关于促进我国艺术品市场健康、持续、科学发展的提案内容及办理复文_艺术品市场经营方案
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关于促进我国艺术品市场健康、持续、科学发展的提案内容
及办理复文
摘要：全国政协十一届四次会议2744号提案内容及办理复文
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全国政协十一届四次会议2744号提案内容
2012-02-24 案由：关于促进我国艺术品市场健康、持续、科学发展的提案 提案人：李晓林
审查意见：建议国务院交由主办单位文化部会同海关总署办理 主题词：艺术商品市场发展
“盛世收藏”。国家强盛、经济增长是艺术品收藏市场繁荣发展的根本和重要原因。2008年的全球金融危机成为中国艺术品市场争霸世界的转折点。大陆艺术品市场逆势上扬，在世界艺术品交易中扩大了占有率，2009年度成交额达到212.5亿人民币，超过法国排在美、英之后，成为世界第三大艺术品交易市场。2010年北京保利和中国嘉德仅秋拍成交额就分别达到惊人的52.8亿人民币和41.33亿人民币，超越了中国香港地区的老牌国际拍卖公司苏富比和佳士得。北京的艺术品交易市场2010年已超过200亿人民币，而且单件超亿元的艺术品都在北京、上海等地。通过数据观察，北京已经取代香港、纽约、伦敦、巴黎等城市，成为当之无愧的世界艺术品交易中心。
亿元价格出现在北京、上海等地，并且是由国人创造，这种价值显现的波及力、冲击力是巨大的，可以想象，它对海外艺术品的吸引力将是非常强大的。
中国是一个历史悠久的文化大国，从古至今几经战乱，流失在国外的艺术品诸如古瓷器、出土文物、古代和近代书画„„等等，仅从欧美艺术品市场上统计就达167万件，其实这个数字远不止此。
艺术品交易市场的繁荣兴旺是我国建设中国特色世界城市的需要，北京、上海等大城市拥有繁荣有序、健康发展的世界级艺术品收藏交易市场，无疑将提升我国的国际地位。
艺术品交易市场开拓投资新领域、堵塞走私渠道，艺术品交易价格的提升会大大促进流失海外的文物及艺术品的回流。
我国的艺术品交易市场刚刚兴起只不过十几年的时间。自1996年出台《中华人民共和国拍卖法》以来，从拍卖规模、成交率、运作的法制化、规范化等方面看，艺术品交易市场已开始走向成熟，进入了有序发展的时期。
但是业内人士指出，在艺术品交易市场一片火爆的背后还存在不少问题，比如赝品泛滥、知假拍假、法律法规滞后、受害者难以维权、非理性投资造成市场泡沫，等等。
为了使我国的艺术品市场健康、持续、科学地发展，特建议如下：
一、建立健全艺术品交易机制
向国外学习先进的经营管理方法，规范运作方式，建立诚信市场，给收藏者营造一个公平良好的参与平台。
二、完善相关法律法规
根据我国艺术品拍卖的相关法律法规，建立适合目前我国艺术品交易市场的相关条例，对市场加以规范，划出红线，为艺术品交易市场营造一个良性的发展氛围。
三、为大量流失海外的文物艺术品回流创造有利条件
经海关认定回流的文物及艺术品确属于我国流失的、有较高历史和文化艺术价值的真品，应予以免减税放行，以利流失海外的文物及艺术品顺利“回家”。
2744号提案复文 2012-02-24 文化部办公厅
2011年6月28日以办市函〔2011〕286号文函复：
李晓林委员：
您提出的《关于促进我国艺术品市场健康、持续、科学发展的提案》由文化部会同海关总署办理。现答复如下：
正如您提案中指出的，我国艺术品交易市场虽然起步晚，但发展迅猛。2010年我国艺术品市场交易总额达到1694亿元，艺术品市场已成为文化领域中具有广泛影响力的规模性行业。但是我国艺术品市场在发展的同时，也存在赝品泛滥、知假拍假、非理性投资造成市场泡沫等问题，这些问题扰乱了艺术品市场的秩序，严重影响了消费者的投资信心。因此您提到的健全艺术品交易机制、完善艺术品市场法律法规的建议十分重要。近年来文化部高度重视艺术品市场在精神文明建设和经济发展中的重要作用，在规范和繁荣艺术市场方面做了以下工作：
一、加强市场信用体系建设，健全艺术品交易机制
目前艺术品市场仅有《美术品经营管理办法》一部部门规章，在立法层次较低，管理薄弱的现状下，文化部门加强市场管理的主要手段是推动建立艺术品市场信用体系，积极扶持行业示范单位，倡导诚信经营的行业风气。2004年以来我部开展了中国诚信画廊评选活动，截至目前已经有60家画廊获得此项荣誉称号。获得诚信画廊称号的企业联合成立了中国画廊诚信联盟，并向公众发布《中国画廊诚信宣言》，承诺不销售、经纪、展览假冒他人名义的艺术品，联合抵制行业中不正当竞争行为，协力打击制假贩假行为。诚信联盟的成立对于促进行业自律、加强行业合作、提升行业形象有着重要的意义。
二、推动艺术品市场立法工作
2008年以来，在深入调研和论证的基础上，文化部起草了《艺术品市场管理条例》(草案)，其中拟对艺术品评估、鉴定从业人员实行资格认定制度，同时细化从业人员职业规范和评估鉴定行业规范，明确评估、鉴定人员应当承担的责任和义务。评估鉴定从业人员或评估鉴定机构的虚假鉴定、恶意串通等违规行为，给委托人造成损害的，委托人有权向评估鉴定单位要求赔偿，文化行政部门对其违规行为依法给予行政处罚。同时拟设立艺术品交易活动明示担保制度，明确艺术品经营企业应当履行明示担保义务，承担公平交易责任，规范企业经营，最大限度地控制假画流通。条例拟设定的这两项制度，对于保障消费者权益、规范市场秩序有积极作用。目前文化部正在对条例草案进一步修改完善，争取尽快上报国务院审议。
三、为海外文物艺术品回流营造良好政策环境
2009年文化部与财政部、海关总署、税务总局联合发布了《国有公益性收藏单位进口藏品免税暂行规定》。其中明确规定，对省级以上国有公益性图书馆、博物馆、纪念馆及美术馆等收藏单位以从事永久收藏、展示和研究等公益性活动为目的，以接受境外捐赠、归还、追索和购买等方式进口具有收藏价值的各种艺术品、工艺美术品、文献、文物、古生物化石标本等藏品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。该规定的实施，在确保回流藏品享受进口税收优惠的同时，也做到了各部门可以对进口藏品进行有效的管理。
虽然政府部门在立法和市场建设方面做了一些工作，但艺术品市场的管理基础薄弱，政府部门引导和规范艺术品市场还任重道远。在今后的工作中，文化部将重点推动艺术品市场的立法工作，并继续与海关、财税等部门协调，不断完善促进艺术品市场发展的各项优惠政策制度，营造公平有序的交易平台，推动中国艺术品市场的繁荣和发展。
文化部将及时向您通报艺术品市场管理工作的进展，感谢您对文化工作的关心和支持。
来源：中国政协网
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