代服务业三大主导产业布局正在形成。
二、开发区产业转型发展面临的现状和主要问题
一是产业集中度相对不高。六年来，随着近年来开发区基础设施的不断完善和生态环境不断提升，招商引资项目的产业层次不断提高，从开发区仅有的27.6平方公里、实际可用面积不足13平方公里的范围看，园区虽然引进90余个工商业项目，但开发区不可能形成真正意义上的产业链或产业集群。为摆脱这样的困境，开发区瞄准未来，新引进了互联网软件产业园项目，但软件集群发展的效应发挥尚待时日。
二是企业创新尚未形成集群创新优势。目前，园区一些企业技术创新活动又受到资金、技术、人才短缺的困扰，只有少数企业建立了有较强实力的研发机构。据统计，目前园区与高校、科研院所开展合作的企业只有14家，真正意义上具有国家认证的高新技术企业不足10家。由此必然导致园区企业承接新产品的能力不足，研究成果转化率不高。这有企业自身建设、正处于建设发展初期方面的原因，也有对产业发展的扶持力度不够和未形成完整的实施规划，现有政策没有形成产业发展的政策“洼地”，鼓励企业做强做大做优力度不大等方面的原因。
三是园区项目承载能力亟待提高。开发区目前基础设施建设跟不上项目引进的同步需求。随着中电十四所、南京互联网软件园建成投产，大批高素质人才入驻，对园区综合服务配套提出了更高要求。目前，这种承载能
力日显局促，随着高科技企业入驻，对开发区综合配套的需求日渐旺盛，开辟现代服务业发展的新天地已经成为驱动园区产业提升的内在动力。
四是开发建设投入渠道单一，资金平衡困难。开发区征地拆迁的成本越来越高，难度也越来越大。开发区可支配财力的全部投入开发建设也是杯水车薪。加之开发区缺乏商业和房地产项目运作，大规模的基础设施投入缺乏资金平衡渠道，全部投入资金只能依靠银行贷款。这种发展模式，没有异军产业的突起，很难在短期实现自我平衡。
五是土地可持续利用潜力尚待挖掘。开发区实际可用于产业用地的面积不足13平方公里。目前，开发区一期项目基本布满，二期正在拉开框架，已经签约近20个项目，园区实际可用于产业用地的面积不足3000亩。如果单纯依托土地的扩张来实现跨越式发展，开发区已经不具有可持续发展条件。如何在开发区探索实践“有限空间、无限发展”的科学发展理念正成为当前亟待破解的难题。
三、开发区转型发展的基础与条件
1．区位环境优势正在日益凸显。雨花开发区处两大新城区、两大产业带之间，滨临长江，座拥三桥，衔含秦淮新河，拥有约5公里长江深水岸线，是九条重要国道、省道的交通节点，是通往南京市区和苏南、皖南、皖北地区重要的交通隘口，建成后的火车南站距开发区仅10公里，绕越高速在园区边缘与三桥对接，使得区位、交通优势明显的雨花开发区更具发展潜力。开发区正在抓紧建设龙藏大道北延工程、滨江大道雨花段工程，及其两座跨秦淮新河大桥工程，全面拉开连接河西新城的通道，打造完成融入河西新城的总部金融经济圈两条通道，将进一步拉近与河西新城的距离；作为60平方公里板桥新城的工业发展区域，如果能够和板桥新城莲花湖区域联动发展，有效整合资金、土地等各种资源要素，实施工业用地、居住用地和商业用地的联动开发，将进一步助推区域发展的实现开发区、板桥新城实现多赢。
2．产业基础优势正在迅速形成。在园区已有的优励国际、伟豪、翔实等先进制造业产业的基础上，园区在手的90个项目，囊括了电子信息、文化创意、现代服务业并发展为主导方向，呈3﹢X产业形态。开发区正在从低端加工制造业，向以自主创新、产业转型等为内涵的先进制造业方向迈进。仅2009年，开发区投产达效的制造业企业中就完成专利申请19件，其中实用新型专利和发明专利9件；目前园区共有国内名牌1家（桂雨鸭）、省名牌2家（三鸿、舒曼）、市名牌1家（伟豪）；园区已有10多家企业与17个高校、科研院所进行产学研对接，合作开发科技项目。
3．特色产业优势正在加速集聚。软件企业集聚初露端倪，中电十四所、盛博科技、华瑞泰、阿里巴巴等
知名软件企业相继落户雨花经济开发区，为雨花开发区软件产业发展提供了有力的支撑。其中南京互联网软件产业园是以SAAS企业为核心，以拥有自主知识产权的应用软件企业为主导，打造自己独立软件互联平台，为园区内企业提供产品发布、推广及运用的广阔空间。目前作为国内首个互联网SAAS产业园的开路先锋，已入驻ISV企业30多个，预计用5年不到的时间把SAAS产业园建设成为入园软件企业300家，从业人数近万人，年软件营收达20-30亿元人民币的国际有名、中国知名、江苏著名的软件产业链航母。
4．生态环境优势正在着力打造。园区大投入地进行园区绿化和景观改造提档升级，沿江沿河的1000亩湿地公园和板桥河景观等面貌焕然一新，同时，大力度进行水系改造，园区生态环境得到明显的改善。下一步重点推进三桥生态公园二期500亩工程建设，加快三期三桥连接线北侧6平方公里的原“绿色南京”区域的规划建设，加快秦淮新河沿线的整治和绿化项目建设，加强园区水资源和水环境的保护，推进三桥连接线以北区域1000余亩居住用地开发，以良好的生态环境吸引高科技、软件信息、总部经济类高端产业入驻。
四、加快产业转型升级的路径思考
推动开发区产业转型升级，一靠价值链升级带动，二靠现代服务业火车头拉动，三靠产业集群、特色产业园推动，四靠以打造成果转化的有效载体和公共技术平台促动。
1．求高求特，提升转型发展竞争力。优化资源配置，瞄准产业高端。制定科学详尽的主导产业发展规划，依托现有产业优势，实行差异化发展战略，整合产业资源，提升产业层次，培育开发区软件研发和现代服务业特色产业，优化资源的空间和产业配置，形成对接河西新城产业发展的新优势。强化政策支撑，扶持特色产业。依托优惠政策及特色产业发展政策，制定实施系统性、针对性、个性化的开发区产业发展政策体系，突出对企业规模、效益、增速、技术创新能力、财政贡献能力、品牌经营能力等方面的奖励和扶持，以信息化带动工业化，以高新技术产业改造传统产业，做大做强现有企业，培育龙头企业，形成由行业知名企业为龙头、带动特色产业发展的集聚发展格局。做优配套环境，节约集约发展。加快建设各主导产业的配套建设，主动构建高端产业、特色产业发展载体平台，在招商环节系统谋划项目关联度布局，提升项目集聚集约发展的配套优势，全面改善产业生态环境，向产业微笑曲线两端延伸产业链条，降低企业生产成本，形成后发优势。
2．创新创优，增强创新发展动力。全面支持政产学银金合作。鼓励园区企业加强与高校、科研机构的技术合作，努力使高校、科研机构的科技力量成为技术开发的重要依托，吸纳并转化高校、科研机构、其他企业及国外的先进技术和科研项目，推动实验室科研成果产业化工程。大力扶持科技型中小企业的技术创新活动，不断完善企业孵化器的软环境建设，加大创新创业载体建设力度，重点加强互联网软件产业园、企业科技转化
中心等各类孵化器建设，促进科技成果就地转化，建立以特色产业集群为基础的科技创新平台，形成具有较强能力的科技创新网络，营造鼓励高科技成果产业化的良好氛围。构建支持创新创优的政策体系。坚持将区域创新体系与特色产业集群相结合，完善以产业政策为主转变为支持形成以特色产业集群为主的区域创新政策体系，形成洼地效应，培育和形成促进自主创新的文化环境。
3．完善功能，创优科技支撑的发展环境。积极构建科技支持体系。建立和多家研究机构、重点大学合作的技术支撑体系、多元化的融资体系和发达完善的中介服务体系，为园区高科技产业发展提供必要的综合服务。加强科技服务体系建设。加强对入园企业在研究与开发、资金渠道、政策扶持等服务方面的支持功能，加强在诸如信息提供、培训、咨询中介方面的服务，推动企业迅速做大转型。构筑技术人才方便快捷的服务体系。加强互联网产业园和特色产业园生产生活配套设施建设，对接河西新城产业层级，大力在园区发展现代服务业，提升区位价值，承接产业梯度，抢抓2014年青奥会在河西举办的机会，迅速提升奥南板块的服务业发展水平。
4．招商选资，着力提升产业发展质量。推动招商引资模式的根本转变。从注重招商引资规模和数量的“企业招商”模式，向以提高产业集聚度为核心的“产业招商”模式转变，不贪大求全，务求在高起点上做精做特。以“引高、引软、引才”为目标增强招商选资针对性。将招商重点放在吸引区域总部、研发中心项目落户，吸引国外著名跨国公司、金融机构、大型企业集团或分支机构设立地区总部，引进国际国内技术创新的重大成果、研发机构和领军人物来园区创业，增强开发区特色产业核心技术的持续创新和影响力。构建招商项目质量控制体系。从园区可用产业用地面积有限的实际出发，制定严格的项目准入标准，包括产业标准、行业标准、产品创新标准，通过不断提高招商项目质量，有力推动园区产业升级转型。
5．整合资源，增强产业转型合力。节约集约用地，让有限土地创造无限发展空间。进一步调整和优化开发区用地结构，从注重规模扩张向注重质量、效益提升转变，努力促进土地资源的节约集约利用，提高单位土地产出、单位土地利用率，向空间要效益，通过产业升级、项目嫁接整合小空间创造更大效益。加强人才服务，打造创新创业基地。加强园区专业人才和企业现代管理高级人才引进服务，积极引导和吸引海内外高层次留学人员和科研人员到开发区从事科技创新工作，制定专门的创新创业人才扶助计划，努力为他们创造兴业的良好外部环境，为驱动开发区创新发展增添不竭动力。加强政策对接，推动创新产业高起点集聚。重点加大对科技、创新、软件、人才、文化、创意等各门类产业扶持政策的研究，加强政策配套的落实和支持，提高政策系统效应，促进招商项目在高起点集聚。
