关于事业单位财务管理的优化策略_财务管理优化策略

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关于事业单位财务管理的优化策略

摘要：随着经济体制的变革和我国事业单位体制的优化，传统的财务管理模式已经无法满足新的绩效评价以及财务流程。事业单位的财务管理已经从综合公益的性质转变为了市场化，事业单位的财政支持得到了较为严格的监管，相关的资金使用流程在监管中更加科学合理。在这一形势下，财务管理模式也需要得到优化，为资金利用率的提升提供制度环境支持。本文首先总结了传统财务管理中存在的问题，并从政策、体制等变化的角度分析了管理工作开展环境的变化，以及特殊形式下管理工作的特殊目标，进而提出了管理工作的优化策略，旨在提升相关工作人员的工作水平。

关键词：事业单位；财务管理；现状分析；优化策略 引言：

从2012年起，我国就出台了事业单位财务规则的文件，在财政部令第68号文件中就规定了事业单位财务工作中，预算活动要收支平衡的要求，并明确说明要增加对资金使用的监管，提升资产保护，防止流失，树立节约意识。传统的财务管理中，事业单位因为责任意识不足，预算普遍偏大，甚至出现了较多的赤字预算，导致政府的下拨款项利用率极低，不符合持续发展的方针，也不满足纳税人提出的合理诉求。在这一形势下，优化财务管理工作，具有重要意义，也是当前事业单位发展的重要制度保障。相关单位需要深入贯彻相关规定，主动采取变革，将提升单位的经济效益作为财务管理的主要目标，配合单位的发展，实现收支平衡。以下是笔者根据工作经验，结合事业单位发展现状，提出的一些优化措施。

一、传统财务管理

（一）预算管理薄弱

事业单位传统的财务管理工作中，对预算的管理不够科学，导致资金的使用项目混乱，出现了较多的支出范围超预算、使用方向不明的现象[1]，导致单位对政府下拨资金需求增大，实际效益却较低。

第一，部分单位的意识比较落后，没有对预算重视，导致工作人员的积极性不高，预算的编制、监督都会出现问题。

第二，在预算的编制阶段，大多单位都仅仅使用上一工作期的数据，没有结

合本期的发展现状以及一些可预测的变化因素，例如业务淡季、旺季的转变等，也没有对上一期数据进行合理科学地考察，增加了本期数据不合理的发生概率。这种预算编制基准的不合理，导致预算工作失去了实际效益，甚至会引发预算细则无法体现，在评价时就会出现比对困难的现象。这种编制混乱是造成预算管理工作失效的主要原因[2]。

第三，在预算的执行阶段，会出现监督不完善的情况。在对资金利用的时候，没有针对方案进行比对检查，导致资金的使用过于随意，利用率过低。在当前的管理过程中，大多数单位都重视对项目资金的申报，存在着盲目扩大支出范围，执行预算，大多不按照规定进行，方案仅仅作为了申报材料，并没有成为单位的资金使用参照资料，往往出现预算过多，但非方案内花费过多的现象，甚至会导致预算额超出实际额较多，但项目仍然资金短缺[3]。监管部门在检查预算时，大多重视预算方案的审核阶段，即项目是否属实，是否能够产生较好的经济效益以及项目预算金额是否在政府下拨款项的接受范围内。一旦预算通过，监督部门对资金的流向监管极少，在一些缺乏内部控制的单位就极易引发资金滥用、项目停滞的现象。

（二）会计核算不规范

目前，权责发生制逐渐成为了主要会计制度，但是仍然有较多的事业单位使用现金制，导致其核算的成本与核算期的实际劳务出现了脱节。仍然有较多的应允计算的费用没有在数据统计中，导致数据的完整性下降，最终无法客观、真实地体现单位的财务状况。另外，事业单位的资金来源较为宽广，通过银行、捐款、政府拨款、有偿服务等都能够获取资金。这壮大了事业单位的资金来源，但也导致部分资金使用意向受限，无法按照单位自身的意向处理资金，需要根据资金来源方进行调整。但是在对资金进行核算时，很多单位并没有设置对应的专项资金审核制度，仍然沿用了传统的归类核算，导致核算结果无法呈现出资金的特点，实际效益大打折扣。

（三）内部控制不健全

在预算的编制阶段和通过后的资金使用监督阶段，事业单位没有开展良好的内部管控，缺乏权责的落实，出现了一些账目与实际不符的现象，主要在以下几方面存在问题。第一是对专项资金的管理不够完善，对资金的运用没有按照科目

进行认证，在资金数量和运用种类都不够清晰[4]。第二是对应收款项的管理不够严格，在单位的资本中，来往账款占比较多，由于内部管控不足，出现了一些死账，这些死账导致企业的资本减少，在会计核算过程中，出现了票据不符、担保意外损失等现象。而且在事业单位中，资金的使用途径较为复杂，存在应收账款较多，这也加剧了此类问题的影响。

二、财务管理新特点

（一）新环境

随着制度的变革和管理环境的变化，事业单位向财务管理也提出了新的要求。第一，预算的环境越来也复杂，随着经济体制的转变以及市场发展的多元化，在金融方面出现了一些新常态，而且事业单位的资金来源、使用方向因为其社会职能中的公益性，都具有较高的复杂性。单位需要在满足社会职能的基础上，提升其经济效益，要以收支平衡作为核算目标[5]。第二，复杂的市场关系要求企业具有较高的规范性，从而在提升工作水平的同时，创造出良好的核算环境，减少人为因素、随机因素对核算的影响。第三，在财务管理的核算和管理过程中，出现了一些信息不对等的现象，导致核算的实际效益下降。

（二）新目标

由于事业单位需要承担一些社会职能，导致其在运转过程中会因为社会公益性，损伤一些经济利益，就需要政府拨款帮助，而且在一些运行不善而导致的问题上，往往也需要政府帮助，确保其存在且仍然具备正常社会职能。但是如果单方面注重这种公益性，会导致单位的运行过程忽略了经济效益，甚至出现资金滥用，责任心下降的现象。这就要求政府相关单位监督事业单位，提升资金的利用率，减少非正常资金消耗。因此，在当前的形势下，需要权衡经济市场风险要求和社会职能公益要求的关系，在保证职能的前提下提升经济效益，为政府减少负担。第一，要将绩效作为核算工作的评定目标，要从收入管理和成本支出两方面来提升其绩效。在收入上，要做到对每一笔应收账款重视，通过规范的流程保证收入的完整性。在支出上，要合理分配，部分资金用于经济发展，创造收入，同时要以公益性社会服务建设为主。第二，要采取合理的措施规避公益性带来的风险，在核算时要根据收入支出两条线，规范资金使用。在当前的预算流程中，部分制度不够合理，但是工作中人员仅仅按照一些规范来核算，忽略了复杂环境，[6]

和财务处理规避风险所要求的灵活性。因此，需要提升工作人员的专业水平和工作责任心，将规避风险作为工作的重要目标。

三、管理优化策略

为了适应当前的经济体制，规避事业单位财务管理的问题，提升其社会效益，并减轻政府负担，需要在以下几方面采取优化措施。

（一）完善核算体系

核算体系的完善、科学、合理能够减少预算内容实际情况脱离的情况，不仅增强了预算的可行性，为其执行和监督提供自身理论支撑，还减少了部分核算混乱现象的发生，对资金利用率的提升也有重要意义。第一，要针对当前的环境，普及责任发生制的会计制度，避免一些账实不符的现象，规避资金使用方向偏差却得不到监督的现象。第二，要根据事业单位的资金来源，进行分类或成立专项资金专门管理的制度，避免资金使用途径、性质不同造成的财务管理困难。

（二）规范预算流程

为事业单位提供良好的制度环境是提升其资金利用率的重要途径，因此首先要规范当前的预算流程，促使单位合理编制、科学执行、严格监督有关预算的流程。第一，要根据我国当前的特殊情况，从下到上地全面搜集数据，科学分析，形成合理的预算编制。第二，在预算的执行阶段，要对预算的支出进行重点监督，确保资金的使用在预算范围内，且在预测分析中能够产生较好的经济效益，禁止调整、追加的行为，杜绝赤字预算。第三，在预算体系的构建过程中，要不断的优化，采取科学评价体系，提供优化方向指导。

（三）强化内部控制

在事业单位的财务管理优化上，需要从单位的内部入手，提升其工作积极性和节约意识。因此，需要强化单位的内部控制。第一，财务工作人员要深入学习国家相关制度、法规，例如《会计法》等，并以此为根本强化自身管理能力和工作素质，全面践行国家政府提出的创新目标和路径。第二，要成立完善的内部控制体系，以资金的收入和支出为线索，对整个业务流程进行深入地探索，然后要将单位的管理权限进行细化和明确，确定每一个岗位的具体权责，避免因为权责交叉而出现的互相推诿现象。在内控的流程中，要严格按照手续流程，确保工作程序的完整性，提升其权威性，从而实现工作积极性的上升。第三，要注重对风

险的管理，按照实施监督检查机制中反馈的结果确定资金的使用效果，预测即将面临的风险，进而提前采取措施，规避风险事故的发生。另外，为提升工作人员的积极性，并为其工作提供指导，要建立科学的评价体系，对预算、资金使用率等指标以量化的形式进行评价。

四、结束语

通过本文的研究，我们在总结分析了当前事业单位财务管理的不足之处后，结合体制转变形势下财务工作的新环境、新目标，提出了一些管理工作的优化策略。需要注意，事业单位具有一定的特殊性，它需要满足较高的社会公益需求，在当前的社会发展中也要求其具备较高的经济效益，工作人员要以较高的专业素养权衡二者关系。另外，当前的网络信息技术发展迅猛，将其运用到财务管理中，能够有效提升工作效率和数据核算的规范程度，从而实现工作质量的同步增长。希望本文的研究对事业单位的财务管理具有借鉴意义，能够使其更好地为国家服务事业发展助力，并通过自我运行模式的优化减轻政府负担，实现良性持续发展。

参考文献：

[1]唐大鹏,孙晓靓,王璐璐.内控视角下行政事业单位财政财务管理模式优化探析[J].财务与会计,2017(2):62-64.[2]陈瑜.农林科研机构财务管理优化研究——基于事业单位改革的背景[J].财会通讯,2015(04):65-67.[3]钱緖芹.事业单位人力资源管理的优化策略探析[J].经济管理(文摘版),2016(6):00198-00198.[4]王国惠,王艳萍,黄永胜.事业单位员工薪酬激励体系优化研究--以教学型高校教师为例[J].经济问题,2016(2):121-124.[5]晋晓琴.新事业单位财务制度和会计制度的不协调性及优化[J].财会月刊,2016(31):28-31.[6]曾益,刘倩,虞斌.中国机关事业单位养老保险制度财务可持续性研究——基于转制成本分担的视角[J].经济管理,2015(10):158-168.