醴陵概况_醴陵介绍

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第八批中国金融生态县(市)区推荐：醴陵市(1)

[推荐] 醴陵市

[推荐机构] 中国金融研究院 中国金融网 中国金融记者俱乐部

[推荐理由] 醴陵市紧紧围绕“加强组织领导、完善工作措施、狠抓工作落实、构建长效机制”的工作方案深入推进各项金融工作，稳步推进金融安全区创建工作。创新中小企业融资平台，构建了多元化的金融服务组织体系。

醴陵市生态环境建设

醴陵位于湖南省东部。东汉初置县，1985年撤县设市，现辖26个乡镇、4个街道办事处，总面积2157平方公里，总人口103万。醴陵紧邻长株潭金三角经济区，是湖南呼应赣浙沪、沟通大西南的交通要冲。境内浙赣复线横贯东西，醴（陵）茶（陵）线连通南北，距江南最大的货运编组站株洲火车站仅40公里，沪昆高铁在醴设站；沪昆高速、106国道、320国道纵横交错，市区距长沙黄花国际机场仅90公里；岳汝高速、沪昆高铁即将拉通，是全省率先使用天然气，唯一拥有海关、商检和危险品储运资质的县级市。因盛产陶瓷、花炮，且为釉下五彩瓷原产地、中国“红官窑”所在地和花炮祖师李畋的故里，被誉为“中国陶瓷花炮历史名城”。

醴陵市金融生态环境建设工作，正式启动于2006年7月。近几年来，醴陵市金融生态环境建设领导小组在上级政府和省、市人民银行的指导和支持下，在醴陵市委、政府的正确领导下，认真谋划，精心组织，开展了一系列创建活动，并取得了明显成效：醴陵信贷投入增长呈现逐年加速态势，2006年至2009年贷款增长率分别为4.4%、9.8%、18.4%、35.6%，4年间贷款余额从21亿元上升到40.2亿元，2010年6月未贷款余额48亿元，增长20%。贷款总量、增幅、增速均位列株洲五县市榜首，新增贷款总量是其他四个县市投放总量之和，新增存贷比从40%迅速跃升到60%。金融机构全面实现大幅盈利，不良贷款率与四年前比也下降了30%。在金融的强力支持下，醴陵市GDP年均增长保持在15%以上，财政收入与4年前比，翻了1.2倍，综合经济实力稳居全省县域经济前五强。

一、完善机制，明确目标，稳步推进金融安全区创建工作。

醴陵市金融生态环境建设工作始终遵循“政府主导、人行推动、部门配合，社会参与”的思路开展工作。四年多来，全市紧紧围绕“加强组织领导、完善工作措施、狠抓工作落实、构建长效机制”的工作方案深入推进各项金融工作。在组织机构、创建措施、优化环境、加大投入、评价监测等方面建立了近20项规章制度，把加快社会信用体系建设，优化金融生态环境纳入《醴陵市社会经济发展十一五发展规划》中，形成了构建金融生态环境建设长效机制。

（一）成立机构，出台方案，明确目标。2006年3月，株洲市金融工作会议确定启动醴陵市金融生态环境建设，此举得到了醴陵市委、市政府的高度重视，并确定了创建工作目标：力争经过三年左右时间的努力，把醴陵市打造成为湘东地区金融发展环境良好、经济金融共同繁荣、具有较强经济竞争力和资金吸引力的经济金融高效运行区。2006年7月，醴陵市人民政府出台了《醴陵市金融生态环境建设工作方案》和《醴陵市中小企业信用体系建设实施方案》，并成立了金融生态环境建设工作领导小组，由常务副市长任组长，分管副市长任副组长，27个单位为成员，金融生态环境建设正式启动。2008年，醴陵市委、市政府又出台了《醴陵市关于2008—2010年醴陵市金融安全区创建活动工作方案》，明确提出用三年时间创建省级“金融安全区”的工作思路，把醴陵打造成为金融生态良好、金融服务完善、信贷支持稳健有力、经济金融共同繁荣、具有较强综合竞争力和资金吸引力的金融生态模范城市。2009年3月，醴陵市市委书记谢清纯率领党政有关领导，对全市“省级金融安全区”创建工作亲自进行督办，并就进一步做好金融生态环境建设及金融安全区创建工作作出重要指示，要求有关部门全力做好我市金融生态环境建设工作。

（二）提高认识，部门联动，配合支持。2006年8月22日，醴陵市召开“加快金融生态环境建设暨社会信用体系建设动员大会”，千人宣誓守信用、万户倡议重诚信，承诺恪守诚信，自觉增强信用意识，共同构建和谐的金融生态环境；会议还作了社会信用体系建设知识讲座。醴陵全面加快金融生态环境、社会信用体系建设序幕正式拉开，成功构建了信用体系建设配合支持平台，营造了部门协作、共同创建良好区域金融生态环境的氛围。2007年10月，政府向各乡镇、街道办事处下发《关于评选信用乡镇、信用村的通知》。2008年9月，市政府向各乡镇、办事处下发《关于进一步加强信用村镇建设的意见》、《关于建立守信激励和失信惩戒机制的通知》、《关于2008年创建金融生态模范城市工作安排的通知》。信用村镇创建工作得到各乡镇政府、街道办事处、市直单位的大力支持，各重点培植村镇积极参与，至目前共授牌79个信用村镇。

（三）人行推动，立体宣传，社会参与。2006年，醴陵市集中开展了金融生态环境建设与社会信用体系宣传活动，明确金融生态建设与社会信用体系建设目的，提出措施与手段，大力宣传“打造金融生态环境，构建和谐醴陵”。一方面，向金融机构印发了《醴陵市中小企业信用体系建设实施方案》，指导全市各金融机构成立了“中小企业信用体系建设领导小组”。另一方面着力培育中小企业信用意识，增强信息透明度，争取金融机构的信贷支持。组织 “征信知识宣传活动”金融机构网点通过悬挂横幅、张贴海报及发放征信知识宣传册等方式，向社会公众开展形式多样的宣传，发放宣传手册4000份。2006年9月1日《湖南日报》对 醴陵加快构建“诚信醴陵”进行了专题报道。2008年4月9日，《金融时报》对醴陵市委、市政府创建省级“金融安全区”情况作了重点报道。为构建政银企信息交流机制，定期组织召开金融经济形势分析会，金融系统、政府相关部门及部分龙头企业负责人相互通报信息、分析形势、交换意见。社会各界积极参与醴陵市金融安全区创建工作。在全市推广农户评级授信工作，广大农户、村支两委、各乡镇街道办事处、相关职能部门大力支持，至2010年6月完成评定率90%。

二、强化措施，转变观念，不断优化金融生态环境。为确保创建工作顺利开展并卓有成效，醴陵市委、市政府采取全方位措施，大力维护金融债权，确保金融机构资产质量和资产安全，同时发挥信用激励和惩戒作用，切实帮助全社会转变观念，强化信用意识。

(一)司法治理金融环境。2007年，人民法院、金融机构联手开展清理金融积案、清收不良贷款的专项行动，至年末共立案22件，执结20件，收回本息70多万元。2008年3月28日，醴陵市召开金融生态环境建设大会，法院对逃废银行债务行为的典型户进行公开处理，当场宣布实行依法拘留5户，依法逮捕1户。2008年，醴陵人行继续清理和保全原醴陵胜利城市信用社资产。清理124户、债务金额1964万元，发放了贷款催收通知书64户、债务总额1253.3万元。针对其中的65户借款户在《湖南日报》刊登《醴陵市原胜利城市信用社债权催收公告》。2009年，醴陵出台《醴陵市开展金融案件集中执行活动工作方案》，按照最高人民法院12月4日颁布的《关于为维护国家金融安全和经济全面协调可持续发展提供司法保障和法律服务的若干意见》要求，努力提高金融胜诉案件执结率。

（二）行政治理金融环境。2008年9月14日，醴陵市政府批转《清收国家公职人员拖欠贷款工作方案》，全面启动清理国家公职人员拖欠贷款清收工作。对逾期不还的行政人员严格按照有关党纪政纪进行处理。至2009年未，醴陵市清收国家公职人员拖欠银行贷款和住房公积金贷款的工作进展顺利，各行社累计清收46户、78.6万；清收率达80%。目前财政正在对9户（40万元）市属财政拨款拖欠人员逐月扣除；机关社保正在对4户（3.6万元）进行扣除。2008年度，组织人事部门对3名逃废银行债务的国家公职人员年度考核定为“不称职”。

（三）经济、舆论手段治理金融环境。积极开展信用乡（镇）、村活动创建工作。2007年，制订了《醴陵市信用乡镇村创建活动 “信用乡镇”、“信用村”评定办法》和《醴陵市信用乡镇村创建活动信用农户评定办法》，创建信用村活动在醴陵市五个试点乡镇及来龙门办事

处珊田村展开。来龙门办事处珊田村创建醴陵市首家信用村的先进经验被人行长沙中心支行认同，并在《金融时报》推广，2008年，开展信用村“维牌”活动，向全市推广珊田村经验，定期对各乡镇创建工作进展情况进行检查与预评、听取各乡镇村创建工作中存在的困难和问题，宣传各金融机构的信贷政策以及创建的金融支持政策。几年来，对参与金融生态环境建设的先进单位给予重奖，奖励金额达511万元，其中：对79个信用村、镇（乡）奖励84万元。

（四）治理社会信用环境。一是出台《关于在政府采购、工程招投标及干部考核工作中启动信用报告应用的通知》，规定凡参与政府采购、政府工程招投标的企业，其《信用报告》中有不良信用记录的，则不能成为入选对象。干部确有不良记录的，不能考核提拔应用，在单位、个人年度考核中不能评为一类单位及先进个人。二是加快社会信用体系建设。积极开展对全市农户的信用等级评定工作，由政府牵头成立领导小组，出台《醴陵市“推广农户评级授信加快信用乡镇、村建设步伐”工作方案》及《醴陵市信用乡镇村创建活动信用农户评定办法》。为进一步改进和完善我市中小企业金融服务，支持和促进中小企业发展，今年7月，政府组织召开了醴陵市中小企业信用体系建设座谈会。下发《关于加强中小企业信用体系建设促进中小企业健康发展的意见》和《关于开展企业资信评级促进中小企业成长的实施意见》，在醴陵市工业园开展创建“中小企业信用体系示范园区”试点，然后将试点经验在全市推广，力争用两年时间完成模范区创建。三是努力改善社会中介服务，逐步规范中介收费。要求中介机构严格执行株洲市人民政府《关于加强和改善金融服务、支持中小企业发展的实施意见》（株政发［2009］12号）文件精神的规定，提高中介机构专业服务水平。

（五）改善农村金融服务环境。一是在进一步完善企业和个人信用信息基础数据库的基础上，大力推进农户电子信用档案建设，为金融机构开展农村金融产品和服务方式创新试点提供全面、准确的信用信息服务。二是加快推进农村支付服务基础设施建设。各金融机构尤其是涉农金融机构通过多方合作、服务外包等模式重点安排POS、ATM等支付服务终端机具的投入，逐步扩展和延伸支持清算网络在农村地区的辐射范围。

三、创新工作方式，促进地方经济发展。

近几年来，醴陵市政府与金融系统通力合作，积极探索，开拓创新，推出了一系列走在株洲乃至全省县级政府前列的重要举措，破解了发展中的一些难题，为地方经济发展注入了活力，促使醴陵金融经济迈入良性互动、快速发展的轨道。

（一）创新政府融资平台和偿债风险管理机制。目前，我市主要有土地储备中心、国投公司、城投公司、农发公司、园区高新技术产业公司五大融资平台，成立醴陵市投融资委员会，并在全省率先出台《政府融资与债务管理办法》，规范政府融资与投资行为，保证政府项目银行融资的安全。2009年3月醴陵市政府文件《融资与债务管理办法（试行）》（醴政发{2009}6号）建立起财政融资风险防范机制，切实防范和化解金融风险，促进信贷投入，支持地方经济发展。政府设立财政融资债务偿还准备金，主要来源一是按融资总额的5％提取融资风险保证金，二是每年从财政预算收入中按1 0％比率提取风险准备金。2010年，为适用新形势，创建地方政府融资平台新的管理模式，醴陵市政府级团到外地学习取经，目前已着手对地方政府融资平台进行做强、做实、做大工作。

（二）创新构建中小企业融资平台。2009年，醴陵在全省县域率先引进有实力的湖南省中小企业担保公司来醴陵展业，政府与担保公司签定具体的合作协议，有效解决了部分中小企业贷款抵押担保难的问题。至2010年6月末，共有33家企业申报融资担保业务，总计融资金额达4750万元，为此，《金融时报》、《株洲日报》分别作了报道。今年5月，召开醴陵最大规模政银企合作交流洽谈会，80多家企业法人代表，株洲市、醴陵两级金融系统负责人，市委、政府及职能部门负责人，共计200多人参加会议。华鑫电瓷等22个项目在现场举行了政银企协作签约仪式，签订了总额4.8亿元的银企贷款协议。

（三）构建多元化的金融服务组织体系。政府加大对村镇银行的扶持力度，为村镇银行提供政策、资金、场地、环境等各方面的支持，醴陵第一个信用村――珊田村与湖南省建设银行合作，创建株洲市第一家、全省第四家村镇银行。

（四）深入开展农村金融服务和产品创新试点活动。政府出台具体的支持政策，通过分摊风险、部门协作、业绩奖励等措施，帮助、引导金融机构积极创新。2009年，出台《关于农村金融产品和服务方式创新试点工作的实施方案》（醴政办发[2009]18号），启动农村金融产品和服务方式创新试点工作。通过建立农业贷款风险补偿机制、完善农业担保体系、规范土地、房产、承包经营权、林权等动产、不动产的抵(质)押、担保、评估、审计、验资、登记备案等农村中介服务，创新试点取得阶段成果，2009年度醴陵市政府按照《醴陵市关于农村金融产品和服务方式创新试点工作的实施方案》有关内容，对开展信贷创新的行、社按发放金额3%予以奖励，共奖励8.1万元。随着各项鼓励扶持信贷创新政策的陆续到位和兑现，金融机构持续开展信贷创新和加大信贷投放热情被极大激发。今年金融机构在总结推广去年创新试点成果的基础上，进一步推出十多种创新信贷产品，一批中小企业得到上述创新信贷产品的支持达4.8亿元。

（五）构建信贷目标考核奖励机制。根据国家宏观调控政策和产业政策，结合醴陵经济发展战略，出台《中共醴陵市委醴陵市人民政府关于加快产业集群发展的决定》（醴发[2007]3号）及《醴陵市信贷目标管理考核奖励办法》，由市政府拨出专款对贷款落实好的金融机构给予奖励。引导金融机构优化信贷结构，加大信贷投放力度。奖励力度甚至超过地区市，2007年达到110万元，2008年度达到180多万元，2009年达到275万元。

如今的醴陵，正以崭新的风貌展示其勃勃生机，正以更加坚实的步伐走向科学发展的明天。