质量治理_治理质量

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贯彻落实住建部关于《建筑工程质量治理两年行动》

工 作 大 会

一、建筑工程质量治理两年行动工作

针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，按照住建部的规定，从今年9月份开始，在全国开展为期两年的工程质量治理行动。主要任务是，全面推动质量终身责任制的落实，严厉打击转包挂靠等违法行为，健全质量监管机制，提升工程质量水平。

（一）全面落实项目负责人质量终身责任

产生工程质量问题的原因很多，但其中一个主要原因是主体质量责任落实不到位，特别是忽略了个人责任，由于个人责任不明确，大家在工程项目质量监管方面不细致，不严格，导致质量安全事故频频发生，给社会和家庭造成了不可弥补的损失。为此，住建部要求从今年9月份开始，不仅要强化企业责任，更要把工程质量责任落实到具体人头上，真正让该负责的人负起责任，并负责到底。具体讲，要抓好四个方面的工作：

一是明确责任人和应承担的责任。就一项具体工程而言，参与建设的单位很多，参与的人也不少，究竟该由谁对工程的质量负终身责任？这一问题在过去没有明确答复，直至今年8月25日住建部下发了《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质[2014]124号），对五个主要负责人的职责和终身责任作了明确规定。工程项目质量责任就是由参与工程项目的勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位以及建设单位承担。这五个单位，就是我们讲的五方主体。具体责任人就是，勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理、总 1 监理工程师以及建设单位项目负责人。工程项目在设计使用年限内出现质量事故或重大质量问题，首先要追究这五个人的责任，而且是终身负 责。

二是建立三项制度。为确保工程质量终身责任的落实，住建部要求今后的工程项目，必须按照规定建立三项制度：书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度。书面承诺制度，就是要求在工程开工前，五方主要责任人必须签署承诺书，对工程建设中应该履行的职责、承担的责任作出承诺。永久性标牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明显位臵设臵永久性标牌，载明五方主体和五个主要责任人的信息，以便加强社会监督，增强社会责任感。信息档案制度，就是建立五个主要责任人的基本信息、责任承诺书、法定代表人授权书为主要内容的信息档案，质监站负责督办。工程竣工验收合格后，移交城建档案馆，统一管理和保存。以利于工程出现质量问题后，能够及时、准确地找到具体责任人，追究相关责任。

三是督促项目负责人履职尽责。五个主要责任人要加强对相关法律法规制度的学习，特别是住建部新出台的项目负责人责任追究办法、项目经理责任十项规定以及违法转包、分包认定查处管理办法等文件的学习理解，熟知自己的岗位职责和责任。住建局将根据上级住建部门的要求，加强对各参建单位，特别是对五个主要责任人履职情况的动态监管，确保五个主要责任人到岗在位、尽职尽责。

这里要特别强调一下项目经理和建设单位项目负责人的责任。项目经理是工程质量管控的核心和关键。住建部出台的项目经理责任十项规定，明确要求项目经理必须在岗履职，必须对施工质量负全责，不得同时在两个以上项目任职等，项目经理要严格执行。施工企业要选好配好 2 项目经理，并监督考核他们履行好职责。现在，住建部制定了项目负责人变更管理规定，中标后的项目负责人，非退休、离职、升职、调离原则上不得变更。建设单位项目负责人作为业主代表，对保证工程质量同样负有重要责任，不得违法发包、肢解发包，不得降低工程质量标准，造成工程质量事故或重大质量问题的，要严格进行追究责任。

四是加大责任追究力度。这里讲的力度，就是要严管严查、严罚重处、不能手软、决不姑息。凡发生工程质量事故或重大质量问题，都要依法追究这五个人的责任，包括经济责任、诚信责任、执业责任和刑事责任。诚信责任，就是将其不良行为向社会曝光，记入诚信档案，列入黑名单。执业责任，就是给予暂停执业、吊销执业资格、终身不予注册等处罚。项目负责人有行政职务的，还要承担相应的行政责任。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。不管责任人是否离开原单位，还是已经退休，都要依法追究其质量责任。需要强调的是，在追究这五个人责任的同时，并不免除其他执业人员、企业法人等相关人员依法应当承担的责任。

(二)严厉打击转包挂靠等违法行为

转包挂靠等违法行为，严重扰乱市场秩序，影响行业形象，阻碍行业发展，工程质量无法保障，企业责任难以落实，社会反映强烈。下一步，要着力抓好四项工作：

一是准确认定违法行为。转包挂靠形式多样、手段隐蔽，认定较难。为此，住房城乡建设部下发了《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市[2014]118号），明确界定了转包、挂靠、违法发包、违法分包4种行为的认定标准。各参建主体要认真抓好 宣传和学习，切实把握认定标准，规范企业行为。

二是认真实施检查。这次治理行动，主要采取自查自纠、全面排查、重点检查三种方式。到今年10月底前，由建设单位、施工企业开展自查自纠，要对照管理办法，查找、纠正自身存在的问题，并向住建局报告自查自纠情况。今年11月到2016年6月，由住建局对辖区内在建的房屋和市政工程进行全面排查。每4个月组织排查一次，并且每月5日前都要向长春市建委上报查处情况。全面排查要重点关注保障房项目、棚户区改造项目，开发项目以及重大基础设施项目。重点检查主要针对三种情况：第一，群众有投诉举报的；第二，排查中发现有问题的企业，要盯住不放，对其承建的其他项目，都要进行检查；第三，排查中发现有问题的项目，要重点跟踪检查，看是否整改到位。住建部和省住建厅每6个月进行一次督查。

三是严惩重罚违法行为。对检查认定有转包挂靠等违法行为的单位和个人，要严格按照认定查处管理办法的规定，给予罚款、停业整顿、限制招投标、暂停或停止执业、重新核定资质等级等处罚。要通过加大处罚力度，使违法企业和个人付出高昂代价，产生敬畏心理，使其不敢违法，有效遏制转包挂靠等问题的出现。

我们查处的原则是：对企业自查阶段发现的问题，并在今年10月底前整改到位的，可以考虑不予追究责任。在住建局排查中发现问题的，限期内予以整改的，可从轻处罚；限期内不予整改或整改不到位的，要严厉处罚。2014年9月1日后新开工的项目，一旦发现问题，予以严厉处罚，决不手软。

四是建立社会监督机制。我们要通过畅通投诉举报渠道、曝光违法行为、加强行业企业自律等手段，建立有效的社会监督机制。住建局将设立举报电话和投诉信箱，并充分发挥媒体和舆论的监督作用，各查处 4 的违法行为，要在德惠电视台予以公布，并逐级上报。

各施工企业要在治理活动中要严格自律、模范带头，自觉抵制转包挂靠等违法行为，维护市场秩序，传递正能量。

(三)健全工程质量监督机制

一是不断创新监督检查方式。监督检查是工程质量监管部门最重要的工作手段。质量监督站要进一步健全和完善日常巡查、专项检查、综合检查、监督抽查等监督检查制度，积极创新监督检查方式，真正地发现问题，真正达到检查的目的，及时消除质量隐患。对于那些违法违规行为和质量问题多发的企业和项目，要加大检查力度和频次。

二是整顿规范检测市场。质量检测是加强工程质量监管的重要手段，我们要进一步完善检测管理制度，强化检测机构和人员的责任，采取信息化手段，加强对检测过程和检测行为的实时监控和监管，加大处罚力度，严厉打击虚假检测和虚假报告行为。

三是加强队伍自身建设。首先要积极想办法对实施工程质量监督所必须的仪器、设备、经费等予以保障；其次要强化对监督人员的政策和业务培训，不断提高监督执法水平；第三要与市场、执法等监管力量形成工作合力，既要检查工程实体质量，也要检查各方主体和个人的市场违法违规行为，真正实现“两场”联动。

四是抓好实体质量常见问题治理。要采取有效措施，从社会反映比较强烈的住宅工程质量常见问题入手，狠抓渗漏、裂缝、门窗密闭不严等工程质量突出问题治理。同时，要积极推进质量行为标准化和实体质量管控标准化活动，严格执行工程建设标准，提升工程质量水平

(四）切实提高从业人员素质

第一，要进一步落实总承包企业的责任。施工总承包企业要进一步 5 落实在劳务人员培训、权益保护、用工管理、质量安全等方面的责任，加快培育自有技术工人队伍的建设，实行全员培训、持证上岗。

第二，要完善建筑工人培训体系。施工企业做好技能培训工作，加强与劳动部门的沟通协调，积极争取、充分利用财政补贴等专项资金，大力培训建筑业从业人员，不断提高产业工人素质。

第三，要推行劳务人员实名制管理。施工企业要严格落实实名制，在施工现场配备专职的劳务用工管理人员，负责登记劳务人员的基本信息、培训技能、诚信状况、工资结算等情况。住建局将加强对施工现场的检查，建立劳务人员信息管理系统，加强对劳务人员的管理。

二、施工现场标准化管理工作

过去，我们对施工现场的管理主要是依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），今年3月4日，吉林省住建厅印发了《吉林省建筑施工现场标准化管理达标考核办法》（吉建管„2014‟4号），并于今年6月份对我市的建筑施工现场进行了标准化检查，我市准备的两个迎检项目检查结果均不合格。今年9月19日——9月20日，住建局组织对各施工企业的施工现场进行了检查，检查结果只有德惠市阳光建设工程有限公司承建的天润城小区E3号楼达到合格标准，其余项目都不合格。因此，我市的施工现场规范化管理工作亟待加强。按照《吉林省建筑施工现场标准化管理达标考核办法》，2015年我们将从以下几方面加强对施工现场的管理。

（一）工程项目管理：

1、项目管理机构质量管理制度是否建立；

2、项目管理机构人员照片是否上墙；

3、建筑施工合同是否明确优质优价、现场管理达标奖励条款；

4、项目管理机构对采用的新技术、新工艺、新设备、新材料是否按规定先经过技术培训，再进行试点、试操作；

5、施工现场是否设立监理人员办公室。

（二）文明施工管理：

1、封闭管理：施工现场必须按规定标准设臵封闭围挡。

2、防尘措施：现场主要道路及材料加工区地面要硬化；出口处必须设臵车辆冲洗设施；裸露的场地和集中堆放的土方、砂石料全部要采取苫布覆盖等防尘措施。

3、材料管理：建筑材料、构件、料具码放与施工总平面布臵图要一致；材料码放要整齐、名称和规格标注要做到明确清晰；施工现场材料存放有无防锈蚀及防雨措施。

4、现场食堂：食堂应办理卫生许可证；炊事人员工作服、工作帽、口罩要符合卫生要求。

5、安全文明施工措施费：要有管理台账，账目清楚，做到专款专用且使用及时。

（三）安全生产管理：

1、特种作业人员要全部持证上岗。

2、项目管理机构要建立定期安全检查制度；检查出事故隐患要做到定人、定时间、定措施整改。

3、必须按规定组织应急救援演练。

4、脚手架应由有相应资质的劳务公司按规范搭设。

5、项目管理机构要制定安全技术资料管理制度。

6、施工机械、施工用电设备和各种设施的验收手续要齐全并签署意见。按照住建部印发的《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》的要求，项目经理在施工现场安全管理工作中增加了很多责任，如项目经理要负责组织编制、论证和实施危险性较大分部分项工程专项施工方案；负责组织安全技术交底；项目经理必须在起重机械安装、拆卸，模板支架搭设等危险性较大分部分项工程施工期间现场带班；必须组织起重机械、模板支架等使用前验收，未经验收或验收不合格，不得使用；必须组织起重机械使用过程日常检查，不得使用安全保护装臵失效的起重机械等，所以，各企业要切实落实项目经理在施工现场的安全管理责任。

（四）工程质量管理：

1、施工现场要建立见证取样送检台帐；

2、施工现场要设专人负责同条件混凝土试块的制作及养护；

3、在关键部位、工序施工前24小时要书面通知监理单位派驻工地的项目监理机构；

4、项目经理要对质量管理人员进行逐级技术交底。

三、农民工工资支付管理工作

今年房地产市场形势低迷。建设、施工企业资金压力很大，但是，及时、足额支付农民工工资是我们工作的底线。从现在开始，凡出现讨薪案件且处理不力的企业，我们将从以下几方面加强管理。

1、按照《关于在全省建设领域建立农民工工资支付保证金制度的意见》（吉人社联字【2009】1号）规定，按上限调增农民工工资保证金收取标准（最高可达到工程总造价的6%）；

2、对企业的建筑市场行为进行调查，如有转包、挂靠、违法分包等违法行的，将按照《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处 8 管理办法（试行）》（建市[2014]118号）的规定对相关责任单位和责任人从严处理。

3、对于启用农民工工资保证金来支付农民工工资的企业，在限期补足保证金的同时，要将企业的不良行为上报上级企业资质审批机关。同志们，建筑工程质量两年治理行动已经开始了，各企业负责人，项目负责人要彻底转变观念，提高认识，保持头脑清醒，按照住建部的要求，扎扎实实的抓好工程质量、提升工程品质安全工作。站在对历史负责，对他人负责，对自己负责的高度，坚定信心，克服困难，为德惠建筑业的发展贡献力量。

2014年10月15日