严格水行政执法 增强依法治水能力(百度)（推荐）_百度行政处罚

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严格水行政执法

增强依法治水能力

（2016年6月）

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是城乡经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障体系。

近年来，某某局紧紧围绕水务现代化发展大局，坚持把依法治水、依法行政作为保障水务事业科学发展、健康发展的首要任务来抓，把依法行政与“三严三实”专题教育相融合，加大工作力度，创新工作方式，依法履职履责，强化监督管理，在深化水行政管理体制改革、规范水行政行为、健全水行政权力运行监督体系、推进水务社会管理创新等方面取得了成效，依法治水能力得到了进一步提升。通过全体水务人的不断努力，连续多年被区委、区政府和市水利局表彰为“先进集体”，并于2015年被评为“全国水土保持监督管理能力建设示范区”和“全省水资源规范化建设示范区”。

一、全区水行政执法情况

（一）完善执法机构建设，构建依法行政的网络体系

1、健全内设机构，明确职能权限。多年来，我局一直把队伍建设放在首位，切实加强了水政监察队伍的建设与管理。水政监察大队下设水资源管理办、水保办、河道办、2个执法中队、5个征收中队等科室，分别承担着行政审批、行政处罚、法规宣传、行政诉讼复议、规费征收等职能。

2、延伸执法触角，解决基层执法问题。坚持执法重心下移，关口前移，在全区 个街镇水利站先后成立水政监察站，同时选聘多名村级水政联络员，全面打造“四位一体”、“三级联动”的水政执法网络体系，实现了水政执法工作的全覆盖，解决水政执法最后一公里的问题。

3、加强制度建设，规范执法行为。建立健全了执法管理目标责任制和执法人员岗位责任制，对水政监察队伍和执法人员的执法活动实行目标责任管理，执法队伍和执法人员做到任务明确，职责清晰，任务包干，责任到人。同时建立执法过错责任追究制度，坚决防止错案或其他违法行为的发生；创建了行政执法监督平台，规范行政执法行为，使执法在阳光下运行。同时加强规范性文件配套，针对水政执法面临的问题和地下水资源超采等现状，始终坚持问题导向、法规先行，先后制定出台水政执法、水资源管理、水行政许可等配套制度，增强了依法行政的针对性和可操作性，为水务事业发展保驾护航，奠定了水利综合执法的制度基础。

（二）大力学习宣传，夯实依法行政的基础

坚持把做好学习宣传作为一项重要的工作来抓，不断强化执法人员和服务对象的法治意识，筑牢依法行政工作基础。

1、始终把加强学习教育培训作为提高执法人员素质的重要途径，每年都制定学习培训计划，对执法人员进行集中培训，同时积极组织参加省、市、区组织的各类执法培训，执法人员全部持证上岗。去年以来，人参加了省市业务部门组织的培训； 2 聘请法律专家业务培训次，培训人员人次，提升了执法人员的综合素质和执法水平，打造了一支集中统一、精干高效、纪律严明和执法有力的执法队伍。

2、大力开展“3.22世界水日”、“中国水周”和“12.4宪法日”等宣传活动，采取点面结合的方式加大水法宣传力度：在报刊上播发水法宣传新闻20余条；在电视传媒上滚动播出水法制宣传片和宣传口号；出动宣传车10次，流动播出宣传标语；设立宣传点，发放宣传页5000余份，图画1000余张，真正做到报刊上有文章、电视上有图像、重要公共场所上有宣传标语，进一步增强社会群众节水护水惜水意识。

（三）强化审批改革，丰富依法行政的内涵

1、编制行政权力清单。在加快行政职能转变上持续发力、久久为功，加大简政放权力度，按照“非禁即可”的负面清单模式，编制行政权力清单和责任清单，面向社会公布类项权力和责任，分类逐项绘制行政权力运行流程图，建立了行政审批业务手册、服务指南和行政权力的事中事后监管的备案工作，明确管理职责权限，不断提高管理相对人的知晓率。

2、严格水行政审批。我局认真贯彻落实2011年中央和省、市委1号文件精神，深化水行政审批制度改革，细化审批流程，落实岗位职责，所有涉水行政审批事项全部安排到政务大厅办理，实现一个窗口对外和审批工作的规范运行。近两年共审批水资源论证表（登记表）个和水土保持方案个；2015年征收水资源费、污水处理费共万元。同时，加强对取水计量设施的提 3 升改造，我们争取专项资金余万元，在家企业里安装了套远程监控计量设施，使我区水资源管理工作走上了科学化的轨道。

（四）严格执法行为，保障依法行政的成效

1、坚持执法巡查常抓不懈，采取常规巡查与专项检查相结合、一般例行巡查与联合巡查相结合的方式，对企业、排污口、饮用水源地开展定期、不定期地执法巡查，做到巡查有台账、处理有记录。近两年，共出动巡查人员人次，查处水事违法案件件，对个拒缴水利规费、非法打井等违法单位提起诉讼或行政处罚，维护了正常的水事秩序。同时在立案日内，把执法案卷上传到行政执法监督平台，接受市区法制办、区检察院监督检查。

2、加强水政执法装备配备。投资多万元，购置了照相机、电脑、GPS、执法记录仪、录音笔等执法装备和设备，为执法人员更换了执法服装，不断强化执法手段，基本实现了执法装备的现代化、标准化。

二、存在的问题

1、执法内部问题：一是水法宣传模式创新力度不够。《水法》及水法规相继出台，水法制体系逐步完善，水法规的宣传力度也不断加大，但仅仅局限于“世界水日”、“中国水周”等活动期间集中宣传，所采用方式的大都是仍是宣传车、标语等一些老套的方法，内容也只是千篇1律的口号式，因而群众只知道“法”，根本不掌握某项法规的真正内容，更不知其精髓。大多数人不了解哪些行为是水法规所禁止的，哪些行为是违反水法 4 规的，少数群众受“法不治众”观念的影响，群体性水事违法案件近年来逐渐增多，给水行政主管部门执法造成被动，无形中增加了执法的难度，同时也给违法行为当事人造成重大经济损失。所以，宣传了多年《水法》功夫没少下，力气没少费，实际达到的效果甚微。二是基层水行政执法队伍的整体素质还不能完全适应新时期依法治水的需要。水政执法人员大多数既不是法律专业，也不是水利专业的，法律法规知识和专业知识掌握的较少，执法人员为自收自支编制，而且并非全额事业或参照公务员管理，工资仅仅与技术职称挂钩，晋升职称空间有限，从某种程度上抑制了执法人员学习法律知识的积极性。因此，在查处水事违法案件过程中，部分执法人员不能灵活运用法律法规，难以界定案件性质、处罚的手段和力度，影响行政执法效率和效果。二是计量设施落后，节约用水设施不完善。目前只有部分大户安装了计量设施远程监控系统，其他用水户安装的是普通机械表，由于普通水表很容易被破坏，造成用水计量不准确，大大降低了我们对企业的监督力度。

2、执法外部问题：一是群众的水法制意识还比较淡薄。一部分公民的法律意识不强，不能很好配合水行政主管部门的执法，导致水行政执法困难，以至受阻。不少当事人认为水行政主管部门对其依法实施监督管理是跟他们过不去，认为一些水事活动不可能影响防汛抗洪，是水行政执法人员用大帽子压人、威吓他们，在心里上产生了对立情绪，在行为上往往对依法履行巡查职责表现出不配合，甚至竭力阻挠、威胁、恐吓执法人 5 员。部分企业以自己是“招商引资”单位为借口，不配合水行政执法人员的工作，“进门难”、“取证难”的现象更是时有发生。二是相关部门配合不到位。水资源论证作为前置条件并未全面实施，有些企业未办理水资源论证就已办好相关手续，企业对水资源重视度不够，执法人员无法对相关企业进行执法检查。

三、下步工作重点

1、“抓学习、促提高”，提升执法队伍的整体素质。通过业务培训、实务交流、案卷评查、层级监督等有效措施，努力提升执法队伍的执法水平，注重加强水违法案件的业务指导，切实增强执法人员办案的能力；落实学法制度，制定学习计划，领导带头学习法律法规，普遍增强法治观念，提高法律素养和依法行政水平，增强依法行政意识，积极参加各级举办的执法人员培训班；全面落实党风廉政建设责任制，深入开展党性、党风、党纪和廉政从政、公正执法，切实加强执法规范化建设，努力打造成“政治合格、纪律严明、作风优良、业务过硬”的水政监察铁军。

2、重视执法程序，规范法律文书。严格执法程序是依法行政的保证。执法人员依法办案时，从受理立案到结案都必须按照法定方式和步骤办事，所有必经的法定程序都不可忽视，在严格执行执法程序时，还要做到合法、公正、规范。同时树立“以预防为主，防查并重”的新观念，彻底转变“事后查处”、“秋后算帐”的传统做法，最大限度降低发案率。

3、创新宣传模式，以宣传促执法。切实加强水法律法规的 6 宣传，坚持做到经常性宣传和定期宣传相结合、农村宣传和城市宣传相结合、向群众宣传和向企业宣传相结合，讲究形式，注重实效。特别是发挥网络媒体的优势，通过微博和微信等方式宣传水法和节水，同时开办专题讲座、水法律法规电视知识竞赛、纪录片等形式宣传水法律法规、方针和政策，积极营造珍惜水、节约水、保护水、关心水的良好氛围和良好的水行政执法外部环境。

4、加强部门协作，推行联合执法。加强与相关部门协调沟通，切实把水资源论证作为用水项目规划审批前置条件，对没进行水资源论证的，一律不予批复。同时将进一步加强综合执法，积极与法院、检察院等部门协调配合，着力构筑纵横结合的联合执法体系，从而形成强大执法合力。

水行政执法规范化建设和饮水安全是一项长期任务，水务工作任重道远。下一步，我们将积极努力、尽责履责、依法行政、严格执法，开启水行政执法的新时代。