恐怖主义的危害及防控策略_恐怖主义及其危害

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恐怖主义的危害和防控策略

2007年1月8日,中国新疆维吾尔族自治区公安厅召开新闻发布会,发言人通报了自治区公安机关于2007年1月5日对“东伊运”(东突伊斯兰运动)的打击行动,摧毁了该组织位于新疆南

部帕米尔高原山区塔什库尔干县的训练基地并击毙18名、捕获17名恐怖犯罪分子的事件。2008年3月14日,一群“藏独”恐怖分子在境外敌对势力的支持和纵容下,公然在西藏自治区首府拉萨市区的主要路段实施打砸抢烧,焚烧过往车辆,追打过群众,冲击商场、电信营业网点和政府机关,给当地人民群众生命财产造成了重大损失,使当地的社会秩序受到了严重破坏。事后查明,这天,有18名无辜群众被烧死或砍死,受伤群众达382人,其中重伤58人。拉萨市直接财产损失达24468·789万元。为了尽快恢复正常的社会秩序,西藏自治区党委、政府组织公安、武警,对在拉萨街头十分猖狂地进行打砸抢烧的不法分子依法打击,迅速平息了事态,维护了社会稳定,维护了国家法制,维护了西藏族群众的根本利益。“3·14”事件过去没几天,在青海、甘肃等藏民居住区也发生了类似的打砸抢烧事件,危害了社会治安秩序,影响了人民的和平生活。这几起严重的暴力犯罪事件的种种迹象都表明,这是由“*集团”有组织、有预谋、精心策划煽动的,是由境内外“藏独”分裂势力相互勾结制造的,是彻头彻尾的恐怖主义犯罪事件。遗憾的是,暴力犯罪事件发生后,这些犯罪事件竟然得到了英国、法国、CNN等部分西方媒体和政界要人的支持,妄称中国西藏政府对

该事件的依法处置是对“民主人士”、“和平示威”的“镇压”,并把“3·14”等事件与奥运会联系起来,妄图抵制北京奥运会。

类似事件再次表明,近年来,中国政府在打击恐怖主义有所成就的同时,境内外恐怖势力并没有放弃对中国的渗透、颠覆和破坏,加上境外恐怖犯罪组织,甚至某些国家对境内外恐怖组织的支持,决定了在今后相当长的时期内,中国面临着艰巨的反恐斗争。因此,有必要研究恐怖主义犯罪的理论,结合中国当前的恐怖分子活动现状,从战略战术上积极采取措施,以维护国家领土完整与安全。

一、恐怖主义的概念及其特征

(一)恐怖主义的定义

关于恐怖主义(terrorism),国内外学术界以及官方迄今为止尚未形成普遍适用的具有真正权威意义上的定义,其原因在于定义时涉及很强的主观色彩和政治色彩(或掺入意识形态),决定于各国不同的利益表达、立场及其评价标准。

例如,英国《简明大不列颠百科全书》的定义采用了概括加例示的方法:“对各国政府、公众和个人使用令人莫测的暴力、讹诈或威胁,以达到某种特定目的的政治手段。各种政治组织、民族团体、宗教狂热者和革命者、追求正义者,以及军队和警察都可以利用恐怖主义„„空中劫机、绑架、爆炸建筑物、向人群投掷手榴弹、用机枪扫射航空终点站的旅客、扣押人质以及袭击大使馆等等都是恐怖主义者

使用的伎俩„„宣传机构的报道,特别是电视,它把发生的事情直接传送到家家户户,使观众感受到恐怖主义的威胁。”

美国国务院(1997)的定义为:“由次国家组织或隐蔽人员对非战斗目标(包括平民与那些非

武装或不值勤上岗的军事人员)发动的、常常是想影响受众的,有预谋的、有政治目的的暴力 活动。”

中国学者胡联合的定义为:“一种旨在通过制造恐怖气氛、引起社会注意以威胁有关政府或社会,为达到某种政治或社会目的服务的,无论弱者或强者都可以采用的,针对非战斗目标(特别是无辜平民目标)的暗杀、爆炸、绑架与劫持人质、劫持交通工具、施毒、危害计算机系统以及其他形式的违法或刑事犯罪性质的暴力、暴力威胁或非暴力破坏活动。”

其他定义不予以列举,综合各定义,可以得出,各方对恐怖主义的基本特征及其表现形式有所

把握,有利于共同认识和打击恐怖主义活动,但另一方面,这些定义存在着局限性,这些局限性主要怕表现在:(1)过于冗长,如胡联合先生的定义字数有150字;(2)注重外观描述,未把握恐怖

主义的本质特征,如以上美国国务院所下的定义;(3)采取例示方法可以直观叙述恐怖主义活动的表现形式,但存在不能穷尽的弊端,也不能包容近来出现的新型恐怖主义;(4)均将恐怖主义归结为暴力活动,而不能解释网络恐怖主义、生态恐怖主义等,也会造成其他非恐怖主义的暴力行为归为恐怖主义,扩大恐怖主义的含义范畴。

对恐怖主义进行定义,应该以其本质特征为核心,科学地界定其内涵和外延,并兼顾其发展趋势以解释和包容新型恐怖主义。笔者以为,国内学者李湛军所下定义较为准确精炼:“恐怖主义指的是使用或主张使用无规则的暴力或技术手段,或是袭击平民或是袭击公用设施,以图达到政治目的的一种行为与社会思潮。”但仅将政治目的作为其行为所指之目的有单薄之嫌,不能涵盖非出于纯粹政治目的而怀有破坏社会公共安全、社会大众稳定心理的意图、实施相同手段并有相同效果的现象。

因此,笔者将“恐怖主义”定义为:使用或主张使用无规则的暴力或技术手段,袭击平民或袭

击公用设施,企图达到政治目的或社会目的的一种犯罪行为。此定义不仅强调了恐怖主义的犯罪活动手段、针对目标、实施目的,而且着重指出其犯罪组织活动本身,存在着独立的思想体系和反社会渊源,它较之一般的危害社会的犯罪行为更具复杂性和组织性,从而也为预防和打击恐怖主义犯罪活动带来了难度。(二)恐怖主义的特征

在“9·11事件”以后恐怖主义进一步泛滥的背景之下,通过对当今世界各国所发生的多起恐怖犯罪事件所表现的内在特点和外在表征进行分析,恐怖主义具有与传统意义上的国家或政府行为、民族运动、一般的刑事犯罪行为不同的特征,并且可以依据其个别特征对恐怖主义做不同分类,从而为预防和打击不同类型的恐怖主义提供理论

指导。

1·在思想意识方面,恐怖主义作为一种社会思潮有其思想渊源和信仰,民族主义、宗教信仰、极左思想和极右思想为其提供了思想信仰。据此,恐怖主义可以分为民族主义型恐怖主义,如西班牙“埃塔”恐怖组织、俄罗斯车臣民族分离主义恐怖组织;宗教极端型恐怖主义,最典型为伊斯兰激进组织,如“东突”恐怖组织;极左型恐怖主义,如意大利“红色旅”、日本“赤军”、秘鲁“光辉道路”等恐怖势力;极右型恐怖主义,如德国新纳粹组织、美国“三K党”、俄罗斯“光头党”等。

2·在行为方式方面,采取暴力和各种技术手段以达到其预定意图。传统手段主要表现为暴力措施,如暗杀、投毒、绑架、爆炸、自杀袭击(即“人体炸弹”)等,但自本世纪以来,越来越多地表现出以技术手段实施恐怖行为且高技术化趋势明显,如化学武器、生物武器、放射性武器(“脏弹”)、利用网络袭击或袭击网络信息系统等。

3·在针对目标方面,攻击目标泛化,既袭击国家军事设施、通信网络和指挥平台,也袭击政府设施、外交设施和民用设施。自“9·11事件”发生后的几年中,恐怖主义分子具体的攻击目标不断扩大,表现出随意性和无选择性的特点,并且为达到攻击效果不惜任何代价,不考虑人道主义和人性,反映了恐怖组织及其成员的暴虐性和极端性。针对非官方目标的攻击活动比例的上升(高达80%以上),为预防和打击恐怖主义活动提高了

难度。由于此类目标往往分布广泛,不具有相应的设施应付突发性恐怖主义活动的袭击,因此便于袭击且遭受袭击后伤亡巨大,对反恐工作

在预防和处置恐怖主义方面提出了难题。

4·在实施目的方面,意图达到其主张的政治目的或社会目的。关于恐怖主义行为的政治性,一般指两种情况:一是某些集团、团体或组织为达到其自身的政治目的而采取暴力或技术手段为特征的行为方式,例如,一些民族主义团体曾在特定的历史条件下运用恐怖主义手段追求自己团队的政治目的;二是鼓吹以各种恐怖手段改变社会的政治思潮,例如,一些自我标榜为“真正马克思主义”的极左派组织和信奉“法西斯主义”的极右派组织。

恐怖主义组织及其成员意图实现的社会目的,是除政治目的以外的其他带有宗教色彩或个人意志的目的,表现为非法剥夺生命以报复社会,制造恶劣影响以要挟政府,以及募集资金、筹措发展非法武装,甚至是劫取大规模杀伤武器进行讹诈、恐吓、破坏,以制造社会恐慌或企图发动大规模恐怖袭击等。

5·在行为后果方面,积极追求大规模人员伤亡或重大财产(经济)损失,危害表现严重。对人员伤亡的数据统计表明,上世纪90年代,恐怖活动每年造成的伤亡人数呈升降相间的波浪式增长

态势,年均增长率为19·08%,其中,死亡人数年均增长率为12·59%;每起平均伤亡人数呈升降相

间的波浪式增长态势,年均增长率为31·96%,其中,每起平均死亡人数年均增长率为25·15%(以

1991年为基数)。其中,伊斯兰原教旨主义恐怖分子发动的恐怖活动相比一般的恐怖活动造成的人员伤亡更为严重。自1982年以来,中东等

地伊斯兰激进组织及其成员发动的恐怖活动在数量上仅占恐怖活动总数的8%,造成的人员死亡却占死亡总数的30%。

在重大财产(经济)损失上,频发的恐怖主义活动无论对国际还是对国内的经济均造成了不同

程度的破坏,甚至一度阻碍经济发展的进程。例如,“9·11事件”使美国直接经济损失达400亿

美元,世界经济损失达3500亿美元,并且,这种影响和破坏仍将在全世界经济领域不断蔓延。

恐怖主义活动给国际社会带来的危害除人员伤亡和经济损失外,还表现在以下三方面:(1)恐

怖活动在西亚、南亚、拉美等“热点”地区恶化了社会政治关系,激化了各国矛盾,甚至引发了局部战争,诱发国际争端。(2)暗杀犯罪严重影响和破坏社会的安全稳定,如1991年印度总理拉吉夫·甘地遇害、2007年巴基斯坦反对党领袖贝·布托夫人在竞选活动中遇刺身亡等事件导致的全国性骚乱。(3)恐怖组织及其成员造成的骇人听闻的事件给国家政府和人民带来巨大精神和心理恐惧,直接引发社会动荡