阿克苏市人事劳动和社会保障局纠风_阿克苏市最新人事任免
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阿市人劳社字［2011］33号
阿克苏市人事劳动和社会保障局2011年纠风
工作、政风行风评议和行政效能建设
实 施 方 案
为认真贯彻落实市委全委（扩大）会议关于加强纠风工作、政风行风作风建设和行政效能建设的一系列指示精神，进一步加强部门和行业作风建设、行政效能建设，不断深化民主评议政风行风工作，进一步推动阿克苏市人事劳动和社会保障工作的深入开展，全面落实科学发展观，促进社会主义和谐社会建设，现结合我局实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观，积极推进依法行政进程、努力构建社会主义和谐社会为目标，紧密结合市人事劳动和社会保障工作实际，认真按照市委全委（扩大）会议的总体部署和工作要求，坚持“围绕中心，服务大局，以人为本，科学发展，关注民生，促进和谐”的原则和“标本兼治、纠建并举、突出重点、整体推进”的方针，不断探索和总结加强政风行风建设和行政效能建设工作的新思路、新方法和新途径，进一步建立和完善相应的领导体制和工作机制，着力解决损害群众利益的突出问题，努力为群众办实事好事，为营造良好的人事劳动和社会保障工作环境，规范部门行政行为，促进局各项事业工作的全面发展和进步做出积极的贡献。
二、工作目标
以“加强职业首先建设、严肃干部人事纪律、规范从政行为、解决突出问题”为工作重点，以“服务经济建设、服务社会发展、服务群众需求”为工作宗旨，以“健全管理约束机制，强化目标责任制落实”为重要手段，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的人事部门为根本目标，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，认真坚持“纠建并举，标本兼治，综合治理，注重预防”的方针和“谁主管，谁负责”的原则，大力弘扬求真务实精神，进一步强化干部的忧患意识、公仆意识、责任意识和节俭意识，坚持服务群众、执政为民的思想，不断加强党风政风行风和效能建设，着力解决好群众反映强烈的热点、难点问题，按照科学发展观的要求，密切党同人民群众的血肉联系，不断提高工作的质量和效率，努力为群众办实事好事，切实纠正部门和行业不正之风，建立机制便捷、运转协调、服务到位、以人为本的管理体系和工作机制，为地区经济社会又好又快发展，建设和谐、文明、富裕阿克苏市强有力的人事人才保障。
三、主要任务
（一）继续加大政风行风作风建设力度，进一步塑人事劳动和社会保障干部的良好形象。
按照中央、自治区及地区关于进一步加强政府部门作风建设，积极推进服务型政府建设的总体要求和部署，继续大力加强以保持党同人民群众的血肉联系为重点的作风建设，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，切实做到为民、务实、清廉，以不断巩固党同人民群众的血肉联系；要继续广泛深入地开展理想信念教育、党的宗旨教育、职业道德教育、遵纪守法等多方面的教育活动，切实筑牢抵御不正之风的思想道德防线；要大力弘扬求真务实精神，坚持纠正形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费行为；要坚持依法行政、从严执政、突出重点、强化责任，切实纠正群众反映强烈的不正之风问题。进一步加强对超范围超标准公务接待、公款旅游等奢侈浪费之风、文山会海之风以及搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”和各种名目的节庆活动、评比表彰活动的治理力度，坚决制止和纠正伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益以及违背政务诚信的不良行为；要以创建人民满意单位、人民满意公务员活动为契机，继续加大依法行政工作力度，坚持规范执法、公正执法、文明执法，不断增强服务意识、规范服务行为、提升服务质量，为群众更多的办实事办好事，进一步塑造人事部门和人事干部的良好形象。
（二）继续深入扎实地开展好民主评议政风行风工作，以巩固“人民满意单位”创建的成果。
阿克苏市人事劳动政风行风评议工作主要采取自查自纠和聘请监督员监督、督察、评议、明察暗访和调查问卷测评相结合，以监督员明察暗访为主的方式；评议机关作风与党风廉政建设相结合，以评议机关作风为主的方式进行。评议工作要按照积极稳妥、健康有序、突出重点、依靠群众、实事求是、公开公正、注重实效的原则进行。
评议的主要内容有8项：即政务公开，依法行政，制度建设，清正廉洁，为民服务，窗口建设，信访办理，务实节俭。
1、政务公开。坚持全面、真实、准确、及时的原则，采取灵活多样的形式，达到便于知情、便于查询、便于监督的目的，形成制度健全、落实有力、监督到位的体系。
2、依法行政。法律适用准确，岗位责任明确，职权规定明晰，程序周全合法、文书规范完备、执法公正文明，错案实行追究。
3、制度建设。各项规章制度健全，简明严谨便于执行，制度措施落实到位，监督制约严格有力。
4、清正廉洁。干部职工能严格遵守党纪条规和各项规章制度，坚持做到自省、自警、自重、自励，做到慎权、慎欲、慎微、慎独，坚持防微杜渐、警钟长鸣；始终保持昂扬的精神状态，良好的生活情趣、高尚的道德情操，自觉管好自己的“工作圈”、“生活圈”、“娱乐圈”。不接受管理服务对象的礼品、钱物、有价证券及宴请和娱乐等消费活动，不乱收费，不与民争利，不出现违反人事工作纪律的现象，坚决杜绝徇私舞弊或暗箱操作，努力打造“阳光人事”。
5、为民服务。认真坚持“首问负责制”，全面推行“政务承诺”、“服务承诺”，不断强化服务意识，积极改进服务态度，努力优化办事流程，严格落实办事时限，全面提高办事效率。
6、窗口建设。重视窗口单位建设，对窗口服务单位的创优活动有计划、有指导、有投入、有检查、有考评。服务窗口宽敞整洁、设施齐全、服务优质、群众满意。
7、信访办理。有畅通的听取群众意见、受理群众诉求的渠道及制度措施，机构健全、人员落实、程序规范、责任明确。事事有回音、件件有结果。
8、务实节俭。干部积极上进、谦虚谨慎；会风务实、文风简洁；勤俭办事、不图豪奢；风清气正、上下的谐；生活简朴、轻车简从；深入基层、心系群众；善察实情、重办实事、讲求实效；不用公款旅游、不违规乱发钱物。
（三）继续深入持久地抓好行政效能建设，进一步提高整体建设水平。
加强机关效能建设，坚持把日常工作纳入作风评定范围内，按照“十个禁止”要求，渣渣扎扎实实推进行政效能建设。即严禁违反工作制度，迟到早退、离岗、脱岗、串岗、擅离职守；严禁工作时间利用电脑、电话和手机等从事上网聊天、看网上影视、玩游戏、炒股票（基金）等各种与工作无关的活动；严禁吃、拿、卡、要，以权谋私；严禁工作时间和下基层饮酒；严禁无故关闭通讯工具或不接与工作有关的电话，不得缺席或无故指派他人参会、中途退场等；严禁违反财经纪律，挪用、私存公款，用公款报销或者支付应由个人负担的费用；严禁违反群众工作纪律，对办事群众缺乏热情、态度冷漠、作风蛮横、言语粗暴，刁难怠慢服务对象；严禁敷衍塞责、推诿扯皮、消极怠慢、办事拖拉；严禁讲不利于民族团结的话、做不利于民族团结的事；严禁违反政治纪律，传播各种政治谣言和小道消息、不断提高服务质量和工作效率，维护人民群众的根本利益。
1、加强学习教育，努力建设学习型机关。学习是增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。面对新形势新任务，干部职工进一步加强政治理论和业务知识的学习，把学习当作一种政治责任、精神追求和立身之本，牢固树立终身学习的思想，形成勤于学习的风气、乐于求知的风气和勇于探索的风气，从书本中学，从实践中学，坚持用科学理论武装自己，用各种知识丰富自己。在学习中，坚持从实际需要出发，本着缺什么补什么的原则，不断完善知识结构，提高业务素质，成为本职工作的行家里手；坚持理论联系实际的学风，善于把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、更新观念，增强开拓创新意识，提高人事干部运用政策的能力、依法行政的能力、解决实际问题的能力和促进人事劳动和社会保障工作全面发展的能力，提升党员干部的政治素质和业务素质，大力打造学习型机关，努力群众一支政治坚定、作风优良、业务精通、廉洁高效的干部队伍。
2、强化宗旨观念，努力建设服务型机关。一要强化公仆意识。干部职工要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力、地位观、利益观，牢固树立人民群众的关系，不断提高为人民群众服务的质量和水平。把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，从为基层和群众办具体的事做起，真正做到权为民所有，情为民所系，利为民所谋。二要增强大局意识。服务党委政府的中心工作、服务改革要求。干部职工要立足于“懂全局、管本行”，自觉树立全局思想，增强政治意识和纪律观念，找准服务大局、服务发展的着力点，对有利于破解发展难题、激活发展要素、创造发展空间的事情，要主动、积极、自觉去做。三要增强服务意识。干部职工要树立领导就是服务、管理就是服务的观念，始终把服务放在首位，用人民赋予的权力服务人民，造福人民。自觉把精力集中到为群众办好事实事、解决实际困难、提供优质服务上来。自觉加强学习，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领和做好群众工作的本领。上要增强务实意识。人事系统干部职工要大力弘扬清简务本、行必责实的工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义，坚持重实际、说实话、办实事、不图虚名、不务虚功，脚踏实地工作。大兴调查研究之风，科学决策，减少工作的随意性。始终坚持勤政廉政、廉洁奉公，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，永葆人事干部的蓬勃朝气和浩然正气，把人事部门建成廉洁勤政、务实高效的出色团队。
3、提高工作效率，努力建设效能型机关。加强机关效能建设就是要以三项制度为突破口，建立健全行政效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。一要建立完善首问负责制。干部职工要认真履行职责，群众要求办理事项的，热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要承办到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对不符合要求的，必须告知申办者。不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务。二要严格实行限时办结制。面向社会办理行政许可或行政许可审批及其他申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办理。对于紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，要报经领导批准并事先告知审批对象。三要严格实行责任追究制。第一，实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。第二，实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行职责，影响工作秩序和行政效率，造成不良影响或后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任。第三，加强行政效能监察。通过督查、抽查、明察暗访等多种形式，对效能建设情况进行监督检查，对发现的问题，坚决予以制止和纠正，以确保效能建设工作各项任务落到实处。
4、转变思想观念，努力建设创新型机关。创新，首先是思想观念创新，关键是工作方法的创新。加强机关效能建设，必须进一步改革和创新管理体制，着力解决制约行政效能建设的体制机制障碍。
一是进一步深化行政审批制度改革，切实在简政放权上取得突破。继续清理行政许可和非行政许可审批项目，尤其是加大对非行政许可审批项目的清理。对非行政许可审批项目，除国务院、自治区有明确规定外，原则上一律取消；对必须保留的审批项目，要规范审批程序，简化办事手续，缩短审批时间。要加快电子政务建设，提高办事效率，降低行政成本。
二是进一步推进依法行政进程，切实在规范机关行为上取得突破。按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，不断深化行政执法体制改革。行政机关的行政职权、行政执法的依据、过程和结果都要依法予以公开，从人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题入手，全面推行办事公开制度，努力把行政行为置于社会公众监督之下，实行阳光操作。
三是进一步创新服务方式，切实在提高行政效率上取得突破。要进一步增强效率意识，继续改进和创新服务方式，优化工作流程和办事程序，提高办事效率，真正把职能转变到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。着力推进机关工作的信息化、公开化和规范化，进一步创新提高机关行政效能的制度和方法、途径，建立完善机关内部的权力运行机制、工作责任机制和竞争约束机制。
四、实施步骤和方法
2011年阿克苏市人事劳动和社会保障纠风工作、政风行风作风评议和行政效能建设工作主要分为三个阶段进行：
第一阶段：学习动员、自查自纠阶段（时间从2011年3月15日至6月30日）。主要任务是：
1、搞好教育引导，打牢思想基础。主要是认真进行纠风工作、政风、行风、作风评议和行政效能建设工作的再动员、再教育、再学习，切实打牢干部职工的思想基础，进一步提高思想认识水平。通过召开动员大会，不断加大宣传教育力度，使广大干部对中央纪委十七届六中全会、自治区纪委及地、市纪检监察工作会议精神有一个全面深刻的领会和把握，使全体干部职工进一步认识到加强党风廉政建设和纠风工作、政风行风作风建设以及行政效能建设工作的重要性和紧迫性，通过深入的动员、教育和学习，切实打牢干部职工的思想基础，进一步提高思想认识水平，营造良好的舆论氛围，进一步增强干部群众做好反腐败纠风和效能建设的自觉性和积极性。
2、制定工作计划，明确责任目标。干部职工要在认真学习领会中央纪委十七届六中全会、自治区纪委及地区三干会、市委全委（扩大）会议精神的基础上，紧密结合单位和个人的工作实际，认真对照岗位职责和工作要求，及时制定工作计划，层层签订工作目标责任书，使人人身上有责任、有担子、有压力，形成齐抓共管的良好局面。
3、采取多种形式，加强监督检查。积极聘请行风评议员和社会监督员按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求对人事劳动部门的党风政风行风作风及行政效能建设等情况进行明查暗访，进行广泛监督。同时通过发挥举报箱、举报电话以及行风热线、新闻媒体、发放调查问卷表等多种监督形式，及时了解掌握党风政风行风作风及效能建设的情况，自觉接受社会各界和群众的监督。
4、开展调研工作，搞好工作督查。纠风及效能建设领导小组成员，要经常深入科室、深入基层，广泛深入地开展党风政风行风作风及效能建设情况的调研工作。针对调研发现的问题和人民群众反映出的突出问题，组织干部职工深刻剖析原因，拿出解决对策，积极加以整改。
5、进行自查自纠，开好评议大会。结合半年工作总结的开展，在6月20日以前，干部职工认真总结本单位和个人在党风政风行风作风及效能建设方面的经验和教训，认真进行自查自纠，制定整改措施，明确下一步努力的方向。按照地区的统一部署，在6月30日以前邀请行风评议员和社会监督员召开本单位的行风评议大会，按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，从服务质量、服务态度、服务承诺等方面开展认真的自查自评和复查复评工作。
第二阶段：整改提高阶段（时间从2011年7月1日至10月10日）。主要任务是：
1、针对存在问题，积极加以整改。行风评议大会召开后，要针对评议大会上行风评议员、社会监督员和社会群众反映出的问题、单位和个人自查出来的问题、问卷调查收集反馈来的问题等及时进行梳理分类，深刻分析根源，有针对性地制定整改措施，切实抓好整改落实。同时对出现问题的有关人员要进行严肃处理，绝不姑息适就。行风评议员和社会监督员要对被评议单位的整改塑形情况进行认真的跟踪督查、明查暗访，及时了解掌握整改情况，帮助被评议单位抓好整改落实。并将评议情况及改进措施报市纠风工作领导小组办公室。
2、完善制度措施，强化监督制约。根据合法性、合理性、完整性和公约性、信用性的原则，进一步建立和完善人事部门的各项制度和规定，切实把依法行政、依法决策、依法管理、依法办事的原则落实到第一项工作、每一个环节之中；同时加大督查力度，强化监督职能落实，严格落实好责任制和责任追究制，形成规范严谨、措施有力、监管到位的监督制约机制。对整改后效果不很明显的一些问题，继续加大督促检查力度，提出具体的改正限期。
3、搞好自查自评，做好迎检准备。市纠风办将依照制定完善的测评指标体系，组织行风评议员和社会监督员有组织、分层次、分范围地对我局政风行风作风效能建设及整改落实情况进行民主测评和满意度调查，广泛听取社会各界和群众的意见。10月20日前完成自查自评工作，积极做好迎接市上的全面检查和验收工作。
第三阶段：工作总结阶段（时间在2010年11月10日—20日）。主要任务是：对市人事劳动和社会保障局2011年度政风作风及效能建设情况进行认真总结。
五、措施和要求
（一）加强组织领导，明确工作目标。按照“支部统一领导，党政齐抓共管，科室各负其责，群众广泛参与”的领导体制和“纠建并举，标本兼治，综合治理，预防为主”的工作原则，坚持把政风行风作风及效能建设工作贯穿于人事人才工作的全领域、全过程，与人事人才工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。按照“谁主管，谁负责”的工作原则和“一岗三责”的要求认真抓好工作，切实形成主要领导全面抓，分管领导亲自抓，科室负责人具体抓，一级抓一级，一级向一级负责的良好工作格局，有力地推动政风行风作风及效能建设工作的健康发展。
领导小组办公室要紧密结合工作实际，认真制定工作方案，精心组织实施。主要负责部署安排，统筹协调，督导检查，查找、分析和纠正存在的各类问题；办公室成员既要明确分工，又要协作配合，主要承担纠风塑形，巩固“人民满意单位”活动创建成果的具体事务性工作。干部职工要各司其职，各负其责，遇事多商量、多沟通，做到心往一处想，劲往一起使。通过努力，使局政风行风作风及效能建设工作再上一个新台阶。
（二）加强教育引导，打牢思想基础。思想是行为的先导，教育是筑牢思想基础的前提。组织干部职工认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和“两个条例”，深入领会中纪委十七届六次全会、自治区纪委七届七次全会及地、市纪检监察工作会议精神，深刻认识各种不正之风和腐败现象的危害性，进一步坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观，坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民宗旨，树立依法行政的理念，不断完善符合本岗位的行为规范、社会公德规范。通过综合运用多种宣传教育手段，解疑释惑，提高宣传教育的说服力和感染力。
（三）健全制约机制，强化监督管理。根据合法性、合理性、完整性和公约性、信用性的原则，进一步加强制度建设，不断完善各种便民、利民措施。把维护党的政治纪律监督放在首位，加强监督检查，切实维护党规党纪的严肃性。加强对党员干部特别是领导干部的监督，进一步落实好民主集中制原则，并加强对执行情况的监督检查。坚持日常检查与集中检查相结合，检查与调研相结合，深入基层，深入实际，了解掌握情况，发现并有效解决问题。进一步完善领导干部民主生活制度，开好民主生活会，充分发挥领导班子内部相互监督的作用。进一步推行政务公开，凡与群众利益密切相关的科（室）都要实行办事公开制度，自觉接受社会监督。严格按照从严治党，从严治政，一心为民的要求，针对群众反映的单位和个人存在的突出问题以及妨碍和制约地区经济社会发展的各种因素，积极加以协调和解决，以基本工作职能和具体业务事项为切入点，进一步充实和完善岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、联合办公制和责任追究制，逐步形成比较完善、针对性和可操作性较强的制度体系，以制度管事管人。
（四）严肃工作纪律，加大治本力度。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，抓好公务员录用“凡进必考”的贯彻落实，突出抓好职称考试、评宣、公务员录用、工资改革和事业单位的人事制度改革等社会关注的工作。进一步解放思想，坚持与时俱进，坚决摒弃不合时宜的旧观念，认真贯彻公平、公正、公开、竞争的原则，不断深化改革，大胆创新；大力推行政务公开和民主决策、强化监督等措施，坚决纠正违反干部人事工作纪律的问题。
（五）改善服务质量，提高办事效率。在强化管理的同时，进一步提高工作人员的依法行政意识和办事效率。切实改进机关工作作风，把人民群众的利益放在高于一切的地位，把群众欢迎不欢迎、高兴不高兴、满意不满意作为想问题、干工作的出发点和落脚点。坚决克服浮躁作风和形式主义，深入实际，了解民情，体察民意，集中民智，讲求实效，抓好落实。进一步牢固树立为人民服务的思想和依法办事的意识，自觉摆正与人民群众的关系，增强公仆意识，真正从思想上提高为人民服务的自觉性和主动性，坚决杜绝衙门习气和官僚主义作风，切实解决机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题。按市纠风工作要求，紧密结合人事劳动和社会保障工作实际，采取有效形式，建立健全各种便民、利民的服务措施，不断扩大社会化服务范围。
（六）开展行风测评，解决存在问题。有组织、有计划地在广大群众中对本单位进行政风行风作风及效能状况满意度测评，使人民群众真正行使行风建设的“裁判权”，把广大群众的满意率作为评选“人民满意科室”和“人民满意公务员”的主要依据，并纳入全社会的监督之下。加强监督检查力度。重点加强对监督检查中发现问题的整改，坚决纠正监督检查失之于松、问题处理失之于软的现象，增强监督检查工作的严肃性和有效性。同时，加大对违规行为的惩处力度，发现违规行为，决不姑息迁就，严格按照有关规定追究有关责任人的责任。
（七）加大查办力度，防治不正之风。进一步加大对不正之风案件的查处力度，严肃纠正损害群众利益的不正之风问题。对群众的提议举报和有关部门批转的案件要按照分级办理的原则，实事求是、及时处理、从快查处、按时办结、及时反馈，并在内部通报或媒体上公开曝光，起到教育和警示作用，以遏制不正之风问题的蔓延。采取多种有效形式，对服务窗口及工作机关的服务态度、服务质量、服务效率、廉洁从政情况以及人员在岗在位情况进行定期、不定期的检查。对服务态度生硬的工作人员被群众举报经查实的，视情况给予严肃的批评教育，直至相应的处罚；对擅离职守、无故离岗的，进行戒勉性谈话，屡教不改者责令公开检查；对工作中有拖沓延误或者借口下班时间已到拒不延时办理业务的人员给予必要的纪律处理等一系列规定。对工作中违反廉洁从政规定和干部人事纪律的，一经查实，坚决予以从重处罚。
（八）注重搞好结合，贯穿工作始终。坚持把纠风塑形、提高行政效能与党风廉政建设和反腐败工作结合在一起，贯穿于人事劳动各项工作的全过程之中；与干部考核、目标管理考核工作有机结合起来；与严肃干部人事纪律，开展干部学法用法工作有机结合起来，不断提高干部的综合素质和依法行政水平；与人事人才的热点、难点工作有机结合起来，严格按规定、按程序做好公务员招录、职称评审、大中专毕业生就业指导与服务等“热点、难点”工作，完善工作程序和增大办事透明度；与建章立制、规范管理紧密结合起来，从政治上、思想上、组织上、作风上全面加强人事系统的各项建设，在推进创建“廉洁、勤政、务实、高效”的政府部门的工作进程中，逐步建立起一套“办事高效、运转协调、行为规范、人民满意”的人事劳动和社会保障工作管理体系，努力造就“党性坚强、作风过硬、廉洁自律、工作出色”的人事干部队伍，全面提升人事劳动和社会保障部门人民群众心中的形象，真正把人事劳动和社会保障部门建设成为让市委、政府满意、让人民群众满意的行业。
阿克苏市人事劳动和社会保障局
二○一一年三月二十六日
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