第一章 政治和政治学_第一章政治与政治学
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第一章 政治和政治学
第一节 政治和政治学的内涵
一、政治的涵义
在人类漫长的文明发展史上，随着社会历史形态的更替，历代思想家和政治家们基于阶级立场和统治的需要，对政治做出过多种多样的解释，可谓见解百出，观点各异。归纳起来，对政治的阐释，可以分为两大类：一类是非马克思主义的政治观；一类是马克思主义的政治观。
（一）非马克思主义的政治观 1.道德说。2.权术说。3.法律说。4.管理说。
除上述几种解释之外，也有一些学者和政治学家认为，政治是制定政策和执行政策的过程；政治是人们从事社会公共活动的方式、方法和途径；政治是交易；政治是社会公共事务管理中表示人们意志和利益的一种活动；政治是不同范围内社会权力的分配和运用；政治专指关于实际治理国家事务的职务或活动的知识；等等。这些关于政治的阐述都力图揭示政治的内涵，有的确实也在某种程度上阐释了政治的涵义。人们对于政治的解释之所以多种多样，一方面是因为政治是一个复杂的概念，可以从不同的角度去理解它。另一方面是因为政治是一个历史范畴，它必然要受到历史发展的限制，不同时代有不同的社会需要，也有不同的侧重点。而不同阶级的思想家又往往从自己的阶级利益出发去解释政治。剥削阶级思想家对政治的理解虽然有些观点具有一定的合理性，但从总体上看，这些定义都程度不同地带有某些局限性和片面性，没有真正从本质上对政治做出科学的界定，他们都没有涉及到政治的阶级性这一实质问题，没有揭示出政治与经济的内在联系，没有揭示政治产生、发展的规律，因此，上述诸多观点从根本上讲都是非科学的。
（二）马克思主义的政治观
马克思主义经典作家们运用历史唯物主义原理，第一次把复杂的政治现象放在社会经济、阶级和国家活动的背景下考察，真正科学地说明了政治的本质及其产生和发展的规律，为我们正确认识这一问题提供了指导原则，其主要观点可以归纳为以下几个方面：
1.政治的根源是经济，政治是经济的集中表现。2.政治的实质是阶级关系。3.政治的核心是国家政权。4.政治活动是科学，是艺术。
5.政治是一个有着复杂结构和丰富内容的动态体系。
由上可见，我们对政治概念可作如下界定：所谓政治，是指建立在一定社会经济基础之上，以国家权力为中心而展开的各种政治形式、政治制度、政治关系、政治行为、政治文化等相互作用的动态体系。
（三）马克思主义政治观在我国社会主义现代化建设时期的新发展
二、政治学的研究对象
与其他科学门类一样，作为社会科学的一种，政治学有自己特定的研究对象。只有明确了其特定的研究对象，才能确定这门科学的性质与任务。政治学的研究对象以对政治的理解而定。由于在政治的含义问题上存在着意见分歧，所以学术界关于政治学的研究对象也没有一个一致公认的定论。根据马克思主义的政治观，我们可以对政治学的研究对象做如下表述：政治学是研究以国家政权为核心的政治制度、政治主体、政治行为、政治关系、政治文化及其发展规律的科学。
政治学之所以要以国家政权为核心，是因为国家政权是政治的核心，国家政权是有阶级社会上层建筑的核心部分，是政治上层建筑的主体，各种政治现象无不与国家政权有关系。国家政权的管理形式就是国家的根本政治制度，围绕国家政权所进行的各种活动就是政治活动，行使国家权力的各种机关就是政治机关，政党、政治家活动的中心是政权，公民进行政治参与的目标是力图通过或影响政权来实现自己的利益，政治发展说到底也要借助于国家政权的力量，实现政治制度、政治体制的更新和完善。由此可见，国家政权在社会政治生活中占有中心地位，贯穿于社会生活的各个方面，要研究政治现象，首先就要研究国家政权。因此，政治学应抓住政治中最本质、最主要、最根本的问题，即国家政权问题作为主要的研究对象。
三、政治学的研究范围
政治学的研究对象是政治学的内涵，它所构建的是政治学的内容体系；政治学的研究范围是政治学的处延，它所构建的是政治学的学科体系。
政治学研究对象的确定不能一概而论，要与各国的政治发展状况相联系。为了适应时代发展的需要，根据我国社会主义民主政治建设的特点，以马克思主义的基本理论为指导，吸取各国政治学发展过程中的经验，我们可以将政治学的研究范围归纳为下述几个方面：
（一）政治学基础理论（包括政治思想史）。
（二）中国政治。
（三）比较政治。
（四）公共政策。
（五）行政管理。
（六）国际政治。
随着政治学研究领域的日益广泛，政治学的分支学科也越来越多，这也是政治学不断发展、繁荣的一个标志。政治学原理这门课程，主要是从政治学研究的内涵方面阐述政治学的基础理论知识，而政治学研究的外延则由一系列分支学科来承担，政治学研究的内涵和外延构成了政治学基本原理和学科体系。政治学原理是政治学研究的理论基础，对所有政治学的研究领域都具有指导作用。
四、政治学与其相关学科的关系
（一）政治学与哲学的关系。哲学是对人类自然知识和社会知识的高度总结和抽象概括，是关于世界观和方法论的科学，它所探求的是自然界、社会和人类思维发展的一般规律，为人们认识世界和改造世界提供基本的观点和方法。因此，哲学始终居于人类知识的最高层次，属
于社会意识的最高形式。从总体上讲，哲学与政治学的关系是个别与一般的关系。哲学为其提供理论基础、认识角度和认识方法，从而使人们能够从世界观的角度认识政治现象。在人类社会发展进程中，几乎每一个新的和具有影响的哲学派别出现之后，都会引起政治学基本理论或研究方法的某些变化。
（二）政治学和经济学的关系。政治学与经济学二者之间是紧密联系，相互作用的，任何政治学理论，都不能脱离特定的经济学而孤立地存在和发展。这是因为经济关系决定了政治关系的性质，有什么样的经济基础就有什么样的政治上层建筑，政治是经济的集中表现。
（三）政治学和法学的关系。这两门学科是相互依存、相互促进的关系。
（四）政治学与社会学的关系。社会学与政治学的主要区别在于，它不直接研究国家政权问题，而是研究政权以外的其他重要社会问题，如社会群体、社区建设、社会保障、社会流动、社会变迁等等。政治学与社会学之间也有交叉关系，社会结构、社会政策、社会舆论等等，既是社会学研究的问题，也是政治学研究的问题；社会学的研究方法，尤其是其实证研究方法，是政治学研究政治现象的重要方法。政治学与社会学的交叉形成了政治社会学，成为政治学的重要分支学科。
第二节 政治学的历史发展
一、西方政治学的历史与现状
西方政治学最早发端于奴隶制时期的古希腊。在其发展的各个时期出现了不同阶级的政治思想家，提出了不同的政治思想和主张。总的来看，西方政治学的历史发展与西方社会的历史演化和现实政治是一致的，经历了不同的阶段。
（一）西方古代政治学
这一阶段大致的时间范围是从古希腊时期到中世纪，是西方政治学漫长的奠基阶段。这一时期政治学的主要代表人物是柏拉图和亚里士多德。
（二）中世纪的政治学
中世纪是指西欧封建社会，长达1200年左右，这段时期是欧洲历史上最黑暗的时期。神权
在国家政治生活中占据统治地位，政治和法律都掌握在僧侣手中，教会的教条就是政治信条，因而占统治地位的意识形态是基督教神学，政治学和其他一切科学都成了神学的奴婢，成为维护教会统治的神权政治学。一切社会科学都以神学的形式出现，成为神学的科目，服从于神学，正如恩格斯所指出的：“中世纪只知道一种意识形态，即宗教和神学。”1
这一时期政治思想家的代表人物是圣·奥古斯丁（Anrelius Augustinus，354-430）和托马斯·阿奎那。
（三）文艺复兴时期的政治学
文艺复兴运动是资产阶级的思想解放运动，始于14世纪的意大利，15世纪传播到欧洲各国，16世纪达到鼎盛时期。在文艺复兴时期，西欧封建社会逐步衰落、资本主义生产方式开始萌芽，资产阶级逐步成为一支新生的政治力量，同教会势力和封建统治者的矛盾日益突出。在政治上，新兴资产阶级迫切要求摆脱宗教束缚，打破封建政治，希望借助于王权（因为当时新兴资产阶级力量还很软弱，尚不能提出夺取政权的要求），实现和巩固民族国家的统一，以促进资本主义经济的大发展。在思想上，顺应这一历史潮流，一些资产阶级思想家开始向神权政治论和封建等级特权提出了挑战，他们“用人的眼光”，从“人”出发来观察、说明政治社会，同时也开始打破自古以来把道德与政治结合起来、以伦理作为政治思想核心的传统，而把政治社会的内容看成是一种“权力”关系，提出了新的资产阶级政治思想，从而为新制度的诞生鸣锣开道。这一时期的代表人物有马基雅维利和让·布丹等人。2
（四）资产阶级革命时期的政治学17、18世纪是资产阶级革命时期，也是资产阶级政治思想的成熟和繁荣时期，政治学也随之进一步发展。这一时期，西欧各国资本主义生产力和生产关系的发展使新兴的资产阶级同旧的封建统治阶级的矛盾已经十分尖锐，封建的上层建筑已成为社会发展的障碍。反对封建专制统治的欧美资产阶级革命就在这样的条件下轰轰烈烈地开展起来，资产阶级摧毁了封建专制统治，建立了新兴资产阶级的国家政权，形成了新的政治关系、政治制度、政治形式。为适应资产阶级革命斗争和巩固国家政权的需要，资产阶级政治思想家提出了一整套完整的适用于资产阶级统治的政治理论。这一时期，涌现出了一大批对西方政治学有重大影响的政治思想家。其 12《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社，1972年，第231页。参考李爱华：《现代政治学》，北京师范大学出版社，2001年，第21页。
主要代表人物有荷兰的格老秀斯和斯宾诺莎，英国的霍布斯和洛克，法国的孟德斯鸠和卢梭，美国的潘恩、杰弗逊和汉密尔顿等。他们提出了自然法学说、国家契约论、天赋人权论、分权制衡论、人民主权学说以及自由、平等、博爱、民主等一系列政治理论。他们通过这些理论来论证资产阶级革命的合法基础，为资产阶级统治权力的确立寻求理想的政治形式，即建立理性国家——资产阶级的政治统治。可以说，这一时期是近代西方政治学发展的鼎盛时期。
（五）资产阶级统治初期的政治学
进入19世纪以后，西方主要国家的资本主义基础已经奠定，资产阶级已由争夺统治权力的阶级上升为政治上的统治阶级。同时随着工人阶级的成长壮大，工人阶级反对资产阶级的斗争不断高涨，资产阶级和无产阶级的矛盾上升到主要矛盾，社会冲突日趋激烈。资产阶级由夺取政权变成了维护政权。这样，资产阶级政治学说的任务已经由论证资产阶级政治革命的合理性，回击封建势力的反扑，寻求建立体现资本主义民主思想的政治制度，转变为进一步解决资本主义政治稳定运行中的现实问题，即如何巩固资产阶级国家制度和政治秩序。于是资产阶级政治思想家开始抛弃革命时期的激进民主观点，从理想主义转向现实主义，侧重于经验的分析，以改良具体的政治制度和实际政治活动。这一时期主要的政治学说是以孔斯坦（Benjamin Constant，1767—1830）和约翰·斯图亚特·密尔（John Stuart Mill，1806－1873年）为代表的自由主义政治思想、以边沁（Jeremy Bentham，l748—1832）为代表的功利主义思想和以孔德（Anguste Comte，1789—1857）、斯宾塞（Herbert Spencer，1820—1903）为代表的实证主义政治学说。
（六）现代西方政治学（垄断资本主义时期的政治学）
19世纪末20世纪初，资本主义从自由资本主义发展到垄断资本主义。在垄断资本主义时期，资本主义社会的各种矛盾日益加剧，社会政治问题日趋多元化、复杂化，资产阶级为了维护其逐渐陷入危机的政治统治，采取了种种措施，并开始加强研究政治领域的问题。该时期，西方政治学发展的主要特点可从两个角度去分析，一方面从横向发展状况来看：1.派别林立。2.多学科性。3.应用性。这一时期政治学理论研究的重点是经常转移的，主要是根据执政党的需要、国内国际形势的变化，为统治者出谋划策，这时的政治学不再是理论的论证，更重视现实的应用。另一方面，从纵向发展历史来看，该时期的政治学经历了不同的发展阶段：传统主
义政治学（Politics of traditionalism）、行为主义政治学（Politics of behavioralism）和后行为主义政治学（politics of post-behavioralism）。
二、中国政治学的发展
（一）中国古代的政治学
中国文化博大精深，古代的文化遗产十分丰富。我国历史上对于政治问题的研究源远流长，积累了丰富的政治统治与管理经验。古代中国政治学说往往是同哲学、伦理学、法学、神学等交织在一起的，特别是占主导地位的儒家政治思想更是如此，这一特点使中国古代政治学没有成为一个独立的学科。
自秦汉之后至1911年清政府被推翻的漫长的中国封建社会，封建主义的经济基础及其上层建筑牢固地统治着社会经济、政治、文化各个方面，社会政治生活被局限在封建君主专制主义中央集权的总体框架内，政治研究主要是在前人研究的基础上，对某些方面或问题做部分改造，缺乏进展。这一时期政治学的主题主要是研究治国安民之道，着重研究君主如何治理国家和管理民众，研究如何处理君君、君臣、君民间的关系。以仁、义、理、智、信为中心的三纲五常，即君为臣纲、父为子纲、夫为妻纲，这既是政治生活中的规范，也是家庭和社会生活中的伦理规范。尽管在明代中叶到清代的中国社会剧变时期，政治研究也出现了重大的转变迹象。李贽、黄宗羲、王夫之、顾炎武等人曾对儒学体系的垄断地位提出挑战，对君主专制制度进行激烈抨击，但由于明清实行绝对君权的统治，在专制主义钳制整个思想政治文化领域的环境下，即使是最激进的挑战者，其研究仍无法摆脱传统政治研究的束缚。
（二）中国近代的政治学
1840年鸦片战争，帝国主义用武力打开了中国的大门，中国逐渐沦为半殖民地半封建社会。帝国主义带来武力的同时，也带来了经济、文化的侵入, 儒家政治思想受到西方政治学说的冲击。中国封建制度的腐败，国家的落后，民族的屈辱，令一部分有识之士投身于政治思想研究，企图寻求救国真理。于是，中国近代史上涌现出了一批先进的政治家、思想家。
这一时期政治学研究的特点是：
1.大量翻译和介绍西方的政治制度和政治学说，出版了一批政治学著作。
2.资产阶级提出了自己的政治思想。
（三）现当代中国的政治学
辛亥革命以后，我国政治学研究出现了明显的分野。一方面，在不断引入和吸收西方政治学说的基础上，开始形成旧中国独立的政治学学科体系。在介绍西方政治学名著和政治思潮的同时，有一些学者开始着手研究政治学的理论体系和中国的政治问题，发表和出版了一些论文和著作，如张慰慈的《政治学大纲》、高一涵的《政治学纲要》和《中国内阁制度的沿革》、高希圣的《现代政治学》、李剑农的《政治学概论》、黄公觉的《中国制宪史》、平心的《中国民主宪政运动史》、杨幼炯的《近代中国立法史》、陈茹玄的《中国宪法史》以及《中国选举史略》、《中国历代党争史略》、《唐代地方行政史》、《中国政治制度史》、《中国政治思想史》等。不少大学也开始设立政治学系或政治学专业。1932年9月，旧中国政治学会在南京宣告成立，当时会员有80余人。这标志着政治学作为独立学科在中国社会科学群中崛起。另一方面，马克思主义在中国的传播和运用，奠定了中国马克思主义政治学的基础。俄国十月社会主义革命后，马克思主义政治学的观点在中国得到传播，使中国政治学研究发生了深刻的变革，出现了一批马克思主义政治学者和用马克思主义观点研究政治学的著作。1918年李大钊写了《我的马克思主义观》一文，已开始介绍马克思主义政治学说。1920年《共产党宣言》在我国翻译出版，对进步知识分子产生巨大影响，不久，张大雷就在上海大学运用马克思主义观点讲授《政治学》课程，恽代英也在中央军事政治学校和广州农民运动讲习所主讲《政治学概论》。1930年，邓初民援用马克思主义的观点和方法写出并出版了《政治科学大纲》一书，这是我国第一部以马克思主义为指导的政治学教科书。30至40年代，以毛泽东为代表的一批无产阶级革命家，把马克思主义的普遍真理同中国的具体实践相结合，在领导新民主主义革命的过程中，着重研究了中国的实际政治问题，写了一系列研究中国社会现实政治问题的论著，奠定了中国特色的马克思主义政治学的基础。
新中国成立后，我国的政治学本应在解放前已经初步形成的马克思主义政治学的基础上进一步完善和发展，但由于受“左”的思想的影响，把政治学片面地看作是资产阶级伪科学而加以否定。在1952年的全国高校院系调整时取消了政治学系和政治学专业，政治学的教学和研究工作中断了。建国后近 30年时间里，“中国只有政治而没有政治学科，只有政治工作而没有政
治研究。”31979年，邓小平在中央召开的理论务虚会上讲：“我并不认为政治方面已经没有问题需要研究，政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我们过去多年忽视了，现在也需要赶快补课。”4中共十一届三中全会以后，在邓小平同志和党中央的积极倡导和支持下，在广大理论工作者的共同努力下，政治学作为一门独立学科又得到恢复和发展，政治学研究的重要性被社会各方面广泛肯定和认知。1980年12月，中国政治学会在北京成立，标志着中国政治学的正式恢复。学会的成立，使一批分散研究政治学的人员开始组织成为一个学术团体，促进了学术交流。这以后，在我国现代化建设和改革大潮的推动下，政治学的教学研究和学科建设有了长足的发展。
1.政治学教学和研究工作逐步开展。1981年，复旦大学、北京大学、吉林大学三所高校率先设立了政治学专业。1985年，国家教委在广州召开了部分重点高校从事政治学或相近专业的专家和负责人会议，共商政治学发展问题，会后国家教委同意在南京大学、南开大学、中山大学、武汉大学、厦门大学、中国人民大学等高校增设政治学专业，且开始培养硕士研究生。1985年，北京大学在中国教育史上第一次开始培养政治学专业的博士研究生。其他很多大学也开设了政治学方面的课程。与此相应，政治学的教学、研究机构和科研队伍迅速建立起来。中国社会科学院和各省社科院也陆续成立了政治学研究所。1995年《政治学研究》杂志创刊。以这些系、所、学位点、刊物等为基地，政治学研究有了较快的发展，出版了一批著作、教材、论文和工具书。1992年，《中国大百科全书（政治学卷）》问世。
2.政治学的学科体系初步形成。对于政治学的重大理论问题及学科体系，已经进行了广泛的讨论，现已出版政治学教材达几十个版本，政治学辞典、中外政治思想史、中外政治制度史也分别出版了数本，基本上形成了政治学的学科体系。
3.政治学研究逐步深化。我国的改革开放不仅促进了经济的发展，而且引起了政治生活和思想观念的深刻变化，政治理论对实践的指导作用越来越受到人们的重视。中国政治学在理论研究上，已不像初期那样，仅仅限于从宏观上介绍一些基本的政治理论或对某些问题进行拨乱反正，只重视学说体系的严整性和基本范畴、概念之间的逻辑推演，而是逐步转向了宏观和微观并重的研究，不仅关注事物的本质和性质问题，更加关注对中国现实政治问题的研究。例如，34 张永桃：《中国政治学二十年》，江苏社会科学，1998年第6期。《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年，第180-181页。
对政治体制改革问题的研究，既注重在宏观上研究政治体制改革的性质、作用、原则、目标、方法、步骤等，又注重在微观上研究党政分开、政企分开、权力下放、机构改革、人事制度改革等具体政治问题。特别是近年来，我国政治学界开始关注对村民自治、社区建设、大众参与、选举机制、社会协商对话、政策分析、体制改革方案设计等中观、微观政治问题的研究，已取得了一批成果，正在形成一种宏观和微观政治学并重、理论与实践并重的局面。与此同时，政治学方法论建设也得到了重视，特别是实证研究得到了广泛的响应，尤其受到了年轻学者的欢迎，在研究工作中的初步尝试也收到了较好的成效。到90年代末，政治学中的数量分析方法也引起了重视。因此，我国政治学研究工作的层次正在逐步提高。
4.对外学术交流活动积极开展起来。1984年，中国政治学会作为集体会员加入了国际政治学会。80年代以来，中外政治学者的互访、交流工作也广泛地开展。国外许多著名政治学家先后应邀来中国进行访问和学术交流，中国政治学界的许多学者也应邀去国外访问或讲学。这些都有力地推动和促进了我国政治学的教学研究工作和学科的发展。
我国政治学恢复和发展的历史表明，政治学与中国政治的发展有密切联系，中国政治的不断发展和完善，为政治学的发展提供了有利的制度背景和文化环境，中国民主政治的平稳发展，推动了中国政治学的稳步前进。可以预料，随着21世纪中国民主政治建设逐步推进，政治学将获得更大的发展空间。但是，我们也应看到，与发达国家相比，政治学研究在中国还很薄弱，同中国特色社会主义建设的目标要求相比，还有很大差距，尤其是对政府过程特别是地方政府过程的考察、研究还很少见，系统介绍我国政治体制运转机制的著作也不多。因此，政治学工作者任重而道远，要密切结合中国政治发展的实践，不断加强政治学的教学与研究工作，创建具有中国特色的马克思主义政治学，并密切注视国际政治学的新发展，使中国特色的政治学走向世界。
三、马克思主义政治学
在政治学发展史上，马克思主义的诞生导致了一场革命性的变革。马克思主义产生以前的政治学，严格说来都不是真正的科学，他们至多是对客观的各种政治现象的某些方面、某些问题作了一些说明，不可能全面正确地揭示各种政治现象的本质及其规律。马克思主义政治学的根本目的，在于通过对社会政治现象本质特征的揭示，寻求改造世界、最终实现人类解放的途径与方法。马克思主义政治学的产生，开创了人类认识和掌握政治现象的科学的时代，政治学从此具备了科学的基础。
（一）马克思主义政治学产生的条件
1.19世纪30、40年代欧洲三大工人运动是马克思主义政治学产生的阶级条件。这三大工人运动是指英国的宪章运动、法国里昂工人起义、德国西里西亚纺织工人起义。在斗争内容上，三大工人运动不仅有经济上的要求，而且有政治上的要求，把斗争矛头指向了资本主义制度；在斗争形式上，从破坏机器的原始斗争形式，发展到罢工、示威甚至是武装起义；在组织上，不仅存在工会，而且出现了早期的无产阶级政党。三大工人运动标志着无产阶级作为一支独立的政治力量登上了历史舞台。无产阶级的革命斗争需要有科学的理论来指导。马克思主义政治学正为是适应无产阶级反对资产阶级的斗争而产生的。
2.三大空想社会主义者及其他思想家的政治思想为马克思主义政治学的产生提供了思想条件。19世纪上半叶，圣西门、傅立叶和欧文三大空想社会主义者对资本主义制度在政治方面的批判和对未来社会政治制度的设想，为马克思主义政治理论的形成提供了直接的思想来源。此外，马克思还批判了黑格尔的唯心主义国家观，重新认识了国家与市民的关系；摒弃了卢梭的社会契约论，吸收了他关于人民主权的思想等。总之，马克思主义政治学是在吸收和借鉴前人政治思想优秀成果的基础上而创立的。
3.唯物史观和剩余价值学说是马克思主义政治学产生的理论基础。唯物史观认为，生产力和生产关系的矛盾是人类社会的基本矛盾，二者的矛盾运动是人类社会发展的基本动力，生产力和生产关系的矛盾在阶级社会中表现为阶级矛盾和阶级斗争；社会存在决定社会意识，社会意识是社会存在的反映，社会意识对社会存在有反作用；经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用；人民群众是历史的创造者，既是物质财富的创造者，也是精神财富的创造者，人民群众的实践是推动历史发展的根本动力。唯物史观是马克思主义理论的第一块基石。剩余价值学说揭示了资本家剥削工人的秘密，分析了资本主义社会基本矛盾激化的结果必然导致经济危机，阐述了社会主义代替资本主义的历史必然性，指明了无产阶级的历史使命。剩余价值学说是马克思主义理论的第二块基石。这两块基石为马克思主义政治学打下了坚实的理论
基础，没有唯物史观和剩余价值学说，就不可能有马克思主义政治学。5
（二）马克思主义政治学的发展
1848年 2月，马克思恩格斯合著的《共产党宣言》发表，标志着马克思主义理论体系的形成，也标志着马克思主义政治学的诞生。《共产党宣言》是无产阶级的第一个政治纲领，它奠定了马克思主义政治学理论体系的基础，第一次对马克思主义政治学的基本原理做了比较系统的阐述，是马克思主义政治学的纲领性文献。
《共产党宣言》为马克思主义政治学奠定了科学的理论基础。此后，马克思、恩格斯在革命实践和理论总结中，又写下了许多著作，如《1848至1851年的法兰西阶级斗争》、《路易·波拿巴的雾月十八日》、《法兰西内战》、《论权威》、《哥达纲领批判》、《家庭、私有制和国家的起源》、《资本论》等，都包含着丰富的政治学理论。
列宁继承和发展了马克思主义，为丰富马克思主义政治学做出了宝贵贡献。一方面，列宁写了大量的著作和重要文章，如《怎么办》、《进一步，退两步》、《社会民主党在民主革命中的两种策略》、《共产主义运动中的“左派”幼稚病》、《国家与革命》、《帝国主义是资本主义发展的最高阶段》、《社会主义与战争》、《论国家》等。列宁对政治斗争、党的学说、战略策略以及国家的产生、发展、消亡和国家的本质、类型、职能等政治学中的重大问题，都做了全面深刻的论述。特别是《苏维埃政权的当前任务》、《无产阶级专政时代的经济和政治》和列宁晚年口述的几篇重要文章，创立了关于社会主义国家的系统理论，具体论述了社会主义国家政权和行政管理的关系、执政党的建设、人民群众参加国家管理，还研究了现代国际关系的格局等一系列政治学理论。另一方面，列宁在领导俄国社会主义革命和建设的伟大实践中，把马克思主义政治学付诸实施，大大丰富和发展了马克思主义政治学的理论内容。
以毛泽东为代表的中国共产党人，在中国革命的伟大实践过程中，把马克思主义基本原理同中国革命的具体实践相结合，创造性地运用马克思列宁主义，在理论和实践上对马克思主义政治学做出了自己的贡献。毛泽东同志的一些著作，如：《中国革命和中国共产党》、《新民主主义论》、《论联合政府》、《论人民民主专政》、《关于正确处理人民内部矛盾的问题》等，对阶级、国家、革命、政党、人民民主专政等问题，做了深刻阐述。中国共产党十一届三中全会以来，5 申文杰、王风鸣：《政治学概论新编》，第35页。
在改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期，邓小平同志从当代中国的实际情况出发，创立了建设有中国特色社会主义的理论，其先后发表了《党和国家领导制度的改革》、《精简机构是一场革命》、《我们对香港问题的基本立场》、《一个国家，两种制度》、《关于政治体制改革问题》等一系列重要讲话，提出了改革和完善社会主义政治体制，扩大人民民主，加强法制建设，实现依法治国，以及“一国两制”等许多重要政治思想，使马克思主义政治学从理论到实践都获得了巨大的发展。
（三）马克思主义政治学的基本特征
马克思主义政治学从根本上改造了旧政治学，实现了政治学的伟大变革，它与旧政治学相比，具有自己显著的特征：
1.高度的科学性。2.鲜明的阶级性。3.彻底的革命性。
4.显著的实践性和发展性。
第三节 学习和研究政治学的方法及意义
一、学习和研究政治学的方法
科学的研究方法是打开科学宫殿大门的钥匙。任何科学的学习与研究，都必须有正确的方法。如果没有正确的学习和研究方法，就达不到正确的学习和研究的目的。学习和研究政治学也不例外。从根本上来说，学习和研究政治学，必须坚持马克思主义的立场、观点和方法，运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，来客观地科学地考察和分析各类政治现象，揭示政治现象的本质及其发展规律，才能取得正确地认识和结论。然而，自马克思主义诞生以来，资产阶级的政治学者和历史学者一刻也没有放松对马克思主义方法论原则的批判，攻击它是扼杀主体能动性的“历史决定论”、“经济决定论”，是一种必须抛弃的“非科学的偏见”。特别是20世纪以来，在突飞猛进的自然科学浪潮的冲击下，西方资产阶级学者把现代自然科学的方法和手段引入政治学研究领域，提出了科学主义、实证主义、功能主义、行为主义等研究方
法。尤其风靡一时的行为主义，一度成为雄踞西方政治学界的主导方法论。它主张采用数据测定、数学模型、模拟实验等方法，对政治进行“纯科学”、“纯技术”的研究，使政治科学成为一门可以精确计量的科学。对西方研究方法的应用价值以及其对开发人类政治思维的作用，我们当然不能简单地一概否定。但由于其最根本的方法是错误的，西方政治学研究往往陷入主观唯心主义和机械论，只看到一大堆零散的、琐碎的材料和数据，只局限于一些具体的行为和过程，而不能真正揭示政治现象的本质、内在联系及其发展规律。正因为如此，我们今天仍然强调坚持马克届主义的方法论。
具体说，学习和研究政治学的基本方法有如下几种：
（一）历史分析方法。
（二）经济分析方法。
（三）阶级分析方法。
（四）定性和定量相结合分析方法。
（五）多学科综合研究方法。
此外，在具体的研究工作中，西方学者的一些具体的研究思路、方法和技术手段也要积极借鉴，如利益分析方法、行为主义的方法（政治系统论、政治沟通理论、结构——功能主义、政治文化理论、政治发展理论、政治计量理论等）、历史研究法、制度（system）研究法、制度（institution）分析方法、新现实主义的方法等等。总之，不能以简单化的态度来对待政治理论的学习和研究，政治生活是复杂的，要深入分析和把握中国和世界政治发展的基本规律，就必须综合运用多种方法，不断实现政治学研究方法的创新，进而促进我国政治学的繁荣和发展。
二、学习和研究政治学的意义
政治学是一定社会政治生活的理论总结，反映了客观政治生活的基本内容和发展规律，具有很强的实践性。学习和掌握这门科学，有着重要意义。
（一）有助于丰富广大人民群众的政治知识，提高政治素质，增强政治行为能力。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。人民群众要行使当家作主的权力，就必须具有较高的政治素质和政治行为能力。但是，由于我国封建制度的历史悠久，几千年遗
留下来的封建专制主义的余毒至今仍在政治思想文化领域占据一定的市场。人民群众普遍缺乏民主锻炼，政治素质较低，民主和法制意识淡薄，参与民主政治的能力不强，难以适应社会主义民主建设的要求。加上整个社会民主与法律制度不健全，人民群众的政治参与，或比率很低，或难免越出正确的渠道，变成政治盲从盲动。建国以来，我们已有这方面的教训。所以，必须广泛地开展马克思主义政治学的学习和研究，不断提高人民群众的基本政治理论和政治知识水平，增强人们的政治辨别力和政治参与能力。广大人民群众只有掌握了马克思主义政治学的基本原理，才能学会运用马克思主义的立场、观点、方法，去分析和解决我国社会的现实政治问题，才能增强自觉的民主意识，以高度的责任感履行公民的政治权利和义务，才能提高参与国家管理的能力，更好地行使当家作主的权利，从而促进我国现代化建设宏伟目标的实现。
（二）有助于培养高素质的国家管理人才，保证政务决策的科学化、民主化，提高政务治理和国家管理水平。我国的社会主义现代化建设事业不仅需要亿万人民群众共同奋斗，而且需要一大批具有高度政治觉悟和政治管理才能的国家管理人才。过去，我国的管理人才中存在着知识水平低、管理能力差、人浮于事、瞎指挥等不良现象，致使决策失误、行政效率低下等问题十分严重。现代国家管理的复杂性，我国现代化建设的艰巨任务，对国家管理人才提出了新的更高的要求。他们必须具有良好的马克思主义政治理论修养，优秀的政治思想品质，出色的管理才能和一定的专业知识。通过政治学基本理论的学习和研究，广大国家管理干部不仅能够知晓马克思主义政治学的基本知识，熟悉古今中外的各种国家制度、政党制度、管理制度和管理经验，而且通过研究国家机关各部门的职能及其相互关系等理论和知识，还能够懂得行政管理的知识，掌握社会主义政治活动的规律，进而能够用科学的理论与方法对政治形势进行科学的分析和认识，对政治信息进行科学的分析和加工，对政治过程进行科学的预测和控制，对政治决策进行科学的咨询和论证，对政治活动进行科学的管理和设计，这必定有助于提高他们的决策水平和管理水平，增强其治国安邦的能力，从而成为德才兼备的国家管理人才。因此，加强对政治学的学习和研究是培养国家管理人才的一个重要途径。
（三）有助于推进我国的政治体制改革，促进民主政治建设。我国正在进行的政治体制改革，是一项极为重要而复杂的系统工程，牵动着全社会，没有科学的政治理论指导是搞不好的。通过政治学的学习和研究，不仅可以掌握丰富的政治知识，提高马克思主义政治理论水平，而
且能够正确认识和分析我国政治体制的状况，明确哪些因素制约着我国政治体制的发展，弄清楚哪些是应该坚持和完善的好的东西，哪些是应该革除的弊端，从而确定我国政治体制改革的方向、原则和目标，制订切实可行的改革方案和措施。同时，通过政治学的学习和研究，还能够培养政治思维能力、理论分析能力和鉴别能力，使我们一方面能够对我国的改革实践不断进行理性思考和理论总结，既可以巩固和扩大改革成果，又能够对改革中出现的新情况、新问题进行分析研究，提出及时的解决方案。另一方面，能够研究世界各国的政治制度、国家管理体制和管理方法，吸取其科学合理的成分和积极有益的经验，从而为我国的政治体制改革提供有益的借鉴，促进我国民主政治的建设。
