廉政建设读书笔记_读书笔记论员的修
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1.腐败现象
1.1 腐败的涵义、模式及其基本特征
腐败现象的涵义：腐败概念一般作为“权利腐败”概念的简称，主要指国家公职人员利用公共权力谋取私利之举。简言之，即以权谋私。腐败是掌握公共权力的人出自非公共目的的运用权利的不法行为，既包括权力者以权谋私，也包括权力者自身腐化堕落。
腐败的模式：共三种模式。
第一种是以公共职务为中心的界定模式。即强调腐败是公共官员滥用公共权力，违反权力行使规则的行为。
第二种是以市场为中心和取向的模式。这个模式认为，腐败是公共官员利用权力谋取市场利润的行为。
第三种是以公共利益为中心的模式，即认为腐败是公共官员为了谋取私利而偏离其公共角色并损害公共利益的行为。
腐败行为的基本特征：
① 公职人员是腐败行为产生的主体。
② 腐败行为的主观目的是谋取私利。表现为公职人员在主观上有追求和收受私利的故意。
③ 以权谋私是腐败行为的重要手段。
④ 腐败行为的实施多是在合法的旗帜下采取非法手段进行的。
1.3 腐败现象的社会危害性：
① 腐败危害社会的稳定，分化国家的整合。② 腐败损耗政府的效能，造成管理的混乱。
③ 腐败破坏社会资源的优化配置，导致国家财产流失。
④ 腐败导致公众法律信念的淡漠和社会道德水准的下降。
2.腐败现象产生的社会根源
2.1 腐败现象的历史根源
① 私有制和剥削制度是滋生腐败现象的社会温床。② 社会公共权力的特殊性是产生腐败现象的重要条件。
2.2 腐败现象的经济根源
① 权力配置资源是构成腐败的基本成因。
② 寻租活动（Rent-seeking Activities）泛滥形成对公共权力的侵蚀。
③ 政府在寻租活动中扮演重要角色。
④ 公共企业的弊端是导致腐败横行的重要诱因。
2.3 腐败现象的社会文化根源
① 社会结构转型及其不彻底性：腐败的发生和现代化的推进过程密切相关。社会结构的转型是一个综合发展的过程。在转型过程中，各种观念发生碰撞，新旧体制产生摩擦，各种利益关系处于不稳定的 格局中，人们的传统交往方式也收到冲击。于是，往往在一个特定的阶段腐败的情况就较为严重。
② 政治文化因素及其影响：政治文化是一种关于政治的精神状态。政治文化的因素主要存在于人们的生活习惯中，它以道德观念、情感、传统、习俗、经验、价值准则、惯例以及生活方式的形式发生作用。
2.5 社会主义社会与腐败现象
① 廉洁政治是社会主义社会的一个重要特征。② 社会主义国家腐败现象产生的原因：
（一）生产力不发达、生产关系不完善是社会主义国家腐败现象产生的总根源。
（二）旧社会腐朽思想的残余是腐败现象滋生的主观因素。
（三）政治、经济体制存在的弊端是腐败现象滋生的客观因素。
3.西方国家反腐倡廉的理论探索与机制建设 3.2 西方国家反腐倡廉的机制建设：
① 建立权力制约权力的政治制度。
② 政党制度的规范化与政党间的监督制约机制：
（一）提高政党的组织化程度，加强组织约束。
（二）反对党制度的确立。
③ 建立现代文官制度，规范公职人员行为。④ 加强体制外监督，完善监督机制。
3.3 西方国家廉政措施的借鉴意义：
① 加强国家公务员的思想教育。② 健全和完善廉政法制，强化刑事司法。③ 完善廉政监督体制。④ 进行司法体制改革。
⑤ 不断深化经济体制改革，加快建立社会主义市场经济体制，是预防和减少贪污腐败现象的重要途径。
4.英国、美国、日本廉政建设比较研究 4.1 英国廉政建设的历史与现状
英国文官制度的改革与完善：
（一）1870年文官制度的基本原则： ① 录取制度上的平等竞争、择优录取原则。② 履行职责上的遵纪守法、不谋私利原则。③ 考核制度上的功绩至上、严格考核原则。④ 承接制度上的严明法纪、公众监督原则。
（三）文官的纪律与惩戒制度：
① 公务员必须忠于国家，并宣誓严守《国家机密法》。② 公务员应保持政治中立，不得参加任何政治活动。③ 公务员必须廉洁奉公，严禁利用职权牟取个人私利。④ 公务员均应勤恳工作，对渎职、玩忽职守而对国家造成损害者，予以重罚。
⑤ 严禁参与赌博、欺诈和其他不正当活动。⑥ 公务员须遵守工作纪律。英国当代反腐倡廉的重要法规制度： ① 不断完善《公共机构贿赂法》。② 没收非法所得的系列法规。③ 政党活动的补助制度。
④ 建立专门从事反贪污侦查活动的《重案院》。⑤ 设立行政监察专员和国家稽查委员会。
4.2 英国廉政建设的历史与现状
美国现代公务员制度的改革与完善：
（一）1978年的《公务员制度改革法》。
（二）美国公务员管理机构的改革。
（三）公务员的纪律与惩处制度。
（四）美国公务员制度的特点：
① 美国的公务员制度是在学习和借鉴欧洲、特别是英国的文官制度基础上建立起来的。
② 公务员职位的职业化。③ 公务员队伍的知识化。④ 公务员培训的制度化。⑤ 公务员制度的民主化。
4.3 日本廉政建设的历史与现状
日本当代反腐倡廉的重要法规制度： ① 内阁成员资产公开制度。
② 加强对政治资金管理与控制的《政治资金规正法》。③ 日本行政监察制度：日本的行政监察是政府行政管理的一个组成部分，其职能是通过监察和检查工作，控制行政体制的运行。由两部分组成，一是行政监察机构，二是行政相谈制度。
④ 舆论界和在野党的监督作用。
5.发展中国家廉政建设的典型分析 5.1 发展中国家反腐倡廉情况的综合分析
发展中国家腐败现象的分类：
第一种类型国家——各级、各类公职人员腐败程度都较高。这类国家多为经济文化发展水平较低，政治上的民主化和法制建设很不完备的国家，如缅甸、泰国、巴拿马等。
第二种类型国家——各级、各类公职人员腐败比率程度都较低。这类国家多为新兴工业化国家，如新加坡、以色列等。
第三种类型国家——高级公职人员腐败比率程度较高，但中下层公职人员腐败程度较低。这类国家多为二战后经济文化发展较快，政治民主化和法制建设取得重大进展的国家，如韩国、巴西等。第四种类型国家——高级公职人员腐败比率程度较低，但中下层公职人员腐败程度却较高。这类国家多为有长期的资产阶级民主政治和法制建设的传统，政局比较稳定的国家，如印度、毛里求斯等。
发展中国家腐败现象的特点：
① 政治领域腐败现象的基本特点：在许多发展中国家，由于民主和法制、监督机制不健全，选官、任官、考官、提官、罢官均没有严格的法律规定和程序，主要是靠最高当局和上级的长官意志。因此，国家公职人员为了得到重用，必须和最高领导人和上级官员结成一定的人身依附关系。这种人身依附关系有3种类型：亲缘关系、人情关系和交易关系。这3种关系助长了各种腐败现象的蔓延，使腐败现象在这些国家屡禁不止。
② 经济领域腐败现象的基本特点：在许多发展中国家，由于市场经济体制不发达，导致政府对经济生活实行了过多的干预，其结果使得寻租和行贿活动“日益兴旺”。寻租和行贿构成了经济领域腐败现象的基本特点。
5.2 发展中国家腐败现象的根源
腐败问题产生的政治体制根源： ① 个人独裁而无民主制度。② 高度集权而无监督机制。③ 盛行人治而无法律约束。
④ 以人身依附关系为纽带而无认真执行的国家公务员制度。⑤ 国际因素的影响。
5.3发展中国家反腐倡廉的比较研究
印度反腐倡廉的努力： ① 制定反腐败法。② 设立中央调查局。
③ 设立强有力的舆论监督机制。
印度的腐败现象仍相当普遍，这主要原因是印度在向现代民主政治过渡过程中，虽然颁布了许多政策和法规，但这些政策和法规存在不配套、不完善的方面，给腐败的泛滥造成了“真空”。
佛得角反腐倡廉的努力： ① 领导人清正廉洁，以身作则。② 健全的制度。
菲律宾反腐败斗争的曲折发展：
导致菲律宾腐败现象的重要原因：一是传统的封建的以家庭主义和主从关系为核心的政治文化；二是美菲的“特殊关系”，使菲律宾的每一位总统候选人都要对美国“俯首称臣”，而美国真正关心的是美国在菲律宾的利益，而不是民主政治。三是菲律宾的民主政治不完善，缺乏监督机构。
赞比亚腐败现象的蔓延及其严重后果： ① 为官经商，为公为私。② 贪污受贿，知法犯法。③ 奢侈浪费，挥霍公款。
5.4 新加坡廉政建设的历史考察和基本经验
李光耀的政治生涯和廉政思想：提倡“八德”价值观；明确提出“廉是立国之本；清，为当政之根。”
① 任何政党、国家机构和政府部门、任何个人，都必须遵守宪法和法律，决不允许凌驾于法律之上。
② 国家必须有权力的约束机制，官员的权限范围须有严格限制，严防权力滥用。
③ 如果让权力腐败泛滥开来，必然离间政府和人民的关系，使政府威严扫地，无法有效地行驶政府职能，最终必然是执政党和政府垮台。
④ 对权力腐败的惩处和防范措施必须行之有效、强而有力、严肃严厉。
⑤ 搞好肃贪倡廉、建立起廉洁高效的政府，必须使最高领导层做到率先垂范。
建立反贪污调查局，加强反腐倡廉的机制建设： ① 反贪局长直接由总统任免，只受总理公署的监督。② 按照《防止贪污法》的规定，反贪局除了拥有警察侦查案件的一般权力外，例如在执行公务时有权进入任何部门，要求任何人提供所需的任何材料。
③ 反贪局既是行政机构，又是执法机关，具有十分广泛的权力。表现为一是反贪局局长和特别调查员可以在没有逮捕证的情况下逮捕涉嫌人员；二是反贪局局长和特别调查员无需公诉人的命令，也可以行使刑事诉讼法所赋予警方调查的特别权力调查贪污受贿罪；三是有权入屋搜查、检查和扣押认为可以作为证据的任何物品，有权没收贪污罪犯的全部贿脏；四是有权进入任何部门、机构，要求官员、雇员及其他任何人提供所需要的任何内部资料、材料，拒不作证的知情者或未能向调查人报告、提供所需情报、银行账目、文件物品的任何人，都被处以两千元罚款或一年以下监禁，或既罚款又监禁；五是有权调查和冻结涉嫌贪污受贿者在银行的存款、股票数额、费用账户，甚至可以查找其家人的账目，涉嫌贪污受贿者对其合法收入以外的财产不能作出合理解释的，有权将其提交法院判罪。
新加坡当前有关反腐倡廉制度和法规的综合分析： ① 严格的选拔、录用和品德考核制度。② 高效精干的反贪机构。
③ “法律面前人人平等”，不允许任何人享有法外特权。④ 多种严格的防贪反贪规则。⑤ 公积金制度使官员不敢因小失大。
⑥ 以俸养廉，定期培训。实行“以俸养廉”制度的主要原因是：一是新加坡经济比较发达，企业职工薪金高于政府官员，这就诱使一些学历高、能力强的政府官员退职转到企业工作，致使政府官员素质降低。二是如果只要求政府工作人员努力工作，廉洁奉公，又不给他们本应该得到的较高的报酬，甚至大多数官员生活在贫困中，要制止 贪污是很难的。三是“公务员的薪酬必须和他们的职务相称”，公务员既然为国家事业做出贡献，就应该获得应有的报酬。
6.苏联解体、东欧剧变的反思
6.1 马克思、恩格斯、列宁关于无产阶级政权反腐倡廉的基本思想
列宁反腐倡廉思想的基本内容： ① 反对官僚主义。
② 党和国家机关要进行改革。③ 加强法制建设。
④ 以身作则，廉洁奉公，反对个人迷信。
6.2 腐败现象与苏联解体
触目惊心的腐败现象： ① 个人崇拜的极致发展。② 官僚主义盛行，特权阶层出现。③ 干部选拔任用制度的致命缺陷。④ 高级领导人的严重腐败。⑤ 官官相护，听之任之。
6.3 苏联腐败现象蔓延的原因及其沉痛教训
（一）高度集权的政治体制是产生腐败现象的政治原因：① 沙皇俄国时代封建君主专制传统的影响。
② 斯大林削弱了党内的监督机制，不受监督和约束的权力必然走向腐败。
③ 苏联社会长期存在一个官僚特权阶层，他们从本质上与社会主义格格不入。
这种官僚特权阶层的主要特征表现为：第一，他们掌握者一些党政军领导机构和企业、农庄的绝对领导权。第二，多数人文化程度较高，受过高等教育，有高级专业技术职称，经常去西方国家访问。第三，这些人已不是当年的无产阶级革命家，马克思主义对他们来说只是口头上说说的东西。第四，他们不以享有比一般规定的高级干部待遇还要大得多的权力为满足，而且以各种方式侵吞国家财产。
④ 戈尔巴乔夫走向另一个极端。
（二）党内的腐败集体必然走向权力异化。
（三）腐败的蔓延使苏共失去了群众基础和阶级基础。
（四）苏共对腐败问题缺乏清醒认识，始终没有开展过有效的反腐败斗争。
（五）产生腐败现象的经济根源和社会历史根源：苏联产生腐败现象的经济根源是高度集中的经济体制，这是一种排斥市场经济，由国家计划决定一切的经济体制。7.中国古代反腐倡廉的历史考察 7.1 中国的腐败现象“竟是与史同寿”
中国古代贪污成风的主要原因：
① 君主专制主义的政治制度是腐败之源。② 世袭特权与任人唯亲。
③ 有法不依是产生腐败的重要原因。中国古代贪污腐败的重大危害：
① 贪污败坏政风，导致国家法制废弛，吏治败坏。② 贪污对社会经济造成巨大的损害。
③ 贪污腐败激化社会矛盾，严重危害国家的统治基础。
7.5 中国古代廉政建设的基本经验
① 文官考试制度是廉政的最有效措施。② 加强对官吏的监察是反腐倡廉的重要保证。③ 反贪必须做到有法可依、有法必依。④ 对于贪官污吏必须严惩。
8.中国共产党和新中国反腐倡廉的理论与实践 8.1 毛泽东关于反腐倡廉的理论与实践
① 强调把反对资产阶级腐蚀作为执政党的一件大事来抓。② 重视思想道德建设，强调对党员干部进行全心全意为人民服 务和共产主义精神的教育，反对官僚主义。
③ 号召全党要保持和发扬党的优良传统和作风，强调领导干部要做廉政的表率。
④ 相信和依靠人民群众，形成强有力的社会舆论和群众威力。⑤ 毛泽东强调反腐败斗争必须经常化、制度化、法律化。建国前后反腐败斗争的基本经验： ① 党中央高度重视。② 注重思想教育。
③ 领导干部率先垂范的人格力量。
④ 依靠党领导下的群众运动开展反腐败斗争。⑤ 对领导干部执行叫一般平民更加严格的纪律。⑥ 在党政机关内部建立了有效的反腐倡廉机制。毛泽东晚年开展反腐败斗争的失误及教训： ① 党内整风、城市“五反”和农村“四清”。② “文化大革命”时期廉政建设的削弱。
8.2 邓小平关于反腐倡廉的理论与实践
邓小平关于反腐倡廉的基本理论：
① 执政党的党风是关系党的生死存亡的问题。② 整个改革开放过程中都要反对腐败。③ 惩治腐败，打击犯罪，决不能手软。④ 党风廉政建设要靠教育，更要靠法制。⑤ 端正党风、反对腐败要以领导干部为重点。⑥ 党要管党，从严治党。
⑦ 建立健全各种监督制度，对领导干部实行严格监督。⑧ 坚持和发扬党的优良作风，保持艰苦奋斗的传统。⑨ 中国共产党依靠自身的力量和人民的支持，一定能够逐步克服并最终消除腐败。
改革开放以来反腐倡廉的重大举措及其成果： ① 恢复纪检机构，制定党内政治生活的若干准则。② 反对高级领导干部的特殊化。③ 打击经济领域中的严重犯罪活动。④ 整党和纠正不正之风。
8.3 江泽民关于反腐倡廉的理论与实践
江泽民关于反腐倡廉的重要论述：
① 反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争。② 反腐败斗争的总体思路：反腐倡廉工作具有长期性、艰巨性和复杂性；反腐倡廉工作要贯穿改革开放的全过程，必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针；反腐败斗争既要全面抓，又要有重点、讲政策；惩治腐败与扶持正气相结合。
③ 反腐倡廉的领导机制和工作机制。④ 党要管党，从严治党。
⑤ 领导干部在拒腐防变、反腐倡廉中要起表率作用。⑥ 在反腐败斗争中必须建设一支高素质的执纪执法队伍。
8.4 以胡锦涛为总书记的党中央领导集体反腐倡廉的理论与实践
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系： ① 建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性。② 建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则。
③ 加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。④ 加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。
⑤ 加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。⑥ 发挥惩治的重要作用，惩治和预防相结合，标本兼治。
8.4 当前我国腐败现象的表现形式及其基本特点
当前我国腐败现象的基本特点： ① 高级干部犯罪案件明显增多。② 涉案金额越来越大。
③ 腐败的主体由个体向群体扩张。④ 顶风作案现象严重。
⑤ 一些新兴经济产业领域犯罪案件明显增多。⑥ 腐败现象向多部门蔓延。⑦ 国有资产大量流失。⑧ 吏治腐败影响太坏。
⑨ 基层干部的腐败比较普遍，造成干群关系紧张。⑩ 色情腐败愈演愈烈。⑪ 腐败分子气焰嚣张。
8.7 不断完善有中国特色的社会主义反腐倡廉之路：
① 必须始终坚持中国共产党的领导，保证反腐败斗争沿着正确的政治方向发展。
② 必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证。
③ 必须坚持反腐败三项工作一起抓，标本兼治、综合治理。④ 必须加强法制建设，使党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入法制化轨道。
⑤ 必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。
⑥ 必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题。
⑦ 必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。
⑧ 必须坚持指导思想上的与时俱进与理论创新，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败斗争新的实践。
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