干部学习讲座：新农村建设中的经验和做法(上、下)_新农村建设工作经验
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干部学习讲座：新农村建设中的经验和做法（上、下）
新农村建设中的经验和做法（上）江涛
中共中央党校教授
一、推进社会主义新农村建设的总体目标和思路
这部分内容也许同志们都是比较熟悉，我把我从去年以来对这部分内容的研究给同志们做一个介绍。
关于社会主义新农村建设的总体目标就是总书记提出的20个字五句话“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这个目标要求全面综合反映了社会主义新农村建设的建后程度。
我们知道以往不论我们说了多少遍“三农”中存在着这样那样的问题，经验表明：如果是仅仅停留在“农”字做文章，是不可能解决“三农”问题的。至于在我们对于社会主义新农村建设几个认识上的问题，有人把它理解为新农村建设就是解决“三农”问题，这个理解不完整的。（？重复）因为我们所面对的农村是一个需要打破小农经济、自然经济、手工经济，缺乏分工以及生产脆弱等诸多问题下的社会主义新农村建设。现在还是大面积的小农经济、自然经济、手工经济。因此我们必须在工业化、城镇化、市场化，甚至国际化的背景下来看待我们的“三农”问题，来看待我们的新农村建设。新农村建设涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会主义建设和党的建设这五个方面。新农村建设的总体目标有着丰富而深刻的内涵，这20个字五句话描绘了一幅新农村的美好蓝图。去年中央1号文件的32条所勾画的是产业发展要形成新格局，农民生活水平要实现新提高，乡风民俗要倡导新风尚，乡村面貌要呈现新变化，乡村治理要进行新机制。国内外的观察家对此的评论说，这是一副令人向往的现代化的美丽新世界。我们也认为这不光是一个美丽的新世界，也是我们中国文化对于乡村社会的美好理想和想象。下面我们再分析新农村建设目标中的第一个目标，就是生产发展。
（一）生产发展——新农村的物质基础
生产发展是新农村的物质基础，也是新农村建设的首要任务。生产发展总的要求是推进新一代农业建设，强化新农村产业支撑，大力提高农业科技创新和转化能力，加强农村现代流通体系建设，稳定发展粮食生产，积极推进农业结构调整，培育造就新型农民，发展农业产业化经营，加快发展循环农业。这就是我们在总体目标中生产发展这个目标中的总的要求是这几个方面。要达到生产发展的目的，就要激活生产力中最活跃的因素就是农村劳动力，新农村建设中提出的五大新名词。1.培育造就新型农民
要培育造就千百万社会主义新型农民，而且给这个新型农民做了三个界定，什么是新型农民呢？是不是光有文化就叫新型农民呢？或者光有技术就叫新型农民呢？新型农民有三个要素，就是要有文化，要懂经营，要懂技术。有文化、懂技术、会经营这叫做新型农民。2.非农产业
关于非农产业，非农产业为农村经济的发展提供了广阔的空间，这也应当是生产发展的重要的组成。发展农产品的加工，拉长产业链可以使农村在加工增值的过程中增加收入，在非农产业不发达地区要进一步加快农村工业化的建设。3.循环农业
新农村建设把加快发展循环农业作为推进现代农业建设的重要内容，这也是新农村建设的五大新名词之一。提出要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术相关产业链连接技术和可再生能源开发利用技术。4.吸纳剩余劳动力
再一个是关于生产发展里面还有一个重要方面，城市发展是吸纳农村剩余劳动力的一个重要渠道，也是生产发展的有效途径之一，要促进农村富余劳动力的有序转移，就是要对现行的一些措施进行清理，疏通农村进城的渠道。记得去年说农民工也是农村产业工人的重要组成部分。
（二）生活宽裕——改善农民的生存状态
生活宽裕是改善农民的生存状态，也是新农村建设的和谐目标。
（1）要达到生活宽裕的目标首先要通过开辟各种增收渠道，增加农民收入，保持农民增收势头不减，是建设社会主义新农村得到广大农民支持的关键因素之一。从宏观层面来看，农民增收可以激发广大农村的巨大消费潜力，使农民的需求成为一种有效的需求，从而增强消费对整个国民经济的拉动作用。因为真正巨大的市场还是在广大的农村。（2）建设与完善与农民生活直接相关的基础设施也是农民宽裕的重要条件。据统计数据显示，目前全国有一半的行政村还没有通自来水，60%以上的农户还没有用上卫生厕所，水电、道路、信息通讯等基础设施条件的改善还需要发挥各方面的积极性，引导社会力量共同参与。构建农村现代流通体系。目前农村商品市场总量不足，分布十分不合理。同时伪劣商品比较多，给农民的生活带来了很多不更，因此建立健全农村市场体系，形成现代流通方式下的农村消费经营网络，是新农村建设中不可或缺的方面，也是提高农民生活水平的重要方面。因此新农村建设提出的五大新名词之一有一个叫“万村千乡市场工程”，要构建的就是农村现代流通体系。这个主要内容就是由商务部说用三年时间在试点的区域内培育出25万家左右的农家店。我们国家行政村是69万个，那就是在三年内有25万家左右的农家店，这个试点覆盖面是很广的。我记得这个工程是从2005年就开始启动，20。
旅游休闲新方式，为山区农民铺就一条致富的新路，搭建一个致富新平台。
怎么做呢？就是新农村新民居的建设是以平谷全区实施旅游富民大战略中的一个探索，这个探索可以说没有现有的经验可寻。在经过了大量的调查研究、广泛征求意见基础上，我们采取的做法是：精选试点、政府扶持、多元融资、集约利用、统一规划这样一个全新的运作模式。
1.选择试点稳步推进
我们这个思路在全区一推出以后，全区的农村形成一个强烈的反响，这是一个什么模式能引起巨大反响呢？大家都知道农村的环境千百年来应该说都是比较差的，我们在现有的宅基地上，利用现有宅基地的面积，既不占用耕地，也不是占用其他的建设用地，就利用农民现有的宅基地资源，我们在村风景最好，风光秀丽，最能够吸引游客的这么一个地方选择一块地方，以这个村庄同等的面积再搞一个集生产资料和生活资料为一体的民居建设。这个民居建设做成居住很舒服的，一村一体，根据农村的需求和生产生活的习惯，给它盖成。一半是农民自己居住，另外一半是作为接待游客用。农民自己参与接待，既当老板又当服务员，每个农民都经过专门的培训。
因为最漂亮的地方往往就在深山区里面，所以游客来了以后，他用不着急着赶回城里面来吃饭、居住了，他就可以就地吃住游购，这些基本思路出来以后，区里面各村就踊跃报名，我们本着是政府引导、群众自愿、市场运作、资源整合的原则，优先选择旅游资源非常丰富，群众积极性很高的这么一个村进行搞试点。在经过对各村的生态环境、旅游发展潜力、经济状况、包括村委会工作班子的综合能力进行分析评估，以及对规划设计方案、地质勘测等系统的技术测评以后，确立了一些试点村。这些试点村有些是在山区，有些在平原。2.要强调特色规划新品
为使新农村规划设计方案有特色，出新品，彻底改变原有村庄缺乏规划设计，自然发展，环境脏乱差的状况，我们明确提出新农村的规划设计方案要有浓郁的民俗风格，符合北方地域特点，适合北方气候要求，满足农村生产生活和民俗旅游的功能要求，最大限度地吸引现代住宅建设的成熟技术。我们聘请的设计单位是建设部和清华大学的，都是全国一流的设计单位。为这个试点村进行这样全方位的设计，最大限度吸收现代住宅建设的成熟技术。
而且要与周边的自然环境融于一体，造价是农民承担得起。一村一品，不是每个村都一样，根据这个村的民俗习特点，一村一品。在规划设计时，围绕着农民民俗旅游这么一个核心，充分考虑游客各方面的需求，确保游客来的方便、吃的香甜、住的舒适、玩的愉快。为确保规划设计的高品位，我刚才说了我们聘请的是清华大学、中国建筑研究院这些顶级单位为我们做专门的设计。设计方案出来以后我们还有首都规划委组织专门的专家评审会，专家组还对我们的各个试点单位的设计方案进行评审，然后进行科学论证，最后确定设计方案。在确定试点村的规划设计方案的时候，我们一方面严格遵守城镇规划和土地利用总体规划的要求，同时又结合我们区民俗旅游发展的实际，体现了这么两个方面，就是在设计新民居时要体现兴办家庭旅馆搞民俗旅游接待的要求，把旧村改造与开发当地旅游资源，扩大就业、增进农民收入，促进旅游业发展相结合起来，使新民居既具有农民生活的功能，又兼有接待游客的生产功能，就我们刚才说的它是生产资料和生活资料的统一。试点村规划的设计提高了配套设施档次，加大了用户包括电的容量，每一户提升到了十千瓦，提升了管沟排污系统，垃圾集中处理，而且充分考虑到旅游接待的需要，合理配备了餐饮、游乐、商业、停车等设施。
在设计民居方面，还保证使用功能的同时，还注重我们这个民居的观赏性。民居的户型设计是新农民建设的核心和重点。我们结合北方民居的特点，兼顾传统独立院落的形式，试点村还增加了居住和接待民俗旅游的舒适性和适用性，充分体现以人为本，主要表现在：一是设计民居我们一般是两层，农民自己居住和接待旅游的空间相对是独立；二是户型多样，每个村的设计都不少于五种户型，户型面积在150平米以上，300平米以下，农户可以根据自身的条件自主选择户型；三是采取了新技术，完善使用功能。为了解决新农村的供暖和生活燃料问题，我们在新民居的设计上，采用了国内领先的主动式太阳能供暖系统，将太阳能技术与房屋设计融为一体，非常美观，这样既美观又节能。这种供暖方式最大的特点就是建筑设计式样新颖独特，能耗低，将太阳能技术大面积用于农村民居建设，解决农民的冬季取暖问题，尤其是北方民居的冬季取暖问题，这在技术上也是一个很大的突破。为了冬季取暖光用太阳能解决整个过冬问题，这个我们也成立了专门的攻关组，由建设部帮助牵头。我们所用的冬季太阳能取暖过冬这样一项技术在国内尚属首创，这可以说是北方农村供暖的一场新的能源革命。不仅使山区农民告别了煤炉取暖的落后方式，还将对北方农村的新能源利用产生深远的影响。今年有一个联合国关于农村太阳能利用的大会就进一步确定了在我们平谷区召开这一个联合国国际太阳能利用大会，这是一件大事。
此外，在民居设计上我们还力求功能完备，实现了户户宽带入户，城里面来的，像我们北京市是一个文化中心，有很多大学生、博士，还有很多的学者专家教授，他就需要找一个比较安静的房间，又是一个自然环境很好，到山区做一些写作，思考一些问题，他们都是带着电脑来，我们就实现了户户宽带入户，有线电视和电话就不用说了。卫生厕所全部都是采取冲洗。这样你一看就觉得这确实是一个很漂亮有北方特色、当地民俗特色的新民居。
刚才说的是勾画的是一个美好的新农村新民居建设的一个蓝图，但是这个在我们平谷区这都不是蓝图了，是现实，希望大家有机会可以去实地看一下。我们现在有一些试点村前年10月份就陆续投入使用了，而且效果相当不错，大幅提高了农民的收益。3.政府扶持，多元融资
由于目前农民绝大多数还是不富裕的，尤其是在我们的北部山区里面大部分都是非常穷，在资金的解决上我们主要采取政府扶持和农民出资相结合的方式。政府负责这些试点村的各项规划设计费用、基础设施建设费用和公共设施建设费。农户主要承担房屋建设费，每户的建筑面积在200平方米左右，由农户直接出资和贷款解决。考虑到农村经济发展各村都不一样，农民出资和贷款数额我们采取了一村一策。一期建设的几个村的农民户均的投资是6万块钱左右。就是盖那么一栋非常漂亮的房子，农民他只要出资6万，户均贷款是8万左右。当然如果实在还有困难的，政策上还可以再优惠。这个贷款是由我们政府财政性资金向银行进行担保，以农民逐年以自己旅游的接待收入所得还本付息。这个期限是八年，八年内把借的这8万、9万、10万块钱还清，这样就解决了盖房子的资金问题。4.严格用地节约利用
因为新农村建设原则上是在原村的原址上进行，需要占用新址腾挪的要经过规划。我刚才说了有些村落它是在这几百年来自然的选择，比如说要避风、抗旱，他并不是从旅游的角度、游客的角度来选择风光秀丽的地方居住的，他往往是选择在山沟里面能避风、躲雨、抗旱，就到那里去住了，这村落千百年就这么形成的。但是这个村落我们现在在发展旅游产业，要实现民居生产资料和生活资料的统一一体化。有些它村落的原址是可以的，那就在原址上，利用原有的宅基地；有些不行，不符合发展旅游产业，那就要腾挪地方，在新的地方我们经过规划和土地部门严格的把关和审批。使用新宅基地的原有的原来旧宅基地就收回集体所有。你腾挪出来了，旧的宅基地就是收归村集体所有。新村占地的面积不得超过原村庄的占地面积。
从目前来看，不但农民的房屋居住使用面积大大增加，而且试点村还节约出了相当一部分土地。因为原来农民的宅基地他的面积占的都挺大，少的也三分地、四分地，大的七分地八分地，所以说现在搞这两层楼的这么一个新农村新民居，他往往土地面积还节省出来了。5.规划标准统一建设
为了保证质量，降低投资成本，在建设施工上我们采取向社会公开招标的方式，使这个房屋建设费用趋于公平。我们这个建设是采取一个非常先进的建设模式，从去年以后就是用造汽车的方式来盖民居。我们的房子一平米就包括装修，我们是精装修，一平米造价才一千块左右，大大地降低了市场开发的价值，在技术上保证水电路、有线电视、网络，包括电信村村通，会议、休闲、娱乐设施都兼顾，家家达到了高质量的接待标准。
从成效上来看，从我们已经建成的几个村来讲，农民的生产、生活确实是发生了根本性的可喜变化。光从去年来讲，黄金周平均一个村一天最多接待的人数都在七八百人，那么一个小的村一天的接待人数是七八百人，仅一个月的时间全村的旅游收入就达到二三十万块钱，每户都达到了三万多块钱。刚才说了盖这个房子的贷款是八九万块钱，八年还清，也就是一年还一万块钱。去年刚开始接待，当然也有少部分前年就开始接待，而且对外宣传还没有完全展开，在这种情况下，这个村一个月光黄金周那一下子就达到了三万多块钱，远远超过了我们原来的预测。比如说在我们一个玻璃台村，当时为什么选择这个村呢？这个玻璃台村是平谷最北的一个深山里面，也是最穷的一个村。我们当时就想如果这么一个最穷的村都能弄成的话，其他村肯定就没问题了。当然你选最好的村来做的话，你做好了也不一定可以推广。这个村多少年来都是非常穷，大部分农民种地也不行，种粮也不行，都是到外地打工，多少年荒凉寂寞的乡村由于我们搞了这个新民居以后出现了生机勃勃的景象。光去年十几个多少年都娶不上媳妇的光棍，怀柔、密云，还有包括河北都纷纷过来跟他们娶亲成家了。到那里去我们村民对党和政府的感激之情是溢于言表，他觉得党和政府是非常好。
新农村新民居试点工作建设是我们彻底改变山区农村生产生活环境，破解山区农民增收致富难题的一项大胆的探索。当然目前仍然是处于探索和实验之中。从前一段我们的实践来看，有几点启示：
实施新农村新民居的建设必须要有政府的投入。由于绝大多数农民生活还不宽裕，因此没有政府公共财政的投入，就不能够确保新民居建设的顺利实施。我们采取的是政府扶持与多元融合相结合的办法。一方面可以有效地解决一家一户农民没有能力解决的规划设计问题，新材料能源利用问题，以及基础设施问题的投入，也可以使农村的面貌得到根本性的改观，使农村的各项配套功能得到完善。另一方面由于政府的大规模投入，广大农民切实感受到党和政府真心实意在为他们办实事、办好事，群众参与新农村建设的主动性和积极性空前高涨，确保了新农村建设的顺利展开。
实施新民居新农村建设，必须要坚持农民自愿，使农民成为旧村改造的主体。因地制宜，以民俗旅游为依托进行旧村改造的实践表明，广大农村地区开展社会主义新农村建设必须要充分发挥政府和农民两个积极性，特别是在前期准备阶段，必须要广泛征求群众意见，通过深入群众发动，使农民真正意识到新农村建设的目的和意义、主要内容、目标、要求和具体的措施，做到家喻户晓，深入人心，积极引导，动员广大农民自觉地投身到新农村建设中。否则即使我们的方案设计的再好，扶持政策再优惠，如果多数农民不愿意进行改造，也只能是一句空话。（1）实施新农村新民居建设必须要立足于产业开发。我们区试点村是按照搞民俗旅游接待的标准来设计新民居，使农民能够依托本地丰富的自然资源进行旅游接待，在获取资源收益、农产品增值收益的同时，获取就业和服务收益。
从实际上看，要想在新农村新民居改造中实现发展生产、富裕农民的目标，就必须要依托地区的资源特点，走产业开发的路子，使农民在彻底改善居住环境的同时，提高增收致富的能力。（过渡）
在前面的一部分里面我们介绍了平谷区新农村新民居建设中的若干经验，关于这个经验我想在这里再补充几句。
农村的民居建设，虽然是新农村建设不等于新民居建设，这是我们在媒体上经常可以看到的比较引人注目的观点。但是新农村建设并不等于没有新民居的建设，因为新民居建设在整个社会主义新农村建设中，它应该说是真有很重要的一个部分。因为从上午介绍的我们区里面新民居建设来看，由于它不是单纯的民居建设，不是仅仅是一个农民的生活资料、居住的场所，实际上它还是结合产业发展的需要，它是农民生产致富的一个重要平台，也就说它既是生活资料，同时又是生产资料。由于这个新民居的建设，我们也对照了总书记关于新农村建设的五句话20个字，生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。对照来讲，像我们做试点的这几个村从试点的效果来看，新民居搭建了新的平台以后，极大地促进了这些试点村生产的发展，因为它有了这么一个平台以后，它就很好地发展了旅游产业，所以在生产和发展方面起到了很大促进作用。
第二由于所在地方的乡村秀美各方面的自然优越条件，使得农民在旅游接待方面也有了这个平台，生活也逐渐更加宽裕了，像农民在去年的黄金周，一个黄金周下来，每个村不等，有的一万，有的两万，甚至有的三万都能实现。
村容整洁不用说了，因为齐刷刷的全都是新房子，应该说是村容整洁。
乡风文明因为改善了生活条件、生活习惯，乡风文明方面也是有很大的改善。由于比较集中，村民民主管理、民主自治这方面也得到了很大的提升。
总而言之新农村新民居的建设在我们促进社会主义新农村建设中是发挥了重大作用，这是我们在探索社会主义新农村建设中所做的一些创新性的做法。下午我们继续介绍我们平谷区社会主义新农村建设中的一些亮点。
（二）大学生村助理队伍建设
大学生村助理这也是我们一大亮点。今年在北京市市委组织部评选了关于农村基层建设方面的创新做法里面，我们获得一等奖，一等奖就是关于我们创新在我们区里面做了大学生村助理队伍的建设。
这个工作我们是从2004年底开始，平谷区为了加强农村干部队伍建设，建立正常的人才回流机制，大力实施工业产区旅游富民发展战略，推动农村经济的快速发展，决定采取了政府雇员制的办法，面向全市公开招聘村委会主任助理。
这一个举措在2005年得到具体的实施，前年我们正式开始实施。通过精心组织，面向全市我们首批招聘了32名大学生村助理。这些同学都是从首都的一些涉农高校，包括中国农业大学，北京林学院、北京农学院经过精心组织认真挑选，经过两年的选聘工作，目前平谷区现在已经有170名大学生到16个乡镇的150个行政村当了村主任助理。我们将在今年以内在275个村里面全部配齐。
从目前来看其中有研究生6名占3.5%，本科生有115名占67.6%，专科生有49名占28.8%，这个是跟我们原来在启动这个工作的时候，我们觉得把门槛相对放低了一点，现在我们主要还是以本科以上为主。在条件许可的情况下，我们准备一个村在今后要配两名助理，一个是村委会助理，一个是村支部书记助理。就是一个主任助理，一个村支部助理。
从两年多来我们区大学生村主任助理从自身的工作来讲，已经开始逐步适用农村的工作环境了，而且积极开展工作，为推动农村的各项事业快速发展发挥了很大作用。主要有以下八个方面的作用。
1.为农村干部队伍注入了活力
从当前的情况来看，实际上应该说是各地方都是这样，农村普遍存在着干部的学历都较低，文化知识水平不高，年龄偏大的问题。在调查中各乡镇的干部都普遍反映，现在去的一些大学生村主任助理，年纪轻、学历高，具有较强的专业技术能力，是对当前村级干部队伍结构的有益补充。大学生村助理来到以后，改变了农村干部队伍的结构，进一步激发了村干部的工作热情。有些村的大学生村长助理，现在已经成为村两委班子的顶梁柱。村支部书记主任在的时候他们是参谋，当书记主任外出的时候便委托他们主持工作，有些大学生村主任助理的已经列为镇、村干部的重点培养对象。
2.促进了党的路线方针政策在农村的传达贯彻
长期以来农村特别是山区村镇离城市较远，信息不十分畅通，加上农村干部的文化水平比较低，又忙于事务多，使党在农村政策的宣传工作处于相对落后的状态。有些农民对党的路线、方针、政策不了解，或者是理解不够，法律意识比较淡薄，法律知识很缺乏，农村中的各种纠纷不断发展。有时候跟这些对于党的政策和法律知识缺乏而引起的。这样既影响了干部群众的关系，也影响了和谐社会在农村的构建和形成。这些大学生村助理到了以后，他们积极利用村里的板报、墙报、橱窗等多种形式宣传党的路线方针政策。有些大学生村主任助理还成了村级法制宣传员，建立了村级宣传站，积极开展法制宣传教育，为村民举办法律培训班，使村民知法、懂法、依法办事。大学生还在起草一些合同，比如说村里面随着经济的发展，市场经济的对外活动逐渐增加，经常村民要起草一些合同，既是给干部群众当参谋，为农民起草合同，提供一些法律帮助，避免因合同不合法产生的一些遗留问题。以前合同写的根本不是按照法律文书来写的，比较随意，这样造成了很多不必要的法律纠纷。
经历了大学生助理的各个村里面还有一些大学生开设了村广播站，开设了一些政策宣传、普法园地、科技普及等等栏目，稿件的制作和播音都是我们大学生独立承担，群众感到非常满意。
3.村务工作日益规划
这既是作用，同时也是大学生村助理在农村所做的一些具体工作。一个是刚才说的村务工作日益规划，村干部反映过去村务工作很不规范，没有像样的发展规划，村里面规划谈不上规划，有的是也是很不像样的一种发展规划。而且文字材料、村务档案是乱堆乱放，上面发的一些报刊杂志甚至是一年到晚堆在一个墙角里无人问津，也没有去发放。所以对我们党的一些宣传和有关精神，包括我们区政府目前正在做的一些事下到了村这一级，到了村民这一级往往就断档。
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