吹响高中课程改革攻坚的号角_高中课程改革的进展
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吹响高中课程改革攻坚的号角
——张志勇同志在全省普通高中二年级课程实施计划
专题研讨会开幕式上的讲话（2009年5月12日）
根据录音整理
尊敬的刘市长、各位局长、各位主任、各位校长：
大家早上好！出席这次会议有各市分管教研工作的副局长、市教研室主任、城市、县城、农村高中的校长代表等。这次会议是全省规范办学行为，推进素质教育进入关键时期召开的一次关键会议，对于我省规范办学行为、全面推进素质教育具有重要的意义。
一、实施素质教育工作进入攻坚阶段的标志
2008年1月16日，省政府召开“全省中小学素质教育工作会议”，是对全省教育特别是基础教育进入内涵发展阶段的战略性把握。一年多来，全省广大教育工作者做了大量艰苦卓绝的工作，付出了非常艰苦的劳动，取得了重要的进展。
第一，素质教育作为当前全省教育工作的主题得到了全社会各方面的认同。当然，对素质教育的内涵、对素质教育工作的推进策略、措施等等，一些地方还有一些不同的认识和看法，甚至还有一些不同的声音。这很正常。
第二，规范办学行为，特别是规范节假日、双休日、晚自习的工作取得了实质性的进展。在这些时间组织上课的现象，我们不敢说没有，但至少已经不是全局性的全面性的问题。在这种局面下，家庭教育、社会教育开始得到重视。
第三，深化高中课程改革开始真正提上议事日程。由于长期以来我们对基础教育的管理比较粗放，加上严重的应试教育导致高中教育的依法治教、规范办学的意识比较弱，高中课程改革不具备基本的环境和条件。经过这一年多规范办学行为的艰苦努力，我们正迎来深化高中课程改革的难得的环境。我到一些高中去，感到校长的课程理念、课程观念在增强，许多校长在思考如何开设更多的课，如何让课程更有选择性，如何实施“走班”教学？等等，这个变化是我们多年来所期盼的，这意味着我省高中课程改革正在进入实质性的深化阶段或者说攻坚阶段。第四，校长、教师、学生对教育生活的看法或者感受正在发生积极的变化。恐怕校长们再像前几年那样一年只能休息五天的没有了；恐怕教师们寒暑假比过去过的要好了，学生们的学习生活的丰富性更强了。这些都是事实。拿节假日、双休日的规范来讲，不要小看学生们变过去的四周休息一次为两周回家一次，进入学生们视野的生活内容在发生变化，不再是学校一个单调时空给他传递有益的东西，这些对孩子的积极影响是潜移默化的。我们讲一个比较人文化的概念，就是教育生活的幸福度，我感觉，我省广大中小学教育工作者、广大中小学生确实在提高。
这些进展汇集成一个整体，就是我省规范办学行为、推进素质教育的工作取得了重要的进展。教育部4月16到17日在我省专门召开了“加强中小学管理、规范办学行为现场经验交流会”。随后4月22号，发布了《教育部关于当前加强中小学管理、规范办学行为的指导意见》。我想，这是教育部对我省教育工作的肯定，也是对这一阶段同志们付出辛勤劳动的肯定。这是大家共同努力换来的或者说是赢得的非常宝贵的难得的工作进展。
但这只是初步的成果，现在要进入攻坚阶段。规范办学行为难不难？非常难！但通过强化行政管理，通过依法治教，可以较快地见到成效。当然，对于教育问责，对于我们处罚一些校长、局长也有不同的意见。对此，黄胜副省长在全国现场会上讲到：现在谁还愿意处分人，谁愿意瞪起眼来处罚自己的同志？都不愿意这么办。谁愿意到处随机督察找别人的毛病，都愿意说好话，说百分之八十是好的，然后提点希望、提点建议。谁不会这么干？我们为什么下决心对一些违规的学校、地方进行处罚？无非就是两点：第一，表明我们的决心和意志。为什么讲那么多的狠话，什么“挥泪斩马谡”、“不达目的誓不罢休”，就是要表明我们山东省抓这项工作没有给自己留后路，只能推进，不能停止，更不能后退。第二，这项工作的推进很难，要付出的必要的行政成本。教育问责、处分一部分人就是我们必须付出的行政成本。我觉得，省长理解的比我们深刻、站得比我们更高。在这里，我跟大家讲，规范办学行为不是目的，是为深化课程改革、加快教育发展、改革评价考试机制打基础的。在规范办学行为取得初步成果的基础上，首先，我们面临的更大挑战就是实质性地深化课程改革，把实施素质教育落实在课程改革上，通过课程改革来体现素质教育的要求。其次，就是随着素质教育的推进要不断提高教育的保障水平。如果说，前几年各级政府高度关注教师工资问题、危房改造问题，那么下一步希望各级政府要高度关注教育设施条件配置问题。所以，省教育厅基础教育处去年出台了《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》，出台这个《基本标准》的重大意义在于要不失时机向各级政府表明：学校光有好的安全的校舍不行，光解决老师基本工资也不行，还必须解决基本教学设施保障问题。标准化学校建设是事关我省教育发展全局的一个重大问题，各地要抓紧抓好。再次，就是教育评价、考试、招生制度的改革。这也是我们必须要攻坚的难题。我想，这次会议是我省规范办学行为、推进素质教育进入攻坚阶段一个标志性会议，对于全面推进我省素质教育具有标志性意义。
二、实施素质教育工作进入强化专业引领阶段的标志
这次会议是由省教研室主持召开的，但这是省教育厅经过反复研究，在我省整个教育发展、特别是基础教育改革进入关键时期，教育厅委托省教研室召开的一次非常重要的会议。本来，可以由省教育厅发通知召开这次会议，但为什么让教研室发通知呢？可以说给大家一个信号：要让专业力量进入我省实施素质教育的主战场。当我省规范办学行为取得重要进展之后，我深感最难的事情是专业指导力量薄弱，专业力量对内涵发展的指导不够。我认为，我省基础教育发展各方面的专业化水平还不高？这里，我说的专业化水平，不仅指教师队伍的专业化水平，也包括校长队伍、行政管理队伍专业化水平。可以讲，这三个层面的专业化水平都必须提高、都亟待加强。现在，推进我省教育发展考验我们的不是投资多少，硬件条件如何，最关键的是人的素质，是行政管理队伍、校长队伍、教师队伍的专业化水平。我们的很多工作离专业化的要求距离比较远，我们面临着许多新的问题需要专业的力量去突破、去指导、去深化。山东省的教育改革要走在全国前面，关键要看专业引领水平能不能走不到全国前面去？所以，我想这次会议的标志性意义就是让专业队伍进入改革的主战场，特别是课程改革的主战场。省教育厅对全省教研队伍建设是高度重视的，对这支队伍是寄予高度期待的。全省如果3000多教研员同志能真正弘扬教研系统的好传统，能按照课程改革的要求去推动课程改革，深入学校帮助老师深化改革，我们的课程改革面貌就会为之一变。全省680多所高中，我省的专业力量能进入了多少？一年有多少人走进高中学校？有多少人走进初中学校？或者说，一年我们有多少高中、初中学校能真正得到专业力量的指导？这无疑是我们面临巨大挑战。我们不能老是抱怨校长们怎么样？老师们怎么样？因为课程改革确实是一个专业化水平要求很高的事情。我在这里也可以讲一个事实：省城有一所高中校长搞“家长开放日”，让家长走进学校。校长接受家长咨询时，家长说高中不让办重点班、实验班，我孩子的个性、兴趣和特长怎么保证？校长的回答反映了他的专业化水平很不够。他说，大概需要通过校外辅导来解决。这说明，这位校长的专业化水平比较低，对高中课程改革精神的把握很不到位。我们反复强调，选择性是高中课程改革的精髓。孩子的兴趣特长要靠学生课程的选择来保障，哪能说要通过校外辅导来满足。在这里，我们简单地指责校长是没有用的，必须加强专业引领。这次我们明确要求市县教研员要采取分片包干的办法，帮助学校制定课程方案。这些要求都体现在我们的文件中。局长、校长、教研室主任们要经常关注教育厅网站，关注有关文件精神。全省教研系统承担着如此重大的任务，必然要求我们的工作作风和工作纪律要进一步加强。昨天，我来了之后看有些分管局长、有些教研室主任没有到位。这些同志可能有这样那样的情况无法出席会议，但为什么不请假？我觉得，这里有对课程改革工作的认识程度问题。如此重要的会议，如果爱来不来？我们的工作怎么贯彻执行？如果推进教育的内涵发展、全面实施素质教育连课程都不管，我们还管什么？我可以讲，管课程是内涵发展的标志，是实施素质教育的关键。我们有些局长、有些教研室主任对这个问题的认识，可能还存在一些差距。面对如此繁重的改革任务，尤其在改革进入攻坚阶段之际，我们必须做到政令畅通，做到言必信、行必果。当然，在这方面，我们首先要求省教育厅基础教育处、师范处、省教研室要率先垂范，要搞好服务。在专业引领方面，要用省教研室的高素质、高水平、高境界来给大家做示范，要把省教研室作为教研系统的娘家，切实搞好服务，努力提高全省教研系统的凝聚力和吸引力。我们希望各市县教研室要加强建设。
三、深化高中课程改革进入攻坚阶段的标志
普通高中学校发展最核心的问题是什么？就是课程设置问题。前段时间，我在一些地方调研，和一些地方的同志座谈，我说好高中有六条标准：第一，校长要有教育理想和教育思想。大家都说一个好校长就有一所好学校。好校长的关键是什么？有教育理想和教育思想。苏霍姆林斯基曾经说过，校长对学校的管理首先是教育思想的管理。其实，教育理想比教育思想更重要。许多校长都知道教育需要改革，但能不能把你的思想认识付诸于行动，这是需要教育理想和教育激情支撑的。所以说，一个好校长不仅要有教育思想，更要有教育理想。第二，要给教师以职业生活的幸福感。我们天天讲以人为本，讲教育的主体性，但办学依靠谁呢？依靠老师。老师没有一种职业生活的正常的情绪状态。你说他能把书教好，那就很难了。你说他天天焦虑不安，他能以很好的心态对待学生，那也是很难做到的。教师职业生活的幸福感是什么？我说，教师要有职业生活的尊严感，要有得天下英才而教育之的自豪感，要有研究教育规律、掌握教育规律的成就感。这些是教师职业生活幸福的标志。而不是说，老师不管了，让老师多玩他就有职业幸福感了？！我相信，绝大多数老师都是爱岗敬业的。当然，也不能否认个别老师境界不是很高，甚至反对一切管理，等等。第三，办学行为规范，好高中办学行为必须规范，必须执行党和国家的教育方针，执行教育法律法规政策。第四，课程实施能力强。一个学校能开多少课程，它有三个重大意义，一是课程开设能力是学校能否保障学生全面发展的关键。全面发展不是一句空洞的口号，没有全面的课程就没有学生全面的发展，不可能保证全面发展。谁去破坏课程结构，谁就在破坏孩子的全面发展。二是课程开设能力是学校能否保障学生个性发展的关键。个性发展是靠课程的多样化来体现、来保障的。三是课程开设能力是学校办学能力高低的标志。我们说一所世界名校，哈佛也好，耶鲁也好，前几年他们能开1500、3000门课程，我们觉得不得了，现在复旦大学也能开3000门课程，这是办学实力提高的一个标志。第五，办学特色鲜明。有人讲，山东规范办学行为就是要把山东所有高中办成一个模式、一刀切。其实，法律法规的执行必须一刀切，规范办学行为必须一刀切，但是它不意味着学校办不出特色。特色是什么？是靠课程来体现、来保障的。教育厅没有不让你开设更多更好的课程啊！你要办出特色，必须要体现在课程的开设上。我们为什么一直向大家推荐章丘四中？就是章丘四中在科技创新教育方面有特色，就是这么简单的道理。我说过，学校的特色可以在许多方面有所体现，人文、科学、技术、艺术都可以体现，而且在一个大的方面可以有很多具体的切入点。所以，规范办学行为不但没有限制学校特色的发展，而且是提供了巨大的空间。第六，教育质量高。规范办学行为不是不要教育质量，更不是不要升学。不过，这里必须讨论的是：我们需要什么样的教育质量观？希望各位校长很好的去研究。升学当然是判断一个学校教育质量高低的重要标准，但如果只有这一个指标，就会把高中办成高考训练班，那就没有了普通高中的国民素质教育。所以，我们需要是全面发展的教育质量观，全面的课程的教育质量观，面向全体学生的教育质量观。这次会议我们着力研究高二课程设置问题，是我省高中课程改革进入攻坚阶段的标志。
四、科学规划高二课程实施计划 如何规划好我们的课程？
（一）符合国家和省课程设置的意见
希望高中校长和考研员同志们认真学习和领会国家和省关于基础教育课程改革的一系列文件精神，认真学习国家普通高中课程方案，学习省教育厅关于普通高中课程设置的指导意见，等等。如果大家不去反复认真学习这些文件精神，要想搞好高二课程计划的规划是不可能的。我曾经开玩笑说，6月份要进行高中校长全员培训，我们680位校长随机选择100位校长回答问题，考半小时试卷，看这些文件和政策大家能回答多少？
（二）强化课程设置能力是实施“选课”与“走班”教学的前提
规划课程时，大家先不要谈如何选课，如何走班？应该先规划能开多少课程。学校只有课开的越多，学生才可能有更多的选择性。现在，不少学校不考虑学校能提供多少课程资源，只谈选课和走班，我觉得没有多少意义。所以，我们请九位校长作交流发言时，跟他们做过沟通，不是谈你们学校如何“选课”、如何“走班”的？而是谈你们学校是如何来规划课程的。你不去规划课程，谈什么“选课”、“走班”？规划课程的唯一依据是国家和省里的政策要求，没有别的。今天，我们谈课程设置规划时，首先是规范然后才有特色。什么是规范呢？国家要求的东西能开到什么程度？然后选修
一、选修二怎么开，如何体现学校办学特色？这个关系大家要理清。
（三）选修1是规划高中课程设置的核心 课程规划的核心是什么？无疑是选修一。
我到一些学校调研，很多校长都在谈校本课程，但对选修1谈的比较少。我认为，这是一个非常奇怪的现象。很多学校大谈能开几十门校本课程，甚至说能开80门、上百门校本课程，我说选修1国家规划的100多个选修模块，你能开多少？那是经过了课程专家多少年的深入研究规划的，我们不去研究和开设，却大谈选修2。我不是说选修2不重要，选修2非常重要，但是它的重要性位置是在选修1之下的，选修1规划不好，奢谈规划选修2，我认为是本末倒置的。我们必须强化选修1的课程规划和设置问题。在这里，大家要解除一种思维定势，就是按照现在的考试大纲规定的考试模块范围来规划选修1。很多校长讲的很实在，我们对选修1的规划没有那么重视，是因为按照惯性的考试大纲来开课。对这个问题，我想强调一下，我们必须打破这个思维框架，如果不打破这个思维框架，选修1的开设就没有办法突破。为了统一思想，在这里我可以讲三句话：一是2008年入学的这一届学生高考改革方案会在秋季开学时出台；二是高考命题的范围和方式会紧密配合课程改革；三是会进一步正确处理考试与教学的关系。希望大家在规划高二课程方案选修1系列时不要按照现在的思维定势来规划。
这里，我想指出的是，选修1多开设一些模块，挑战的是我们学校教师的开课能力。但这本身是促进教师专业发展的极大机遇，它并不增加学生的学习负担，因为学生是选修的，他只要按照规定的选修学分来选课就行。另外一个问题，过去个别教研部门指定学校选修某某模块，这种做法必须纠正。学生有没有兴趣选择？兴趣肯定有的。当你开的选修模块多元化，会有更多的机会契合学生，这就更有助于调动学生的学习积极性。当我们单纯去应对高考的时候，模块越单一，教学可能越好组织，但同时却在降低孩子的学习兴趣。所以，我希望大家既要解放思想，又要考虑规律，这里面是有科学规律的。
（四）选修2课程的课程化、规范化、系列化
有一些老师说我好不容易在工厂联系到一个社会教育基地，我们不能天天让所有的孩子到一个地方来啊，人家接受不了啊。我说你说的太对了。但是你需要规划具有等值意义的社会考查项目三个、五个、十个。这就是一个系列，了解社会的一个系列，你有了这一个系列，既有了选择性又有了所有学生参与这个教育的可能性。如果我们不这样规化我们的校本课程的话，我觉得我们的校本课程是随机性的，不是课程。还有我说，提高我们的课程化需要四到五个标志。第一，每一门校本课程的课程观、价值观是什么？你到底要培养学生什么？你要回答这个问题。第二，每一门校本课程的内容和框架是什么？你一定要规化好，要经过科学的认证。第三，课时和学分要规划好，你这个活动到底需要多少课时，给多少学分？第四，教师队伍的素质你考虑了吗？他能不能把这课开好。第五，评价和管理要有吧？每一个校本课程这四到五点都做到了，才能算是真正样本课程。在我们现在，有些校本课程还处在讲座的阶段，排上两节课，周末讲一下。系列讲座也可以作为校本课程的一种，但是你要要求学生文、理要有多少讲座才能拿到一个学分。你可以把讲座作为一种校本课程，而不是把一次讲座作为校本课程。你必需要很好地研究规化这个问题。所以，这是我强调的选修二的课程化、系列化、规范化。
（五）重视通用技术和综合实践活动课程的规划与实施
第五个问题需要大家高度重视，通用技术、综合实践活动课程设置问题，这两个还是必修课程。它是国家规定的必修课程，不是选修
一、选修二的问题。但这两个课程的开设我们要提高水平，加强保障。包括研究对这些课程规律的把握，条件的保障，教师的配置包括管理都要加强。我们现在通用技术还有不少上内堂课，只是普通的知识传授，这样上通用技术不符合国家课程要求，还有，我们要强调要强化高中学校的专业的通用技术的教师设置问题。如果说我们很多学校规划没有专业的通用技术教师、没有专用的教室和教学设施，我觉得这种课程开设不能算数。你开成了知识传授课这种没有用、无意义。第二个就是综合实践活动、社区服务社会实践活动怎么安排怎么落实。现在在这个问题上大家要进一步提高认识。研究性学习不谈学习兴趣，学习兴趣不是45分钟能解决的，学习生活越丰富，学习兴趣越高。你把提高兴趣的课都扼杀掉了，不开，你还想让孩子有兴趣，那不是一个缘木求鱼的事情吗？所以我想这些课程有素质教育的意义我说句不好听的话就是为了追求升学率也需要开设这些课程来提高综合素质和学习兴趣，解决动力系统问题。
（六）加强音乐、体育、美术课程的规划与实施
音体美课程规划要进一步保障开足课时。我一直在强调，越是学生学习紧张的时候，越要保障学生的音美教学，越要保障孩子的体育课，包括早操、课间操。
（七）整体规划，分步推进
希望大家全面规划课程，包括必修课程的合理安排。同时，大家要考虑到高一和高三的衔接、高二前后的衔接问题。我们现在强调高二课程的设置，但不能孤立地看待高二课程设置问题，必须强调瞻前顾后、通盘考虑，这是大家要注意的问题。
我们需要一个可以实实在在的落实的课程方案，不需要一个锁在校长抽屉里的课程方案。为此，我们必须从实际出发规划课程方案，这里的实际有两个方面：一是教师的开课能力，二是学校的课程开设的保障条件。
我们现在要搞一个切合实际、坚决执行的课程方案。选修1你能开多少模块，要实实在在的进行规划。从你的教师的教学能力到设置的配备、条件的保障实实在在的规划；你的选修2能开多少，要实实在在地进行规划。在这里，我要强调一下，选修2不能面向少数学生开设。选修2要有选择性，但必须要有等值的系列设计。就是在某一个方向上，可以搞出五到六个系列，学生可以在具有等值意义的系列里进行选择，但你不能说音乐、体育、美术就开一个模块，让有兴趣的学生去选。而对其他学生不作要求。这不叫校本课程。总之，只有做到了校本课程系列化，选修2才具有选择性。
关于选修1，省教育厅课程设置指导意见中规定的省级规范化学校达到70%、市级规范化学校60%、一般高中50%，希望大家不要简单凑数。你开设达不到没关系，今年不行，明年行不行，三年之内达到行不行？我想，每所高中学校可以从实际出发，分三年来实施课程规划。这里讲的是选修1模块的开设量，省级规范化学校可否按照“五六七”三年规划，逐步达到70%的模块开设量；市级规范化学校按照“四五六”规划，三年内达到开设60%的模块的要求；其他学校可否按照“三四五”规划，三年内达到省定50%模块开设量的规定。这样一个思路是不是大家能认可？我们实事求是搞一个切实可行的必须执行的高二课程方案，降低大家的难度。
（八）课程方案审核的具体要求
各学校整个课程规划要按照必修、选修
1、选修2等三个系列分别规划。各个高中课程方案要到市教育局审批，然后报省教研室，省教研室将会公布所有学校的课程实施方案，以接受社会监督、接受老师的监督和学生的监督。选修
1、选修2的规划，要说明以下五个问题：开设的每一个模块名称、执教教师、课时与学分规划、选修人数、教学计划安排，等等，开设方案中都要写清楚。
（九）课程方案的规划要协调好两个关系
一是高
一、高二与高三的关系——国民素质教育与升学预备教育的关系。这里，不允许两年结束新授课程，不允许提前进行文理分科。二是高三上学期与下学期的关系。要深入研究这两个学期之间教学的相互关系，特别是新授课教学、选修1教学的安排。这里，学校对教学的管理恐怕还要坚持行政班与教学班的统一。要统筹规划好高三上学期教学与下学期高考总复习的关系。
我讲以上意见不是供参考的，是各地在课程规划中必须执行的。希望大家统一思想，按照省教育厅的统一规划，把这项工作抓紧抓好，以为今后的课程改革奠定坚实的基础。在这里，我再强调一下，各学校拟定的课程方案必须进行实战性的模拟，要让孩子选一选，然后才能定教材，有的学校现在就定教材了，这是不行的。我们已经给省新华书店打过招呼了，教材征订时间适当往后延一下，目的就是要把高二课程方案搞好。
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