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[编者按]围绕省委、省政府促农增收“六大行动”，酒泉市启动实施了“一特四化”农业发展战略，玉门市农村基层党组织乘势而为、主动跟进，牢固树立“发展党建生产力”的理念，大力组织实施“先锋富民”行动，通过领导包村挂项做推动发展的先锋、干部联组入户做服务群众的先锋、党员示范带头做创业致富的先锋，将促进农增收与强基固本相结合，将先进性建设的“先锋”目标与新农村建设的“富民”目标相统一，走出了一条党建工作服务科学发展和实现自身创新发展的新路子。现将玉门市实施“先锋富民”行动的主要做法予以刊发，供借鉴。
让党建工作出生产力
--玉门市实施“先锋富民”行动的主要做法及成效
“先锋富民”行动是玉门市着眼促农增收和推进“一特四化”农业发展战略，在农村党建工作上进行的一项创新实践，具体内容是领导包村挂项做推动发展的先锋、干部联组入户做服务群众的先锋、党员示范带头做创业致富的先锋，以此为载体和抓手，将干部、党员作为生产力的重点要素培植，通过建强班子、用活干部、育好党员，把推进党的先进性建设同促进农村生产力发展结合起来，用生产力发展的实际效果检验党建工作，使党建工作成为现实生产力。
初 衷 考 虑
近年来，随着农村改革发展深入推进，农村社会组织形式深刻变化，农村基层党组织的领导机制、领导方式和基层干部的工作理念、工作作风出现不少不适应新形势新任务的突出问题，需要发改革创新的精神来破解。
一是基层干部“不会干”的问题。随着“家庭经营”主体地位的确立和农业“无税时代”的到来，基层组织和基层干部势必要从领导管理型向引导服务型转变。但一些基层干部却仍未完全跳出收税型、催粮型、管理型的思维定势和工作惯性，在动员组织农户增收产业和参与公益设施建设过程中组织动员能力有限，管用的办法不多。
二是党员先进性特质“不明显”的问题。由于党组织工作创新不够，党内生活的参与面不广，党的工作的实效性不强，党员长期处于被动地位，逐渐淡化了主体意识和先进性意识，相当一部分党员把自已混同于一般群众，满足于种好自已的田、挣到自已的钱、过好自已的年，在群众中造成了“党员不党员，只差两毛钱”的影响。
三是党建与经济工作“两张皮”的问题。一些农村基层党组织始终跳不出就经济抓经济、就党建抓党建的怪圈，不善于通过抓党建促发展，致使党的组织优势、组织资源和组织活力不能有效地转化为发展优势、发展资源和发展活力，基层党政组织在推动工作中往往是党员不跟、群众不信，结果是既没能侍弄好党建工作这块“自留地”，也没能经营好经济发展这块“责任田”。
玉门市实施“先锋富民”行动，通过为干部指门道，为党员搭平台，做到了富民产业发展到哪里，党建工作就开展到哪里，干部人才就配置到哪里，党员队伍就跟进到哪里，为党建工作服务新农村建设找到了“总抓手”。
主 要 做 法
玉门市实施“先锋富民”行动的主要做法就是通过三个途径打造三个先锋群体。
1、领导包村挂项做推动发展的先锋，在狠抓工作落实、培育特色产业中锤炼领导发展的硬本领。包村挂项的具体任务是，乡镇党政领导班子成员每人联系一个行政村，通过建强村级班子、带好干部队伍、扶持合作组织、落实惠农政策，在所联系村包抓实施好2-3个促进农民持续增收的产业发展项目。建强村级班子、带好干部队伍的过程是一个将农村党建工作任务由党委集体分解落实到班子成员的过程，加强了农村带头人队伍建设，做实了对乡镇年轻干部的“传、帮、带”工作。扶持合作组织、落实惠农政策的过程是一个转变领导方式和工作方法的过程，用文件指导工作，用会议落实任务的老办法被靠政策凝心聚力、靠协会运作产业的新机制所取代。目前，全市共有94名乡镇领导干部沉在一线包抓全部57个村，仅2009年就包挂实施了温棚、小拱棚、人畜分离养殖小区、特色产业引进推广等产业项目63个，完成人畜饮水、沼气入户、村村通油路、中低产田改造等惠农项目127个。与此同时，指导各村全额配备了具有带头致富和帮带致富能力的“双带”型村干部，将村干部年平均工资提高到了9000元，按照一村一品、一乡一特的产业布局大力指导组建专业合作社，农村特色产业发展和农民持续增收的基础进一步夯实。
2、干部联组入户做服务群众的先锋，在指导农户增收、帮助解决困难中培养为民务实的好作风。联组入户的主要内容是，乡村两极干部每人联系一个村民小组，通过为农户对比算帐、选择发展项目、制定增收计划、协调解决难题，将“一特四化”增收思路和特色优势产业项目对接落实到一家一户。对比算帐，算的是传统农业与现代农业、常规作物与高效产业、农庭经营与规模发展的效益帐。选择项目，选的是因地制宜、因户而导的高效农业、特色养殖、劳务经济等增收项目。制定计划，定的是实现每户发展一个增收主业、培育一个万元项目、输转一个劳动力、人均收入过一万元目标增收“路线图”。解决难题，解的是农户小富即安、小进则满的思想难题和缺资金、缺技术、缺信息的生产难题。通过靠实联组入户责任并建立以增收论业绩、以服务评优劣的工作导向，干部服务意识显著增强，工作作风明显转变。许多农户反映，以前是群众跑腿办事事却难办，现在是干部跑腿服务大家拍手欢迎。目前，全市540多名乡村干部已全部担任了驻组联络员，平均每月都在到农户家中走访一次，3万多农户在干部帮助下制定了四年家庭增收计划。
3、党员示范带头做创业致富的先锋，在带头增收致富、带动共同富裕中树立先进有为的形象。示范带头的重点是创业发展，只要有劳动力的党员，都要通过领办新产业、创出示范路、传播致富经、带动身边人等途径发挥先锋模范作用。领办产业项目做示范，就是要求新产业党员先种先试、新技术党员先学先用，给群众趟出路子、做出样子。为此，市乡设立了农民党员创业扶持基金和项目库，建立了学习培训优先组织党员参与、产业协会优先支持党员能人领办、示范项目优先向党群共富产业区安排的“三优先”机制，鼓励党员在创业增收上走在前，干在先。传播致富经验抓带动，就是大力扶持和培育家庭主业突出、增收能力效强、示范作用明显的党员能人，总结推广这些致富典型依靠设施种植、设施养殖、劳务经济等增收项目创业致富的好经验，着力催生扶起一个难人、带动一片群众、发展一个产业的示范效应。目前，玉门市已结合农村党员分类量化管理工作，将主业特色、致富能力、增收幅度、示范作用作了评议考核党员的权重指标，积极控索建立以创业致富为导向的农民党员党性分析评价机制。
初步成效
党建工作本质上是做人的工作，关键是由人来做，人是生产力中最活跃并起决定作用的因素。玉门市以“先锋富民”行动为载体和抓手，解决了党建工作为了谁、依靠谁的问题和农村工作干什么、怎么干的问题，全面调动起了加快新农村建设的五方面力量，凝聚形成了强大的党建生产力。
一是集合了组织的凝聚力。围绕产业发展和农民增收，全市各乡镇纷纷建立为农服务大厅，推行服务代理制，组建专业合作社，扩大党组织覆盖面，加快了乡村两极党组织功能由领导管理型向引导服务型转变，农村基层组织靠亲民、为民、富民的实际行动增强了公信力、凝聚力和号召力。二是增强了班子的领导力。大力推行决策在一线形成、任务在一线落实、问题在一线解决、业绩在一线创造的领导干部一线工作法，打通了由于干部作风、分级管理等造成的种种工作“梗阻”，确保了基层党建、产业发展、基础设施建设等各项工作都能顺民心、应民意、抓得住、落得实。
三是提高了干部的执行力。通过中领着群众干，干部群众一起干，农民群众对待干部的态度从“躲”转变成了“盼”，广大干部从这一转变中深刻认识到，农村干部最大的能力是引导农民致富的能力，最大的本领是帮助农民增收的本领。特别是一些大学生“村官”，通过入户考验和地头锤炼，加快了对农村的认识，加深了同农民的感情。
四是发挥了党员的带动力。百说不如一干，百干不如一带。“先锋富民”行动实施一年来，党员经纪人、党员兴业领头人、党员科技明白人不断涌现，党员与党员之间比收入、比发展、比变化、比增收已蔚然成风，在农村特色产业发展中出现了党员紧跟、群众放心的新气象。
五是调动了群众的创造力。村看村、户看户，群众看党员。党员看干部。在干部引导和党员带动下，农户思想由“要我富”变为“我要富”，由“摧着干”转向“主动干”，开始人人都念致富经、户户都走增收路。2009年，全市农民人均纯收入增长幅度达到了12.8%，较上年加快了3个进分点。
几点启示
玉门市通过实施“先锋富民”行动，形成了党建基础强起来、党员干部动起来、特色产业兴起来、农民群众富起来的良好局面。这一创新实践对加强和改进新形势下农村党建工作有四点启示。
第一，做好农村党建工作必须以服务农村发展为出发点。玉门市通过实施“先锋富民”行动，发展了党建生产力，在服务发展的同时实现了党建工作的创新发展。实践证明，推进党建“第一工程”必须以服务发展“第一要务”为出发点，努力将农村基层党的组织优势转化为发展优势、将干部资源转化为发展资源、将队伍活力转化发展活力。
第二，做好农村党建工作必须以解决突出问题为着力点。玉门市立足破解党建工作的难点问题，通过创新工作载体和活动方式形成了党建活、人心聚、产业兴、群众富的局面。实践证明，农村党建工作要创新发展，必须有的放矢解决问题，找准最活跃的发展地方来建立组织，找准最关键的发展环节来配置干部，找准最急需的发展领域来体现党员先进性。
第三，做好农村党建工作必须以发挥先锋作用为切入点。玉门市将基层党的执政能力建设和先进性建设具体化为打造三个先锋群体，找到了农村党建工作与经济工作结合的切入点。实践证明，农村党建工作必须突出重点抓班子、带队伍，使班子成为推进新农村建设的指挥部，使干部成为动员群众参与新农村建设的主心骨，使党员成为引领新农村建设的先锋队。
第四，做好农村党建工作必须以促进农民增收为落脚点。玉门市紧紧围绕发展现代农业、促进农民增收、培育新型农民来谋划和创新党建工作，加快了特色产业向增收主业发展，推动了增收措施向农户自觉行动转变。实践证明，生产发展、生活宽裕既是新农村建设的出发点，也是农村党建工作的落脚点。
