城镇化背景下教育公平的内涵和要求_教育公平的内涵包括
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城镇化背景下教育公平的内涵和要求
周利
兴
摘要： 在城镇化背景下，教育公平的内涵已经出现了新的变化，呈现出一种延伸的趋势，人民群众对教育公平的要求也出现了新的变化，表现在：人民群众对城镇教育资源提出了更多的要求；对优质教育资源要求在不断提高；要求国家在教育上要承担更多的责任；要求要构建有利于实现学生全面发展和自由发展的新的教育体制。
关键词：城镇化背景
教育公平
内涵
要求
教育公平问题一直是我国教育改革发展始终面临的一个重要的问题，在不同的时期，教育公平的内涵会随着时代的发展而发生变化，人民群众对教育公平的要求也会随着时代的发展有所改变。本文拟就城镇化背景下教育公平的内涵和要求的变化作简要的分析。
一、城镇化背景下教育公平的内涵
教育公平从内涵上看主要包括教育权利的公平、教育机会的公平、教育过程的公平和教育结果的公平四个方面。在不同的时期，由于教育公平面临的问题不同，教育公平的内涵也会发生一些变化。在城镇化背景下，教育公平的内涵已发生了一些变化，表现在：
第一，从教育权利方面看，一般意义上教育权利的公平是指社会的全体公民，要能够拥有受教育的权利，即要“有学上”。建国以后，我们在很长的时间里，在教育公平方面，也主要是解决人民群众子女“有学上”的问题。在城镇化背景下，随着经济社会的发展，人民群众在物质生活和精神生活的各个方面，需求都在不断的提高。在教育上，已不仅仅满足于能够拥有受教育的权利，能够“有学上”。教育权利的内涵已经发展到不同阶层的公民，要能够拥有平等享受各种教育资源的权利。这一权利的延伸，既是人民群众在生活水平提高后对教育发展的要求，也是经济社会发展对教育发展提出的必然要求。城镇化背景下教育公平问题的解决，必须适应这一变化的要求，赋予社会不同阶层的公民，拥有平等享受各种教育资源的权利，在满足人民群众要求的同时，培养出高素质的人才，为全面小康社会的建成和中华民族伟大复兴的实现提供人才支撑。第二，从教育机会方面看，一般意义上教育机会的公平是指不同社会阶层的每一个公民都有平等的接受国家义务教育的机会，也就是国家要保证义务教育阶段的孩子都能够有机会接受国家义务教育。从这个意义上讲，我国在普及九年制义务教育的任务基本完成后，公民都能够拥有平等的接受国家义务教育的机会。改革开放三十多年来，我国经济社会得到了快速发展，城镇化进程不断加快，在城镇化背景下，教育机会公平的内涵已从不同阶层的公民都有平等的接受国家的义务教育的机会发展到不同阶层的公民，要有平等的享受优质教育资源的机会。
第三，从教育过程看，已经从教育的内部扩展的教育的外部。一般意义上教育过程的公平是指学生在受教育过程中，在教育经费、教育内容、教师质量、考试评价等方面，能够享受相对平等的教育。这些方面的公平，贯穿在整个教育发展的全过程中，是教育内部的要求。在城镇化背景下，随着经济社会的发展，人民群众对教育过程公平的要求已从教育的内部扩展到教育的外部，表现在：一是对与教育有关的保障支持条件，如校车安全、学生营养改善、校园周边环境整治方面的公平，也提出了要求；二是为了保证学生能够顺利完成学业，能够在受教育的过程中享受到公平的教育，需要国家采取各种形式，通过各种途径，对困难学生进行资助；三是为了使社会的弱势群体能够真正享受到公平的教育，需要在教育上对社会的弱势群体进行政策性倾斜，通过政策的扶持来实现教育的公平。
第四，从教育结果看，一般意义上教育结果的公平是指学生在接受义务教育之后都能达到一个最基本的标准，获得与其智力水平相符合的能力和素质。在城镇化背景下，大量的农村人口要通过不同的渠道转户进城，成为城镇居民。农村人口在转户进城后，要使他们能够有效的融入城镇，成为真正意义上的城镇居民，就不仅是要解决他们的户口问题和相应的社会保障，更重要的是要解决他们的就业问题和融入城镇后的发展问题。所以，在城镇化背景下，教育结果的公平就不仅仅是学生在接受义务教育之后，要获得与其智力水平相符合的能力和素质，更重要的是学生在接受完义务教育后，要获得公平的就业机会和发展机会。
二、城镇化背景下人民群众对教育公平的要求
在不同的历史时期，由于经济社会发展的水平存在比较大的差异，人民群众 2 对教育公平的要求也不完全相同。在建国初期，人民群众对教育公平的要求主要是“有学上”。目前，随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，人民群众对教育公平也提出了新的要求，表现在：
第一，对城镇教育资源提出了更多的需求。在经济社会发展的过程中，随着经济社会发展水平的提高，农村人口会逐步向城镇转移，这是经济社会发展的一个必然趋势。到2011年，我国的城市化率达到了51.3%，今后，我国城镇化的进程还将进一步加快。在城镇化的进程中，大量的农村人口转移到了城镇，其子女也随迁到城镇就学，他们对教育资源的需求也相应从农村转移到了城镇。另外，我国目前还存在大量的进城务工农民（即我们通常所说的农民工），有一部分进城务工农民的子女也随父母迁移到城市就学，这部分进城务工农民子女对教育资源的需求也相应从农村转移到了城市。而我国从建国初期到2010年左右，为了解决农村孩子“有学上”的问题，在农村投入了巨额资金，建设了大批的校舍，兴建了一批学校和教学点，使农村的教育资源得到了有效的增加，基本解决了农村孩子“有学上”的问题。但是，农村的教育资源，尤其是校舍等资源，不能随着孩子就学地的转移而转移。在城镇化背景下，一部分群众对教育资源的需求已经从农村转移到了城镇，对城镇教育资源提出了更多的需求。目前，一部分农村的教育资源已处于过剩的状态，而城镇教育资源则相对不足，在一些大中城市，从幼儿园到高中阶段，均不同程度的存在着就学难的问题。城市就学难问题的出现，就反映出人民群众对城镇教育资源需求在不断的增长。我们只有适应这一变化，通过各种途径，有效增加城镇的教育资源，才能满足人民群众对城镇教育资源的需求，解决城镇，尤其是大中城市就学难的问题，为解决教育公平问题提供教育资源的保障。
第二，人民群众对优质教育资源要求在不断提高。当前，人们对教育公平问题反映最强烈的，就是在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面存在较大差异。这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间以及不同社会群体之间。现实生活中的一些现象，会让我们对此有直观、切身的感受。人民群众对教育公平的呼唤，实际上主要是对“上好学”的期待。随着经济社会 3 的发展，社会对劳动者的素质提出了越来越高的要求，受教育程度逐渐成为影响个人职业、收入乃至社会地位的重要因素，教育作为一种重要的家庭“投资”的观念深入人心，人们对子女接受教育的关注度空前提高。再加上独生子女普遍化，人们都希望让孩子接受高质量的教育。这必然造成对优质教育资源需求不断增长与供给短缺的矛盾凸显，使教育公平问题日益突出，“名校难进”，正是这一问题的集中表现。我们只有适应这一变化，通过各种途径和方法，有效增加优质教育资源的总量，不断提高优质教育资源的供给能力，才能不断满足人民群众对优质教育资源的需求，促进教育公平的实现。
第三，要求国家在教育上要承担更多的责任。新中国建立初期，教育公平面临的问题主要是相当多的人民群众的子女没有学上的问题，国家在教育上承担的责任主要是为人民群众子女接受教育提供基本的教育资源，即主要解决人民群众子女“有学上”的问题。经过六十多年的努力，我国已基本上普及了九年义务教育，基本上解决了“有学上”的问题。随着经济社会的发展，人民群众在生活水平提高的同时，对教育的要求也在不断提高，不仅要求国家要解决“有学上”的问题，而且要解决“上好学”的问题以及公平享受教育资源的物质保证问题，可以说，人民群众要求国家在教育上要承担更多的责任。比如，国家不仅要保证学生“有学上”，而且要保证学生上学能够安全出行，所以，校车安全就成为目前全社会都比较关心的热点问题；国家不仅要承担保证学生“有学上”的义务，而且还要承担解决义务教育阶段学生的营养和健康问题，使学生不仅“有学上”，还能“有饭吃”，能“吃好饭”，拥有健康的体魄；国家不仅要承担保证学生“有学上”的责任，而且还要承担保证贫困学生“上得起学”的责任，国家就得采取各种措施对贫困学生进行各种形式的补助、资助，建立贫困学生资助体系，使贫困学生能够顺利完成学业。
第四，要求要构建有利于实现学生全面发展、自由发展和可持续发展的新的教育体制。教育的价值在于通过教育促进学生的全面发展、自由发展，并为学生的可持续发展奠定良好的素质基础。由于各种复杂的原因，我国目前的教育体制未能完全达到促进学生的全面发展、自由发展的目的。受应试教育的影响，我国 4 的小学、初中、高中的教育，在很大程度上是围绕升学考试进行的，学生在德、智力、体、美、劳等方面的全面发展受到了影响，学生综合素质的提高也受到了影响，可以说，我们目前的教育，在一定程度上偏离了教育的目标，影响到了教育价值的实现。在城镇化背景下，经济社会发展对劳动者综合素质的要求越来越高，应试教育已经满足不了经济社会发展对劳动者素质的要求。人民群众对教育改革发展的要求，已经不完全停留在能够“有学上”或者能够公平享受优质教育资源的层面上，而是发展到要求要构建有利于实现学生全面发展、自由发展和可持续发展的新的教育体制。全国范围内进行的高考制度改革的改革，一些省、区市进行的中考制度改革，基本的趋势都是从注重结果向既注重结果，又注重过程转变，这样的转变是有利于学生的全面发展和综合素质的提高。一些省、区市进行的课程改革，增加一些有利于学生综合素质提高的教育内容，如云南省在各级学校中开展的“三生教育”等，都是在构建有利于实现学生全面发展、自由发展和可持续发展的新的教育体制方面进行的积极的、有益的探索。参考文献：
1、《十七大报告辅导读本》，北京：人民出版社，2007年
2、《高等职业教育院校研究论文》，北京：高等教育出版社，2009年
3、《科学发展观学习读本》，北京：学习出版社，2006年
4、朱永新：《教育公平：新中国60年的求索之路》，《中国教育报》2011-09-215、《择校热形成新不公平 人民群众意见很大》，温家宝总理在全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会的讲话 作者简介
周利兴，男，汉族，云南昆明人，云南旅游职业学院科研处处长、高级讲师，云南省职业院校德育研究会秘书长（650221）
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