运用ISO模式再造管理流程_流程再造管理案例

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运用ISO模式 再造管理流程

努力提升政务（事务）公开质量和水平

中共黄石市委 黄石市人民政府

2006年以来，我市将ISO9000质量管理模式引入政务（事务）公开工作中，按照流程固化、程序控制、制度约束、追究有力的要求，再造公开过程管理体系，减少了公开成本，提高了公开水平，实现了要我公开向我要公开、随意公开向制度公开、告知型公开向互动型公开、单一效果公开向综合效果公开的“四个转变”。

一、遵循“全员参与”原则，夯实工作基础，优化公开环境 政务（事务）公开工作的成功不仅取决于正确的领导，还有赖于全体人员的充分参与。我们注重发挥“三个层面”作用，形成了“领导身体力行、全员充分参与、群众严格监督、习惯渐成自然”的公开氛围。

（一）发挥领导作用。市委、市政府成立ISO9000政务（事务）公开领导小组和推行小组，印发了《关于运用ISO9000质量管理模式深化政务（事务）公开的意见》。各单位明确党委书记为第一责任人，行政一把手为第一执行人，纪委书记为第一监督人，行政分管领导为第一协调人，相关科室负责人为第一操作人，为顺利推进工作提供了强有力的组织领导保障。

（二）发挥员工作用。按照“公开人人有责”的原则，将公

2推行小组每季对各科室公开工作和对应的业务工作进行一次考评，发现问题及时纠正。

（三）严把记录关。按照“做什么就记录什么、谁做谁记录、谁记录谁签字、谁签字谁负责”的要求，各单位共设计了《公开预审表》、《行政审批事项流转单》等90余种记录表单，认真记录公开工作、业务工作的每一个过程、每一个环节的实施情况，方便事后查阅，较好地解决了假公开、半公开、迟公开的问题。

四、遵循“持续改进”原则，不断深化完善，提升公开质量 “持续改进”是ISO9000质量管理体系的核心原则，也是体系生命力的源泉。各试点单位建立四项工作机制，促进公开工作与业务工作融合互动，不断创新提高。

（一）内部审核机制。成立由获得内审员资质证书的人员组成内审小组。每年由管理者代表组织内审小组，以原始记录为依据，对各个岗位执行标准体系的情况进行1至2次全面性审核。发现问题，立即启用《不符合项控制程序》，及时下达《整改通知单》，对严重过失的责任人实行问责制。两年来，我市共纠正不符合标准体系要求的各类行为200多项，预防潜在不符合行为40多项。

（二）循环改进机制。规定各个层面的公开工作和业务工作严格按照计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）、改进（Action）的“PDCA”循环改进模式实施，跟踪验证，直至达到最佳效果。如市地税局为提高办税大厅公开办事效率和质量，先后实施了四项服务质量改进措施：一是建立全程服务台，实行一站式办结制度，解决了纳税人办理减免税、购买发票等事项，需反复往来办税厅、征收科、分局、市局等多个部门的问题；二是推行领导值班制度，加强内部沟通协调，提高了办事效率；三是设置电子叫机号，实行电子叫号服务，不需要纳税人排队等待；四是增设复印机，免费为纳税人提供复印，降低了纳税人的申报成本。

（三）管理评审机制。每年由单位行政一把手主持召开一次年度管理评审会议，听取推行小组、各科室对公开体系文件的运作状况及业务工作的开展情况的评价，同时启动《管理评审控制程序》，对评审确定的改进措施进行策划，确保体系文件质量和水平进一步提高。

（四）考核奖惩机制。实时将内审、外审不合项和管理评审意见在单位内部公开栏公示，与干部年终奖惩、业绩考核、晋升晋级挂钩。市级领导小组办公室依据ISO9000政务（事务）公开考评办法，定期对各单位标准体系建设及执行情况进行检查考核，促进了全市政务（事务）公开工作整体平衡发展和深入推进。

五、遵循“群众满意”原则，立足真实有效，促进事业发展 ISO9000的管理目的是让顾客满意。各单位借鉴这一原则，把“顾客”定位为群众，把政务、事务公开的目的定位于“群众满意”，增强了公开的有效性。

（一）围绕改革发展的难点公开。在重大改革、重大建设项目、公益项目收费标准等事关社会经济发展的重大决策出台前，6-