西藏农牧民的“安居”和“乐业”_安居乐业乐业篇

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西藏农牧民的“安居”和“乐业”

2006年，西藏社会经济发展有一个非常热门的话题，那就是“安居工程”。在西藏，任何视野所及的地方，都可以看到新房、新村拔地而起，公路两侧，村头牧场，搬进新居的农牧民脸上洋溢着乔迁的喜悦。从2006年年初开始，西藏开始着手做以游牧民定居、扶贫搬迁和农房改造为重点的农牧民安居工程，并计划在5年的时间内使西藏80％以上农牧民住上安全适用的房屋，从而全面推进西藏的社会主义新农村建设。一年过去了，西藏的“安居工程”卓有成效。

万人住进了新房

截止2006年10月底，西藏已完成46994户农牧民安居工程建设及搬迁工作，25万农牧民已搬入安全舒适的新居。其中农房改造26220户、游牧定居9574户、扶贫搬迁6116户、“兴边富民”4354户、地方病搬迁730户。农牧民新居实现了人畜分开、改水改厕，居住条件明显改善。

2006年的“安居工程”，总体投资规模达到24．72亿元，其中自治区投入补助资金3．9亿元，地县配套1．2亿元，争取援藏资金0．75亿元，带动群众筹资14．44亿元，金融部门累计发放农牧民安居工程建设贷款4．43亿元。与此同时，通过实施农牧民安居工程，农牧区的水、电、路、通讯等基础设施配套建设步伐加快，农牧民人均收入不断提高，截至去年9月底全区农牧民人均现金收入达到1646元，同比增长13．7％，新增加安全饮水人口20万人、农村用电人口3．6万人、农村公路里程817公里，路面硬化的行政村700个。

拉萨市堆龙德庆县农民达娃，在自家的新房顶上举行封顶仪式，他们唱着歌把糌粑撒向空中，祈求风调雨顺。按照藏族人的传统仪式，达娃和他的妻子还给修房的工匠们献上了哈达和青稞酒。达娃告诉记者，盖房子很快，只建了18天就封顶了。

在达娃新房的旁边就是他家的老房子，是4年前修建的。当时他一家4口人不仅挤在一个房间里睡觉，而且旧房子是用泥土垒的，住在里面非常不安全。这次建新房，达娃选择了更为坚固安全的石块作为材料。达娃说，盖这个新房总共花费大概需要6万多元，区政府补贴了1万元，拉萨市补贴了4千，堆隆德庆县又给了1万的支持。算一算这次建新房的账目，不是政府的资助，他是没有办法用石块来建新房的。

在堆龙德庆县，记者看到有不少人家都和达娃一样在忙着修建新房。去年，堆龙德庆县成为了西藏自治区实施农牧民安居工程的试点县之一。所谓安居工程，就是让西藏的农牧民住上安全、实用的房子。两年以来，堆龙德庆县总共有2000户农牧民在政府的帮助下修建了新房。每户自行修建房屋的农牧民都和达娃一样，至少可以得到自治区、市、县三级政府的2．4万元资金的支持。除了资金的支持以外，他们还得到了专业建筑设计部门的指导。

安居工程解决了多年不治的地方病

安居工程不仅将一些久居深山沟中的群众搬出了大山，还解决了一些多年无法解决的地方病问题。

在距拉萨100多公里的曲水县境内318国道旁，达嘎乡其努村“尼木县大骨节病搬迁点”里，100套石木结构房子排列的整整齐齐，家家户户门前挂上了哈达，庆祝着乔迁之喜。10月底尼木县续麦乡“大骨节病村”的100户患病家庭搬离了致病水源地。对病区群众实施搬迁是西藏力克大骨节病的主要措施之一。目前，已有近千户大骨节病家庭完成了搬迁。

根据目前的研究推测，大骨节病主要是因为饮用水的氟、铁、锰的含量严重超标造成的。西藏是大骨节病最活跃的地区之一，境内7个地(市)都有大骨节病流行病区，平均患病率为8．77％。调查显示，大骨节病区现患病人中近三分之二是儿童和青壮年组，三分之一的病人基本丧失劳动能力。

65岁的次仁卓玛说，她们的家乡是一个被诅咒的村庄，村里大部分人在30岁后都逃不过患大骨节病的厄运，他们的四肢会渐渐弯曲，最后丧失劳动能力。当地有一种说法，只有离开这个被诅咒的村庄，才能逃离病魔的折磨。

据介绍，当地政府为这些搬迁移民平整了2500亩土地，并开垦出500亩高产田，每户老百姓家里都通上了人畜饮水工程，用上了自来水，村里还建了卫生所、村委会和学校。

据介绍，对病区群众实施搬迁，远离大骨节病的原发区，是目前最有效、最彻底的预防控制措施。

农村的小区建设

农村建小区，这在拉萨郊区已不是新鲜事了。在堆隆德庆县，农民房比城市小区还漂亮!在东嘎村可以看见，300多套两层的藏式楼房错落有致，水泥路面通达每户村民家门口，村民广场足足有3个篮球场大，通讯、广播、电视、卫生、绿化、太阳能等配套设施齐全。村民家中，大屏幕电视、高档音响、电脑、小汽车等现代化设备显示着主人的富足。村干部向代表们介绍，是农牧民安居工程建设让东嘎一村这个昔日居住过于分散，结构、布局很传统的旧村庄变成了今天充满文明气息的现代化新村。

西藏自治区堆龙德庆县县长卓嘎告诉记者，这个地方是属于整体搬迁。也就是说除了房屋以外，整个村庄的水、电、路、通讯、太阳能和电话都一步到位，应该说是体现出了社会主义新农牧区的特点。

东嘎镇东嘎村的强巴老人2006年7月就搬进了这个小区。这栋新房造价16万元，其中政府承担了80％，强巴只出了20％就住进了这宽敞明亮，总面积达到200平米的楼房。

卓嘎县长说，强巴能住上这么好的房子，和城市的发展有很大的关系。由于堆龙德庆县距离拉萨市只有十来公里，强巴他们的老房子所在的位置被拉萨市纳入了东嘎分区的规划，因此他们的老宅基地由县政府收回，作为政府储备土地进入了二级土地市场进行总体开发，这样县政府就能够拿得出钱来改善强巴他们的居住条件。现在强巴家里，除了常见的电视、冰箱，还有电动打酥油器。

卓嘎县长告诉记者，应该说通过3到5年。全县剩余的这一部分农牧民群众全部能够住上既安全又实用的住房。事实上，安居工程是我们的第一步，下来就是乐业的问题。所以在安居的基础上，我们通过各种渠道，抓住各种机遇来让他们充分的就业，来增加他们的收入，来提高他们的生活质量。

安居更要乐业

林芝县布久乡仲果村临近尼洋河畔，每当雨季来临，河水上涨，都会影响到群众正常的生产生活，林芝县按照社会主义新农村建设的总体要求，投资460万元将仲果村予以整体搬迁，兴建了1100米环村道路、给排水工程、供电系统等，并给予每户2．5至3．5万元不等的建房补贴。村民扎西尼玛对代表们说，“旧西藏噶厦政府哪会管老百姓的死活。现在党和政府帮助我们住上了连做梦都不敢想的新房，我们的日子越过越红火。”

在新农村建设中，围绕农牧民增收，地方政府也给了很多指导，农牧民增收的门路明显增多，农牧民收入得到明显增长。西藏有名的“万元村”林芝县八一镇加丁嘎村，2006年全村种植蔬菜达601亩，占全村耕地总面积的96．9％，同时大力发展特色养殖业、运输业等，1至10月，经济总收入达288万元，人均纯收入达11817元，其中现金收入预计达到7681元。

社会主义新农村建设进一步促进了农牧民群众观念的更新。各地通过实施安居工程，农牧民群众的生产生活条件改善了，生活质量提高了，农牧民自力更生的意识更强了，勤劳致富的干劲更足了。积极发展生产、一心致富的多了，求神拜佛的少了；学知识、学技术的多了，喝酒滋事的少了；外出务工、做生意的多了，足不出户的少了。广大农牧民群众的精神面貌焕然一新，健康文明向上的生活方式成为广大农牧民群众的共同追求。

乐业才能发展

在近一年安居工程的实施中，有一条理念贯彻的很彻底，那就是安居才能乐业，乐业才能发展。

2006年，日喀则地区把实施农牧民安居工程作为新农村建设的切入点，提出了9206户的农牧民安居工程建设和90个村民委员会建设任务。截至10月底，全地区18个县(市)已完工及在建户数为9101户。其中已完工7463户，占自治区年度计划的93％，余下的将在11月底全部竣工。

在农牧民增收方面，2006年日喀则的农牧民家庭人均收入预计达到2227元，农牧民人均纯收入超过4000元的有12038户，占总户数的11％。日喀则地区抓农牧民增收工作主要有4个手段：一是调整传统农牧业结构，积极推广牧区繁殖、农区育肥、暖季出栏、增牛减羊、黄牛改良和特色畜禽养殖，以及发展温室蔬菜瓜果生产等措施。二是积极鼓励和支持农牧民外出务工，从技能培训、牵线搭桥、信息服务等方面为农牧民及农牧民施工队提供服务。1至9月，全地区农牧民劳务输出总人数达15．87人次，劳务总收入为3．55亿元。三是矿业和服务业的开发显示了美好的前景。日喀则地区积极鼓励农牧民开发具有市场前景的旅游产品，扶持旅游景点、交通沿线的农牧民经营的具有民族特色的家庭旅馆。四是在农牧民中广泛深入开展职业教育培训工作，积极实施“科技入户工程”和“科技特派员计划”，提高了农牧实用技术应用水平。

为了让农牧民“住得进”又“富得起”，林芝地区坚持把“乐业”作为实施安居工程的推动力。一是变安居点为旅游点。工布江达县仲村安居点根据紧邻国道的优势，办起了特色农家乐，参与服务的群众有20多人，人均年收入在2800元的基础上提高了450多元。二是变安居点为加工点。波密县扎木镇巴琼村就把木材加工厂办在了安居点，吸引了该村20多名劳动力就业，使该村年人均增收达3500元左右。

林芝地区还抓住气候条件优越、森林覆盖率广、林下资源丰富、旅游潜力巨大等优势，积极为农牧民增收创造条件，取得了较好的成绩。预计2006年林芝地区农牧民人均纯收入将达到3150元，继续走在西藏前列。林芝地区今年大力发展特色产业，加紧建设藏猪藏鸡养殖、藏药材种植、蔬菜种植、优质水果、干果生产、林下资源、粮油生产加工、花椒产业“八个产业带”和察隅县优质水稻和莲藕基地、波密县人工促仿野生天麻基地和朗县两椒两桃“三个基地”，扩大生产规模；加大对10家地区级龙头企业、14家县级龙头企业和3家藏药龙头企业的重点扶持，培育其发展壮大；加快建设农牧民专业经济合作组织，使农牧民生产个体趋向组织化，目前全地区共有农牧民专业经济合作组织和各类协会38个；大力开展农牧民技能培训，加大劳务输出力度，1至9月，实现劳务收入达5000万元，劳动力人均收入达1600元。

既安居，又乐业。西藏的安居工程惠及了广大的农牧民。值得期望的是，2007年西藏还将更加有效地开展好农牧民安居这项涉及千家万户的“幸福工程”，全年将确保完成农牧民安居工程建设任务52112户，其中农房改造34247户、游牧民定居4004户、扶贫搬迁7640户、兴边富民5000户、地方病搬迁1221户。同时，完成600个行政村的村级组织活动场所和基础设施综合配套项目建设。