应城市道路运输十二五发展规划_运输十二五发展规划

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应城市道路运输“十二五”发展规划

一、依据和工作背景

1、在党的十七大会议精神以及“科学发展观”重要思想的工作背景下，通过了解和调查社会运力运量结构以及道路运输市场的需求，充分体现寓管理于服务之中的精神，结合应城市道路运输发展的总体思路和要求，制定本规划。

2、应城市道路运输目前的概况：

应城市位于湖北省中部偏东，孝感市区西南，地处东经113.19-113.45度，北纬30.43-31.08度。东与云梦县为界，北与安陆市毗连，西与京山县接壤，西南与天门市相接，南与汉川县为邻。地理位置优越，区位优势明显，北接荆襄，南连汉江，为鄂中腹地之咽喉，处武汉、襄樊、荆州大三角经济区域的中心点。市境东西宽43公里，南北长45公里，总面积1103.38平方公里，总人口68万，现辖16个镇（场）办事处。中心城区距武汉88公里，距孝感49公里，是特大城市武汉的卫星城市。交通运输以公路为主，全市拥有乡级以上公路74条，其中汉宜、随应、云长省道3条、市道8条。省道汉宜公路和武（汉）荆（门）高速公路横穿东西。公路通车里程由1949年的43公里，发展到2009年的1500公里。

应城市在历史上是战略要衢，土壤肥沃，川原秀丽，气候宜人，物产富饶，自1986年经国务院批准撤县建市以来，工农业生产有了较大的发展，地域经济日新月异。

（3）、应城市现有发往跨省的客运线路2条，跨市（区）的客运线路8条，跨市（县）的客运线路18条，市境内各乡镇的客运线路25条。

（4）、应城市现拥有货运车辆662台，客运车辆292台。

二、“十一五”回顾与总结

到2009年年底，应城市公路总里程达到1500公里，公路密度达到每百平方公里136公里，其中列养公路250公里，省道3条75公里，县道155公里，乡（镇）道346公里，村道924公里。通车里程中：二级公路96公里，三级公路163公里，四级公路1241公里。累计完成客运量2426万人次，客运周转量140，980万人公里，货运量2905万吨，货物周转量166866万吨公里。预计至“十一五”末，全市道路运输站场建设投入资金1786万元。预计建成二级客运站1个，乡(镇)五级客运站4个,客运候车亭115个,客运招呼站220个。

“十一五”期间，以应城城区为中心，以一横（八角碑至两河）、二纵（田店至义和、杨河至天鹅），二外环为主骨架，干支相连、内畅外联、四通八达的公路网络初步形成，道路运输服务社会经济发展的通行保障能力进一步增强，为“十二五”社会经济实现新的跨越发展奠定了坚实基础。

三、“十二五”发展规划与预期目标

1、运输量、通车率水平。预计到“十二五”末，旅客周转量增长3%，货物周转量增长6%；行政村客运班车通车率达到100%。

2、应城市客运中心站（二级站）。应城市客运站始建于1992年6月，该站占地24亩，房屋建筑面积4900平方米。其中：候车厅920平方米，售票厅193平方米，停车场5856平方米，发车位12个。随着城乡经济的发展，改革开放的深入，应城市客运市场空前活跃，旅客流量不断增加。椐2009年统计，日进站跨市长途车450余班次（含过境车辆）、市内短途800余班次，日平均旅客发送量超过10000人（次）。应城市客运站不仅为本籍车辆和旅客提供服务，而且还对过境车辆开放，较好地发挥其应有的功效。由于进站车辆和旅客人数逐年增多，发班密度随之增大，站内部分设施的服务功能已不能适应市场发展的需求。尤为突出的是：站务设施、设备陈旧老化，主站房年久失修，消防系统失效，现有的停车场狭小，独门进出等问题，给安全运输生产带来严重的隐患。又因站前路面拓宽加高，给原排水系统雪上加霜，雨天滞水经常造成车辆停靠困难。为了提高应城客运站的文明服务功能，改善经营环境，方便旅客，服务社会，本着站场建设“小站大场”的原则，计划新建应城市客运中心站，专门从事跨市长途客运业务。

按现有跨市区旅客流量及考虑今后的发展需求，拟按二级站的规模设计新建。经与市政府及市开发区协商，初步选址于长荆大道以南，应城火车站以东地段，占地35亩，站房和辅助用房2100㎡（其中有主体站房、站场、客车修理厂、运政驻站稽查办公室、站前广场等设施），旅客日发送量5000人次。预计总投资1200万元，其中地方自筹750万元用于征地和“三通一平”，要求省交通主管部门补助450万元用于站房建设和配置相关设备。

3、应城市货运站（二级站）。近年来，随着改革开放的深入，应城市工业企业改制日渐成熟，特别是新都盐化、久大制盐、青岛啤酒、恒天药业、湖北宜化等集团公司投资落户应城，以及赛浮工业园和城中新技术开发园的建成，给我市支柱产业注入了新的活力，物资贸易和商品流通发展迅速，企业经济效益和社会综合效益倍增，为我市货运业提供了新的发展机遇，同时也提出了更高的要求。零散落后的经营方式已经严重不适应我市发展的需要，新建集货运、仓储、装卸、信息、停车等多功能服务于一体的货运中心成为当务之急。

应城矿产资源富丰，传统的石膏制品、盐碱工业享誉全国，新兴的神风机械、恒天药业、金龙纺织、青岛啤酒等实力雄厚，加上等级公路四通八达，促使我市货运的运力和运量增长较快，年货物发送量已超过800万吨。因车辆无固定经营场所而恶性竞争，造成车找货运、货求车装的矛盾日显突出。一方面是求货的车辆乱靠无序竞争和闲置，另一方面是找车的企业急需仓储和运输。货运市场经营秩序混乱增加了货物转运的成本，浪费了运力，也严重影响了省级文明的形象。为此新建汽车货运一条龙服务的站场很有必要。

本着将货运中心纳入城市整体规划的原则，建成后面向货主车主，服务于全行业，规范源头管理，实施开放经营。拟定按二级货运站规模设计建站，年换算吞吐量30万吨，占地35亩，总建筑面积13710m2，其中：站务用房1200m2，信息管理中心150m2，生产调度办公室60m2，中转库500m2，仓储库1200m2，货棚400m，货场、停车场及道路10000m2，辅助用房包括维修车间150m2，配电室20m2，门卫传达室30m2。

预算总投资750万元，其中地方自筹480万元，用于征地和场地“三通一平”，要求上级交通主管部门补助270万元用于建筑及设备购置。

4、乡（镇）五级客运站、候车亭、招呼站。应城市已经所有行政村通柏油路或水泥路，为配合实现“十二五”期间全市村村通客车，计划“十二五”期间新建五级客运站5个，候车亭150个，招呼站300个。

5、创新出租车管理模式.控制总量,统一规范,建立新的出租车经营权管理制度。

6、建立以城区为第一辐射功能向各乡镇延伸，以镇为第二辐射向各村延伸的客运发展方向和客运站点建设思路，体现客运车辆车头向下，客运站点为农村服务的“以运助农、以运促农、以运兴农”的精神。

7、在道路条件改善的前提下，新开行乡镇6条以上的乡镇通村客运线路。

8、继续实行客运公司化经营和管理的方式，为客运经营风险提供充足的保障。

9、逐步提高乡镇客运车辆技术等级。

10、货运业要大力发展快速货运、集装箱运输，促进化学危险货物、冷藏保鲜货物等运输逐步实现专业化、规模化、现代化，引导道路货运企业发展第三方物流服务。

11、道路运输维修业要具备完成国产车型各类维修和主要进口车型维护、小修的作业能力,杜绝无证或越级维修。

12、驾驶员、修理工、乘务员、危险品运输从业人员等重要岗位的从业人员全面推行持证上岗制度，驾驶员、危险品运输从业持证上岗率要达100%。

四、规划的原则

1、道路运输业要坚持将满足社会需求作为运输发展的根本出发点，通过提高运输能力和服务水平，扩大服务领域，为社会提供畅通、安全、便捷、经济的运输供给，适应国民经济发展和人民生活水平提高的需要，所以《规划》的制定应坚持以下原则：

（1）坚持按照“突出重点，解决难点，兼顾衔接，分期投入”的原则，分近、中、远三期实施规划目标。

（2）坚持按照“适当延伸，合理绕行，慎开新线，避免重复”的原则，在客运线路安排上要全面统筹，合理安排，成熟一条、开通一条，最大限度地避免与现有线路因重复而产生运行矛盾。

（3）道路运输业经营主体实现公司化。鼓励、引导个体经营者以股份合作、兼并、合并等方式成立紧密型的联合体，实行自律性的公司化经营与管理，其目的是减少个体经营户之间的无序竞争行为和提高服务质量，引进市场机制，反对垄断经营，提高抗风险能力。

（4）所有从业人员必须经培训考核合格后持有效证件上岗，以保证能为广大群众提供安全及时和便捷的服务。

（5）经营行为规范化。道路运输业经营者应坚持“依法经营，诚实信用，公平竞争”的原则，努力规范经营行为，提高服务质量。

（6）、与客运站点所在地乡镇政府签订农村客运站点管护合同，并督促当地乡镇政府与候车亭、招呼站所在地村民委员会签订细化管护合同，通过层层签订责任书的形式将站点的管理落实到人，确保站点建成后的使用管理。

2、本《规划》实施的基年为2011年，规划期限为2011年——2015年。

五、规划结论

（1）、本规划充分考虑了道路运输市场供求状况，普遍服务和方便群众因素。我市工农业发展较快，非公有制经济发展迅速，工农业产品交流、经商、务工、就学、假日经济政策促进了客货运业的发展。故规划以新增运力为主要措施，力求解决运力供求矛盾。

（2）本规划立足于应城市村村（行政村）通公路的优势，以占全市总人口数70%的广大农民的出行需求作为客源保障，也是实现规划的基础。

（3）本规划充分考虑了“人、车、路”三大交通安全要素，以保护广大人民群众生命财产安全，体现“以人为本”、“安全第一”的精神。力求解决供求矛盾。

综上所述，本规划按照国家政策的要求，遵循市场规律，建立适应社会主义市场经济规律的道路运输体系，构筑布局合理、配置优化的道路运输网络；紧密结合我市道路运输建设和发展实际，全面提升道路运输市场水平，提高道路运输的及时性、安全性和便捷性；为我市道路运输业建设提供了指导依据，对持续发展我市的社会主义市场经济有深远意义。

六、规划的编制说明

大力发展道路运输业，对加快我市社会主义市场经济进程，促进区域经济发展，帮助广大群众增收致富，全面繁荣应城经济具有重大而深远的意义，同时也是一项很重要的民心工程，是各级交通主管部门践行“科学发展观”重要思想和完成“十七大”全面建设小康社会目标的重要职责，也是我们落实市委、政府相关精神的具体工作。

本规划的编制得到了应城市交通局、孝感市运管处的大力支持与指导；应城市交通局领导高度重视，多次召开专题会议进行安排部署，应城市运管所积极按照各级指示，组织专人深入全市各乡镇、各客道路运输企业，认真进行调查摸底，收集资料完成了规划的制定。本规划的制定难免存在不足，我们将采纳各方建议，在实施中不断完善。