开发滩涂资源 发展集体经济_滩涂资源

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开发滩涂资源 发展集体经济

襄城区欧庙镇桃园村支部书记 袁敬

一、桃园村发展现状和滩涂资源开发面临的机遇

襄城区欧庙镇桃园村位于汉江边，东边与市委、市政府计划开发的东津新区隔江相望，西边是正在如火如荼建设的余家湖工业园。桃园村辖2个村民小组，农户186户851人；其中劳动力 372人；全村耕地 450 亩，人均占有耕地 0.52 亩。农作物种植主要有麦冬、花生、马铃薯等作物。2011年底全村人均纯收入3100元。滩涂面积1.5万亩，生态容量大。用材林6200亩以旱柳、白杨、山榆、椿树居多；经济林2350亩主要有桃树、枣树等；灌木2100亩有柠条等。

桃园村现有集体经济捉襟见肘，社会公益事业发展滞后，基础设施欠账较多。造成集体经济发展缓慢的主客观因素主要是：2010年前桃园村交通不便、地理位置偏僻、信息闭塞，以农为本观念根深蒂固。全村土地全部是沙土地，计划经济时代，只能种植玉米、花生，没有形成经济效益较好的产业链条，农民经济收入主要依靠贫瘠耕地取得。农民增收渠道单一，农业产业效益低下。

困难和机遇并存，随着桃园村列入余家湖工业园区发展规划范围之内，为利用资源，加快发展，迎来了新的发展机遇。

一是交通便利。开发区东西主干道40米宽的7号路，已经通达到村里，到达市区的距离缩短到18公里，大小型车辆均可到达，为村发展农家乐旅游提供了便捷的条件。

二是沙石料需求越来越大，为滩涂资源开发利用创造了机遇。沙石料是现代城乡建设不可或缺的建材，余家湖工业园区基础设施和企业项目建设，对此需求量不断增加。加上，市政府明确做出了桃园村上游禁止采沙的决定，为村滩涂资源科学合理开发提供了有利的条件。

三是自来水、路灯、宽带等也将在近期覆盖全村，良好的基础实施为村集体经济发展提供了保障。

二、滩涂资源开发设想

(一)合理保护性开发利用沙石料资源

崔家营梯级电站的开发，沙石料作为再生资源已经十分有限。而沙石料的无序开采，对生态环境的危害，和由此产生的安全隐患已成为共识，有识之士对禁止在汉江流域采沙的呼声日益强烈。因此，汉江流域沙石料部分地段禁采整治已是大势所趋，迫在眉睫，桃园村需要顺势而为，具体谋划，以科学发展观为指导，坚持科学规划，促进协调发展。

一是科学合理开采。根据水利、国土资源、港航部门要求，结合航道、河道疏浚，小流域治理清淤等，摸清资源底数，对可采区域、采砂范围、深度、强度以及时段等作出详细的规定。主动与水利局、港航管理处等上级有关部门沟通联系。

二是随着沙石料由开发到保护的理念的转变，对沙石料的监管做到与时俱进，建立长效管理机制。村里成立河滩管理处，与上级相关部门共同管理，将沙石料由开发性开采转到保护性开采的思路

上来。

三是坚持“基本禁采，总量严控”原则，有计划地控制采沙总量。村集体要垄断沙石料经营的一级市场，取“定点、定时、定量”的开采方式，以公开竞拍或挂牌的方式有序向社会出让採沙权。

(二)科学发展养殖水域滩涂

桃园村宜渔水域面积600亩左右，流域内植被良好，水质优良，宜于开发利用。有利于各种动植物生长繁育，“十二五”期间计划从四个方面发展养殖业：

--特种渔业。随着人们生活水平的不断提高，一些质优价高的特种水产品越来越受到人们的青睐。桃园村有着良好的养殖基础，适宜大规模的发展鳜鱼、鲟鱼、鲈鱼等特种水产品。目前养殖面积约15亩，计划2015年发展到20亩，产量达到220吨。

--观赏休闲渔业。由于观赏休闲渔业有着广阔的前景，逐渐成为各地水产业发展的重点。休闲渔业的发展紧紧依靠主城区，注重山水结合、情趣结合、动静结合；特色鲜明、内容配套、服务周到；集垂钓、餐饮、洗浴、旅游等综合设施为一体。到2015年将发展到40亩。

--鲤鱼基地。鲤鱼属高产易养品种，北方人较喜食。由于鲤鱼养殖的经济效益较好，越来越多的养殖户开始养殖鲤鱼。到2015年发展到80亩，产量1200吨。

--传统渔业。在着力发展特种渔业、休闲渔业、鲤鱼等基地的同时，抓好“四大家鱼”、鲫鱼等品种的养殖发展。推动传统渔业结

构的调整和养殖方式的改进。2015年传统渔业规模达到360亩，产量3200吨。

在发展养殖水域滩涂项目中，一是做好调整，优化结构。按科学发展观的要求做好养殖布局，品种结构，养殖方式等方面的调整。坚持“标准养殖、规范管理”的方针，重组资源，扬长避短。树立品牌意识，实行规模化经营，培植龙头型企业，切实转变水产养殖发展方式。二是改进技术，持续发展。认真贯彻落实农业部颁布的《水产养殖质量安全管理规定》，通过推广普及行业标准，推动三项更新工程实施，提高从业人员的业务素质和水平。利用区、镇两级水产技术推广服务体系，组建行业协会，发挥行业自律作用。加大科技成果转化力度，增加水产养殖发展中的科技含量，促进养殖、资源和环境的协调发展。三是规范管理，全程控制。通过实施水域滩涂养殖证制度，进一步完善水产业管理。从养殖环境、健康鱼种、渔药、饲料使用及安全流通等环节的规范管理入手，实行养殖生产全过程的检测监控。深入广泛地宣传有关法律、法规和规范性文件，建立水产品质量安全预警体系，建立水产养殖重大病害防疫体系，建立检测监督的现代方式。对于违法违规者，坚持给予严格查处。四是全面协调，科学发展。把养殖水域滩涂资源的可持续利用、水产品安全和农民增收作为发展目标。在有效合理开发水域滩涂资源的前提下，以提高产品质量、增强水产品市场竞争力为中心，以提高行业整体素质和增加科技含量为动力。顺应市场经济发展规律，建立起多元化投入机制，积极转变经营发展模式，全面调整优化养

殖业结构，实现人与自然的和谐发展。

(三)大力发展旅游产业

桃园村滩涂宽阔平坦，土层深厚，一望无垠的滩涂风光带上，滋生着品种多样滩涂动植物资源。滩涂旅游可以成为村级集体增收的增长空间。利用滩涂发展鱼虾垂钓区、无公害果园采摘区、绿色蔬菜种植园等功能区块为一体农家乐。

---生态有机农田。建设面积200亩，其中旱田种植生态有机玉米及杂粮150亩；生态蔬菜园50亩；果园30亩，利肥料选择以畜、禽粪为主（氮、钾），磷肥为辅。种子选择抗病力强、耐有机肥、营养价值高口感好产量较高的品种。选择低毒无公害的生物农药或采用电子激光杀虫。

--生态畜、禽养殖场。生态养鸭场：年养成鸭1万只，选择樱桃谷鸭和北京鸭品种，占地面积10亩。生态养鸡场：年养成鸡1万只，选择三黄鸡种，占地20亩。生态养猪场：年养成猪1000头，选择夏洛克、长白品种。放牧猪、鸡及自然生青饲料面积260亩（荒草地）。

--生态果、菜保鲜。果、蔬菜储备保鲜，以保鲜储备为目的；水分流失后的水果、蔬菜不但色、味、口感退减，营养成分也相对降低，建设保鲜仓库使水果、蔬菜按不同湿度、温度要求实行恒温、恒湿控制保鲜。让人们反季吃到新鲜的粮食、水果和蔬菜。年保鲜水杂粮50t、蔬菜200t、水果10t。

在发展措施上，一是完善服务功能。充分利用农家乐休闲旅游

业的产业特性,按照“吃、住、行、游、玩、购”六大功能整体谋划农家乐休闲旅游业和相关配套产业的发展。大力发展高效生态农业和卫生安全的餐饮业,推出一批具有各地特色的农家菜,让广大游客放心食用绿色、安全、新鲜的绿色无公害食品,品尝原汁原味的特色农家菜肴，同时为游客提供有特色、价格适中、清洁方便的住宿服务。立足实际,增强农家乐休闲旅游业的参与性、趣味性、互动性和知识性,为游客开发一些如垂钓、游泳、采摘等体验农家生活、休闲健身为一体的游玩项目。二是提升整体水平。结合农民素质培训,广泛开展接待礼节、烹饪技术、安全知识和诚信经营服务等方面的培训,进一步提高从业人员的素养和技能。重视村民的文化教育和文明素质的提高,增强村民的文明意识和开放意识,积极营造文明和谐的旅游环境。研究特色、挖掘特色、营造特色,以特创牌,以特聚客,创建一批农家乐休闲旅游特色品牌,着力推动农家乐休闲旅游业走入上规模、上水平的发展轨道。三是加强游客生活遗留垃圾的处理和综合利用，鼓励并推广垃圾综合利用技术，畜禽粪生产沼气后再生产有机农肥，固体废弃物综合利用率达到100%。

三、建立滩涂开发长效机制的几点构想

(一)从生态学角度开发利用滩涂。逐步把社会经济效益和生态效益结合起来，实现滩涂利用发展与生态环境保护、资源开发利用相协调。必须在可持续发展的前提下，积极推进滩涂开发综合管理，调整其结构，优化资源和各要素组合，加强经济资源可持续利用和生态环境保护，实现滩涂经济由粗放型向集约型开发转变。

(二)辩证抉择开发管理路径。坚持自然条件与要素条件对称协调。没有要素资源的投入和配套，自然资源本身不会自动发挥效用。必须高度重视要素资源在开发中的主导作用，对应配备好思想、政策和人才等各类要素。坚持开发力度与时空条件匹配搭档。对资源开发的过度超前是浪费，相对滞后则又是制约。这个“度”必须把握好。当前滩涂资源开发正处在规划期、投入期、创业期，必须心热脑冷，使资源整合的力度既适度超前，又与现实的时空条件相匹配。要在基础设施先行中突出功能开发，在战略项目引进中实现产业升级，把未来资源开发带来的收益转为现实资本。

(三)建立权属流转机制。滩涂管理权属分散，就难以形成规模优势。要创新滩涂国有土地合理流转机制，对“五花八门”的滩涂利用形式进行资源整合，权属不清的要尽快确定权属，明晰产权。按照“依法、自愿、有偿”原则，稳步推进滩涂土地经营权有序流转，促进滩涂业的适度规模经营，提高土地的集约化程度。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，鼓励以承包经营权入股等流转方式，组建股份合作制企业，逐步培育流转市场，探索建立土地使用权非农化市场流转合理的土地价格。

(四)建立收储供应机制。从滩涂区域可持续发展战略出发，统一规划，因地制宜，形成有序、统一、开放、竞争的滩涂用地收储供应市场体系。根据项目布点需要，拓宽滩涂土地资源收储渠道，形成规模较大的土地储备“蓄水池”，为土地的可持续利用打下坚实的基础。实行公开发包，按照国有土地属性重新向社会公开竞价发

包。实现土地价格的最大化，促进滩涂资源的优化配置。

(五)建立多元投资机制。积极利用民间资本、工商资本、境外资本开发滩涂，逐步实现投资主体多元化、投资渠道多样化，将传统围涂造地的政府行为转变为政府和企业的共同行为。细化、具体化产业准入政策，鼓励、引导民间资本和国外资本以股份制、合作制、独资或个体私营等多种形式参与兴办滩涂产业。提高滩涂利用的社会效益和经济效益，形成滩涂资源开发与利用的良性循环。

(六)建立集约开发机制。以规划为龙头，把握整体开发、集约开发和可持续开发的原则，将滩涂作为一个整体谋篇布局、统一规划，不断加大对滩涂资源与环境的保护力度。在土地的集约利用上，坚持把有限的土地用在刀刃上，严把项目投资规模和强度，鼓励企业向空中要地，同时加大盘存挖潜力度。在积极开发利用的同时，强化经济、社会、环境的协调，拒绝污染项目，禁止掠夺式开发，控制外源污染的进入，鼓励高效无污染项目的实施，致力在经济腾飞的同时，实现滩涂水更绿、天更蓝。