司法实务_司法实务是什么
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关于XX区民事诉讼程序的调查报告
学号:201601030210 姓名:胡云昊
民事诉讼就是民事官司,是指当事人之间因民事权益矛盾或者经济利益冲突,向人民法院提起诉讼,人民法院立案受理,在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下,经人民法院审理和解决民事案件、经济纠纷案件和法律规定由人民法院审理的特殊案件的活动,以及这些诉讼活动中所产生的法律关系的总和。通俗地讲就是你的人身和经济的合法权益受到侵害时,当事人通过打民事官司,达到制裁民事违法行为,保护自己的合法权益的目的。
2015年以来,XX区法院共受理各类民事案件1885件,占全院收案数的58.7%;结案1778件,其中判决结案790件,调解、撤诉988件,调解撤诉率为55.6%;民事法官年人均办案近150件。
总体来看,民事审判工作呈现出一些突出特点:一是民事案件受理数持续上升。2014年,共受理各类民商事案件997件,2015年受理1289件,增幅达29.2%。二是民事案件占全部案件的比重逐年提高。2014年,受理的民事案件占全部案件数的56.8%,2015年占58.3%,说明民事审判工作在法院工作中的地位更加突出,任务更加繁重。三是涉及范围越来越广。在婚姻家庭、权属纠纷、债权债务、损害赔偿等传统民事案件之外,公司、房地产等各种商事案件所占的比例逐年加大,涉及到经济社会发展的诸多方面。四是部分传统案件出现新变化。随着社会的发展和物质生活的丰富,财产类型日趋多样化,给传统民事审判带来了新的问题。比如在离婚案件中,由于财产的内涵更加丰富,使财产分割更具复杂性。五是新型案件不断增多。在经济和信息技术迅速发展的背景下,涉及网购、团购、电子支付等新类型案件层出不穷,融资担保等方面的疑难复杂案件出现,特别是有的案件权利义务关系不明确,专业知识背景要求较高,给民事审判带来了很大挑战。
在工作量不断攀升、工作难度不断加大的情况下,XX区法院重点做好了以下几类案件的审理:一是依法审理权属、侵权案件。保障民生权益是民事审判工作的首要任务,共审结权属争议和侵权纠纷案件568件。通过界定权属关系,化解权利争议,维护了当事人的合法权益,保证当事人人身和财产安全。二是依法审理婚姻家庭案件。共审结子女抚养、老人赡养、离婚、继承析产等婚姻家庭类案件436件,通过依法明确当事人的权利义务,保护妇女、儿童、老人的合法权益,促进了家庭关系和睦,维护了社会和谐稳定和社会公序良俗。三是依法审理民商事合同案件。共审结民商事合同纠纷455件,维护市场经济秩序,促进市场经济规范有序运行。
一、民事审判的基本做法
1、注重抓程序规范,着力提升民事审判阳光司法。利用审判流程、裁判文书、执行信息公开“三大平台”,及时上传民事审判工作信息,力求民事审判信息公开率100%。推进民事审判裁判文书上网工作,对符合条件的已结案件裁判文书全部上网公布,裁判文书上网率100%。实现民事审判庭审直播、录播和网上直播,开庭审理的案件均同步录音录像,并归档保存。
2、注重调判结合,着力化解矛盾。民事审判重在协调各方利益,化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定。审判实践中,XX区法院坚持“能调则调,当判则判,调判结合,案结事了”的原则,灵活运用调解手段,构建大调解工作机制。一是将调解手段贯穿审判全过程。扩大调解主体,延伸调解场所,将调解手段贯穿于诉前、诉中和执行,尽可能地促使矛盾双方握手言和,真正实现定纷止争。二是探索多元化调解工作机制,在院诉讼服务中心设立调解工作区和11个调解工作室,推进委托调解、联合调解、协助调解等举措,形成矛盾多元解决机制。2015年4月,制定《XX区法院三调联动工作机制》,完善以法院审判为核心、以诉前调解为补充的工作模式,方便群众诉讼,节约司法成本,缓解了法院“案多人少”的压力。
3、注重民事审判管理,着力提升审判质量。完善民事审判均衡结案、绩效考评等制度,进一步提高民事审判质量和效率,案件服判率和正常审限内结案率明显提高。认真开展民事审判案卷、文书“两评查”活动,审判管理办公室对民事审判部门做到每月一抽查,每季度一检查,查找审判的薄弱环节和裁判文书存在的突出问题,找差距、补短板。提高审判透明度,加快办案速度,缩短审理周期,已得预期的效果,简易程序案件平均办案时间为17天,普通程序办案周期也有了较大的缩短。认真落实民事审判例会制度。每周组织召开工作例会,讨论新型、疑难、复杂问题与案例,统一同类案件裁判标准,避免“同案不同判”,提升民事审判质量,积极预防错案的发生。
4、注重便民诉讼,促进和谐司法。贯彻实施上级法院关于小额速裁案件审理工作的相关规定,对符合法定条件的案件,适用小额速裁机制。共审理小额案件198件,审限短、效率高、结案快。依法扩大简易程序审理民事案件范围,减少当事人的讼累,简易程序适用率达到69.83%。充分保障弱势群体行使诉讼权利,共缓减免诉讼费用达26万余元,确保困难群众打得起官司,加大司法救助力度,发放司法救助资金23.6万元。
5、注重民事审判队伍建设,着力提升司法能力。按照正规化、职业化、专业化要求,培养高素质民事审判工作人才。完善优秀人才选拔任用机制,建立实训化培养机制,通过观摩庭审、现场演练、讲评研讨等方式,提升民事审判技能,同时积极开展岗位练兵活动,参加各类业务学习培训,及时更新知识、提高业务素质。邀请专家举办专题讲座,开展法学业务理论研讨,实行优秀调研、信息和宣传工作奖励制度,着力提升法官理论水平。民事审判法官仅参加省高院业务学习培训就达15人次,100余篇信息和调研材料被中国法院网、安徽法院网、安徽法制报、蚌埠日报等各级媒体采用,极大提高了干警民事审判业务水平。
三、民事审判工作存在的问题和困难
在肯定成绩的同时,民事审判工作还存在一些不容忽视的问题:一是在制度机制方面,民事诉讼法修改实施后,对小额诉讼、再审程序等新的诉讼制度缺乏详细规范,简化办案程序、纠错防错等机制还不够完备;二是在审判质效方面,少数案件裁判不公、效率不高,个别法官大局意识和责任意识还不够强;三是在司法作风方面,个别法官群众观念仍然不够牢固,不愿做、不善做群众工作,导致案结事不了,也成为涉诉信访发生的重要原因。
同时,我们也深刻地认识到,在司法改革的背景下,民事审判工作还面临着一些亟待解决的困难:一是案多人少的矛盾仍然比较突出,尤其是基层法院审判力量不足的情况比较明显。审理民事案件数年均增长20%,但法官人数没有相应增加;二是民事纠纷化解难度不断增大。当前正处于矛盾凸显期,民事纠纷矛盾比以往更加尖锐,人民法院利益平衡和矛盾化解的难度不断加大;三是民事审判司法环境有待进一步改善。当前,司法权威还不强,司法公信还不高,法官的待遇偏低,有的当事人对审判不理解、不尊重,甚至谩骂、恐吓、攻击法官,法官的人格尊严乃至人身安全缺乏保障,在一定程度上影响了工作积极性。四是现有的信息化建设与上级要求存在差距。审判法庭、诉讼服务中心、三大平台建设等基础设施还不能较好满足人民群众的诉求。
四、进一步做好民事审判工作的措施和打算
一是进一步服务经济社会发展大局。更加自觉地把民事审判工作置于全区工作大局之中,找准法院服务全区中心工作的结合点和着力点,依法妥善处理在加强开放招商引资、企业发展、产业结构优化升级过程中引发的各类案件,服务保障经济社会的科学发展,促进各项改革的有序深化。
二是进一步规范民事审判活动,提高审判质效。完善调解机制,扩大简易程序适用范围,提高调解率、履行率和简易程序适用率,提高办案效率。严格执行审限规定,加强审判流程管理,科学安排时间,尽量缩短法院内部的非审判用时,加快办案速度。进一步强化合议庭审判职责,完善案件质量评查制度,加强对审判权的监督制约,防止自由裁量权的滥用。积极推行审务公开,着力抓好庭审和法律文书规范化建设,切实加强和规范审判管理,努力提高司法规范化水平。
三是进一步加强民事审判队伍建设。积极开展“司法能力提升年”活动,以全员培训、岗位练兵活动为载体,深入开展向邹碧华同志学习活动,加强司法良知和职业道德教育,加大业务培训力度,不断提升司法能力。扎实开展“三严三实”专题教育,加强领导班子建设,提高领导班子成员守纪律、讲规矩、能担当、善落实的能力和水平。进一步完善分类管理、业绩考核、职业保障以及任免奖惩制度,扎实推进法官队伍正规化、专业化、职业化建设。坚持把司法廉洁摆在更加突出位置,从严落实“两个责任”,坚决防止“四风”问题反弹回潮,深入开展“六难三案”专项整治,对司法腐败零容忍,坚决做到有案必查、违法必究、决不姑息。
四是进一步强化监督,在提升司法公信上取得新进展。自觉接受党对法院工作的绝对领导,在党委领导和政府支持下,改善司法环境,加强司法保障,树立司法权威。自觉接受人大监督,完善接受监督机制,敞开大门、坦诚面对、主动接受来自各方面的监督。完善与人大代表的联络机制,提高建议、意见的办理质量和效率。自觉接受政协的民主监督和社会舆论监督,使司法权力在阳光下运行。紧紧依靠广大人民群众,增强社会各界对法院工作的理解和支持,切实提高人民群众的法制观念,努力营造全社会关心司法、支持司法、尊重司法、信任司法的良好氛围。
司法认知,是由英文“judicial lognition”翻译而来的,其英文涵义是指“一切事实必须予以证明的总原则了例外。换言之,某些事实不需要证明,法官援用本规则时将宣告:本院在审判上知道此事。”由于案件本身的复杂性和现代诉讼证据裁判主义原则的过于绝对化,所以法官在审理案件时不可能从零开始解释。司法认知作为一种协调机制应运而生。
美国学者认为:“争执之所在,或为法律,或为事实,或兼此二者。然必须为实在之争执,而并非想象或假定。法院对于假设案件,无责亦无权决定之。”《日本民事诉讼法》第257条规定:“当事人在法院已自认的事实及显著事实,无需证明。”《德国民事诉讼法》第291条规定:“对法院显著之事实,不需证明。”由此可见,司法认知在国外都已有了明确的立法,概念也很明确。司法认知作为民事诉讼中的一项重要制度,在我国也逐渐受到关注。对于司法认知度概念,我国学者有不同的观点。毕玉谦教授认为:“民事司法认知是指在民事诉讼中,当法院依职权对有关当事人的事实主张采用司法认知时,即可免除当事人的举证责任。”李学灯认为“法院对于应适用之法律或某种待定事实,无待当事人主张,亦予斟酌,无待当事人举证,即予认知。”卞建林教授认为:“司法认知是指,对于应当适用的法律或某一待认定的事实,法官依申请或依职权初步确认其为真实的一种诉讼证明方式。”关于司法认知的定义,还有许多说法,在此不一一列举了。从以上观点我们不难看出,司法认知的目的就是确认某一特定待证事项的真实性,并以此作为证据。争议的内容就是认知的对象的界定。我们知道,既然是作为一种认定证据的规则,那么这个对象必须是能够“不正自明”或者是显而易见的,是没有任何异议的,并且是业已存在的。正因为其具有客观性,无可辩驳性,才有可能成为司法认知。因此笔者认为,民事诉讼司法认知,是指在民事诉讼的审判过程中,法官对于案件审理应适用的某些特定事项,按照一定的程序,依职权或依申请确认其真实性,并将其作为审判案件的证据,从而免除一方当事人的举证责任的一种诉讼规则。
由以上分析我们可以总结出民事诉讼司法认知有以下特点:
第一,主体唯一性。从表面来看,司法认识的主体是法院,但笔者认为法官才是司法认知的真正主体,决策者。在自由心证和职权主义双重模式下法官的内心确信贯穿着案件审理的始末,认定案件事实是法官的职责,算然说“认定事实应根据证据”,但以现阶段的学理与实务看,法官才是真正的唯一的主体。
第二,对象的特定性。司法认知的对象具有客观性、公知性、确定性和关联性。不管当事人认识与否,它以已经是一种客观存在,一种无可辩驳的事实,因此才符合司法认知的要求,正因为其有严格性,所以范围是特定的主要包括事实和法律。关于司法认知的对象我们将在后文具体分析。
第三,程序的法定性。程序时公正的保障,也是查明案件真相的基础。司法认知只有经过合法的程序才能保障诉讼的有序和稳定、可预见性。这也是法的价值的体现。不论是从国家还是个人的角度,程序正义都表现在司法的正当化和对司法权的监督、约束。从而产生社会公信力,进而维护法制的和谐。最重要的是有助于查明案件事实,维护司法的威严。
第四,可反驳性。一般来说,司法认知的效力是绝对的,它的本意是确认客观实际,是无可争议,无可辩驳的。但是我们不能不考虑到,人的认识能力是有限的,即使是法官也不可能穷尽一切事实。审判实际上是一种判断,既然是判断就有可能出错。因此我们从维护当事人利益的角度出发,司法认知应当允许当事人有条件的反驳。此条件为时间上和内容上是限制:只有在判决结果出来之前当事人才有权反驳,并且有充分的理由和相关资料。这其实是一种司法救济,时常被人们忽略。所以司法认知应当允许抗辩,这才符合现代社会的诉讼精神。
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