岳麓区电子政务考察报告_岳麓书院考察报告
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岳麓区电子政务考察报告
区政府办公室
2006年5月20日
为高效推进我区电子政务应用，打造我区“电子政府”，5月19日，我办组织了区信息中心成员赴岳麓区考察。考察期间，我们访问了该区信息中心办公室、机房、监控中心，并与市、岳麓区信息中心主管电子政务和信息技术的领导、专家进行了交流。通过此次考察，我们对岳麓区电子政务有了一定的了解和认识。我们认为，岳麓区的经验对于我区电子政务的发展有一定的借鉴作用。
一、岳麓区电子政务的基本情况
该区电子政务建设于九十年代末起步。近年来，在省市信息部门的指导下，该区电子政务得到进一步提高。目前，该区政府各部门都建立了局域网络，初步建成了覆盖政府部门的电子政务外网平台，政府主要业务领域的应用系统建成运行，电子政务公共服务广泛开展，并实现了数字化、网络化管理，提高了行政效率，提升了服务水平。
一是提升网络设施建设水准。该区以区治建设为契机，投资近2000万元打造信息化的新平台，网络的开发和建设已基本完成。计算机网络布线采用1000兆主干，100兆到桌面的交换速率，网络交换平台配置了交换机模块和交换引擎，并满足内、外网三层交换的一致性。以此为基础，该区斥资建立区域信息安全平台，增加了安全性能。为进一步提升水准，去年，该区又与湖南移动长沙分公司签订战略合作协议，建成了覆盖街道、镇、社区的城域网，为下一步向深度、广度发展奠定了良好基础。
二是电子政务全力推进。该区整个电子政务框架体系基本形成，建成了上与市政府相连，下与区直各部门、街道、乡镇、社区相连的电子政务网络平台。在网络平台上，广泛开展各项应用，建立了非税收入系统、农税系统、一站式审批系统、政务办公服务系统等10几个应用系统。目前，全区的各应用系统都整合在一个平台为广大公众和社会各界服务，广大干部只要通过USBKEY登陆区信息安全平台，通过了CA身份认证后即可按自己权限大小访问各业务数据系统，用一个身份登陆可以办完所有政务和审批项目。在统一的规范下实现了跨部门、跨系统重组业务流程的应用。
三是立足长远,科学规划电子政务发展未来。该区紧密结合区信息化建设 “十一五”规划的编制和实施，力求用3-5年时间实现三步走战略目标。第一步，完善区机关内网、外网平台。继续组织力量,加大投入,充实、完善已初步搭建起来的“岳麓公众信息网”和政务办公系统,实现区治机关向电子政务的真正转变。第二步，建设该区的网络办公体系。依托数字化社区建设的试点经验，进一步加大力度把街道和社区的办公系统与区治内的政务办公系统进行有效整合，实现政府与街道、社区的无缝连接，形成以政府带动街道、社区的电子政务建设的新局面。第三步，形成政企信息一体化。该区借助与商业银行、信用社等建立的专线联系，实现财政系统与银行系统的网上业务办理。充分发挥全区网络办公体系的作用,逐步将电子政务向服务行业和企业延伸。
二、岳麓区电子政务建设值得借鉴的经验
（一）领导重视，体制理顺
岳麓区区委、区政府领导对信息化建设非常重视，并制订了强有力的行政措施，推进各类电子政务系统的应用。
1、成立了信息化领导小组。负责该区信息化工作的组织领导和协调，研究解决发展中的重大问题。信息化领导小组办公室设在区信息中心，为其日常办事机构。
2、加强电子政务建设的管理。制定了一系列规章制度，在重大信息化项目实施过程中，由信息中心按有关规定进行跟踪管理。同时，建立了健全严格的考核制度，把INTERNET网站开发、会议通知和公文收发、内部局域网建设、OA（办公自动化）系统应用、信息资源共享，网络安全等作为考核内容，列入部门年度考核，并将考核结果与各单位评先进优以干部职工切身利益直接挂钩。
3、主要推进两大系统的应用。办公自动化系统（OA）和岳麓公众信息网两大系统作为该区信息化建设发展的第一要务，岳麓区区委、区政府通过两办共同发文，对区直各个单位的信息专干和四大办领导、工作人员进行了系统的综合培训，并以强有力的行政手段推进各个单位进行无纸化办公和公众信息网的更新录入工作。
（二）资源整合，节约资金
1、岳麓区通过新区治综合布线发展网络通信的基础建设
（综合布线200多万元）；整合各单位的交换设备，统一划分区治机关单位的网络，按需分配网络交换设备端口（交换设备130多万元），建立了45个单位的VLAN（可以扩容到200个）。
2、该区打破了原有互联网割据的局面，全面整合全区网络。自从区治建成后，区治大院只从电信接入了一根100M光纤，从而大大节省了费用。
3、目前该区的办公自动化软件第一期已开发完毕，正在试用阶段，区委、区人大、区政府、区政协四大办的公文、通知都在系统上流转，有效的提高了行政效能，并且节约了大量的人力和纸张上的开支。
（三）深化应用，提高效率
1、该区开通的公众信息网有效地促进了信息共享和资源整合，电子政务公共服务广泛开展。提供区委、区政府信息发布、查询、网上办公、网上办事等服务。
2、所有机关采用一套OA系统，实现不同的单位实体内部及单位之间的公文流转与办公需要。该区的办公自动化系统包含了以下功能：个人办公、日常辅助办公、公共信息管理、公共信息服务、公文管理、系统管理等，主要用于机关各单位在办公发文、收文，文件分发、邮件传递等工作，可实现单位内部及单位之间文件信息的传递。
（四）加强服务，提升水平
1、为加强网站信息服务，该区做好了政府门户网站的日常管理工作，完成政府网站的每日新闻更新；上传政府公文、审批表格等政务信息资料；配合区委、区政府的各项重要活动，协助区属各单位制作相应的专题栏目。通过加强门户网站的建设，加强多媒体制作、信息参考、信息联播等信息服务，为各级政府和行政主管部门的科学管理与决策提供及时、准确和权威的信息支持，并进一步为各类企业和广大公众提供方便、有效和权威的信息服务。
2、OA系统充分发挥了作用。通过办公自动化系统，使各个单位的业务和公文在系统上流转，更加增加了透明度，便于领导及时、准备掌握各单位的信息，为领导决策提供依据。
三、借鉴岳麓区经验发展我区电子政务的建议
如前所述，岳麓区的电子政务起步较早，目前的信息化建设已较为完善，但与我区相比在发展的时间和空间上没有形成不可同日而语的差距，相反，我们所遇到的问题有些是他们曾经遇到或者正在解决的共性问题。因此，借鉴岳麓区的经验是有必要的。根据对岳麓区电子政务的考察了解所受到的启发，我们提出几点建议如下：
1、进一步转变观念、提高认识
高度重视电子政务建设的作用，把我区电子政务建设与政府职能转变结合起来，进一步提高政府部门和相关机构运用信息技术和网络平台的能力，提高工作效率；成立高规格的信息化工作机构，召开电子政务建设动员大会，进一步统一思想，形成工作合力。
2、努力提高电子政务的效益
根据上级要求和区情实际，参照其他区县建设经验，科学编制预算，建立健全对全区电子政务建设进行投入产出成本核
算的指标体系，对电子政务的效益进行评估，使其最大限度地发挥作用，提高社会经济综合效益。
3、加强对电子政务的规划管理
聘请专家指导，广泛征求意见，制定《长沙市开福区电子政务建设规划》，加强我区电子政务的整体规划工作，建立对电子政务的资金投入、工作进程、实际效果等进行全程监理的机制。
4、建立健全电子政务考核指标体系
对各级政府和政府的各部门及相关机构进行电子政务建设和电子政务绩效的考核，分出等级，作为政绩考核的内容之一。
5、建设好政府公众信息网站
岳麓区的经验证明建设好政府公众信息网站对于电子政务的绩效起到非常重要的作用。应下大力气建设好各级政府特别是区政府的门户网站，为电子政务的实施创造良好的网络平台环境。
6、适度超前，加强协调
电子政务的管理机制和系统适度超前，并且要考虑兼容问题（如设备配置、机房建设等），这样有利于持续发展，以避免短期行为；完善协调（或信息主管）机制，当电子政务的系统还不成熟时，充分发挥部门内部、部门之间以及各级之间协调机制的沟通作用。
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