铜陵县四提四促方案_四帮四促活动实施方案

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铜陵县“四提四促”解放思想大讨论

活动实施方案

为深入贯彻落实科学发展观,顺利完成“十二五”规划 确定的各项目标任务,深入开展创先争优活动,隆重纪念中 国共产党成立90周年,根据市委统一部署,县委决定从4 月初开始,利用3个月时间,围绕未来五年全市“四个发展” 和我县“五大”发展战略,在全县组织开展提效能促跨越、提胆略促创新、提标杆促转型、提幸福促和谐“四提四促” 解放思想大讨论活动。-、目的意义

思想是行动的先导。解放思想是经济社会发展的动力之 源。改革开放以来,我县围绕发展主题先后开展了六次思想 解放讨论活动,醒来、起来、崛起的思想逐步深入人心,经 济社会发展的步伐加速迈进,实现了从农业经济向工业经济 转变,从资源富县向工业强县跨越。尤其是⒛08年开展的 以“崛起,铜陵”为主题的“转变观念怎么看、抬高标杆怎 么干、改革突破怎么办、发展环境怎么建、招商引资怎么上、园区建设怎么抓、城乡统筹怎么促”解放思想大讨论活动, 进一步转变了发展观念,抬高了发展标杆,优化了发展环境, 解决了实际问题,为我县“十一五”经济社会跨越发展、综 合实力快速提升提供了坚实的思想基础。

站在“十二五”发展新的历史起点,面对后金融危机时

代区域经济你追我赶、百舸争流的竞争态势;面对圆满完成 我县提前八年全面建成小康社会和幸福铜陵的目标任务;面 对县域发展存在的不协调和要素、资源、环境约束等实际问 题;迫切需要我们继续解放思想。全县各级、各单位、广大 干部群众要进一步提高对新一轮解放思想重要性的认识,进 一步联系自身发展不快、发展不足、发展不优的最大实际, 树立想发展、谋发展、促发展的意识,激发想率先、敢率先、能率先的斗志,切实凝聚广大干部群众的智慧和力量,积极 破解制约转型跨越的关键性问题,着力化解束缚转型跨越的 瓶颈因素,以更加昂扬奋发的面貌、更加积极进取的精神、更加务实勤勉的作风、更加创新求变的举措和更加长效管用 的机制,抢抓机遇、克难攻坚,大力推动我县在更高层次、更高水平上实现更大发展,努力开创“全省一流、全面小康、全民幸福、全面和谐”的崭新局面。

二、主要内容

紧紧围绕实现“十二五”规划的“五大”战略部署,以 解放思想为先导,以“跨越转型、科学发展、富民强县”为 主线,以“全省一流、全面小康、全民幸福、全面和谐”为 目标,以“四提四促”为主要内容,着力在提升效能转变作 风、优化跨越发展环境上寻求突破,着力在创新体制机制、破解发展难题上寻求突破,着力在转型升级t抬高发展标杆 上寻求突破,着力在促进社会和谐、提升幸福指数上寻求突 破。主要内容包括以下四个方面: 第一、提效能,促跨越。找准影响和制约我县跨越转

型的主要原因和薄弱环节,牢固树立“发展是第一要务”和 “弯道超越”的理念,用发展这把“金钥匙”解决发展中的 一切问题,进一步转变作风,提升效能、大力促进跨越转型, 提高发展竞争力。在提效能方面,要强化作风效能意识, 消除机关不温不火、不急不慢、不推不动,一切按文件办、没有文件不敢办、有了文件慢慢办等传统思维,着力解决机 关干部学风不浓、进取精神不足、服务意识不强和工作作风 不实问题。要树立优质快捷服务意识,全力为转型跨越提供 主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务,真 正做到一切让位于发展、服从于发展、服务于发展,有需必 应,无事不扰。要健全高效便捷服务机制,对重点工程项目 登记实行急事急办、特事特办9委派专人全程跟踪督查、协 调,直至所有证件办结;对现有行政审批事项的工作流程进 一步梳理和规范,取消不必要的审批环节、实施并联审批、压缩承诺时间,做到能简则简、能快则快。对因动力不足、因循守旧、关系不顺、部门利益至上,导致影响和损害发展 软环境的行为,实行严格的问责追究制度。在促跨越方面, 要树立工业强县理念,坚持走新型工业化道路,突出工业强 县的战略地位,明确工业强县的战略重点,进一步增强经济 发展的内生动力,提升工业整体竞争力。要树立开放承接的 意识,依托皖江城市带承接产业转移示范县建设,抓住新一 辘产业梯度转移机遇,借鉴先进地区的开放承接成功经验, 搭建我县承接产业转移平台和开放承接体制机制,以大开放 促进大发展,向国际资本要生产力,向长三角、珠三角资本 要生产力。要统一跨越发展的思想,认清我县与科学发展强 县的差距,正视总量不大、结构不优、竞争力不强仍然是我 县最大的县情,牢固树立加快发展是第一要务,工业强县是 第一战略,招商引资是第一举措的观念,着力营造帮助吸引 外资者是恩人,来投资者是亲人,能招商引资者是能人,阻碍 投资环境者是罪人的浓厚氛围。通过深入开展“提效能、促 跨越”为主题的机关作风和效能深化年活动,使全县各级机 关在依法行政能力、服务发展能力和行政执行力上实现大提 升。

第二、提胆略,促创新。树立只要是有利于破解工作

难题的创新创造都要大力提倡,只要是有利于推动事业发展 的措施办法都要积极推广的理念,积极倡导敢为人先、敢冒 风险、勇于竞争、勇于开拓的创新精神,进一步提聚胆识、奋发有为,大力促进创新发展,激发发展活力。在提胆略 方面,要树立敢为人先理念,坚决摒弃“怕出头、怕冒尖” 等陈旧思想,大兴勇于实践、锐意创新之风,以无私无畏、敢破敢立、敢为天下先的创新精神,勇破陈规、勇创大业、勇闯新路、善走捷径,不断开创科学发展新局面。要借鉴先 进地区的成功经验,学习研究发达地区在经济跨越发展,特 别是工业化演进过程中,探索出来的思想解放程度、改革开 放力度、机锏创新灵活度、发展环境优化度等方面的经验。要紧抓承接产业转移示范县建设先行先试良好机遇,敢试、敢闾、敢创新,敢抓、敢管、敢负贵。在促创新方面,要 推动文化创新,树立低层次的竟争是资源竟争,高层次的竟 争是文化竞争的意识,加快推进凤凰山景区扩区开发和江南 文化园建设,再创全国文明县城,强力推进农村清洁家园工 程,继续办好铜陵凤丹文化旅游节和省民俗文化节,打响文 化品牌,提高知名度。要推动科技创新,搭建创新平台,制 定我县科技创新支持政策,重点在铜精深加工、电子材料等 优势主导产业上,鼓励企业加大科技研发投入;培育创新主 体,支持企业对先进技术的引进、消化、技改和自主创新, 形成核心竞争力;建立创新载体,加大各类经济(科技)园 区和示范基地建设力度,提升服务功能,加快产业集聚,提 供创新支持。要建立创新人才机制,改变目前本地人才留不 住、外地人才引不来的状况,创新人才培养、使用机制,在 工资待遇、住房、户籍、子女就学等方面出台更优更活的人 才政策,积极探索利用本地资源、产业优势和市场的办法广 纳群贤。

第三、提标杆,促转型。围绕“两个率先”的要求, 瞄准“全省一流”的目标,进一步抬高标杆、自我加压,大 力促进县域经济科学发展、转型跨越,不断做大总量,提升 发展水平。明确加快转变经济发展方式这个基本要求,始终 以科学发展观统领全县经济社会发展全局,要善处理发展与 6 转变、做大总量与提升质量的关系,把科学发展理念渗透到 各个行业、各个领域。要坚持把结构调整作为转变经济发展 方式的着力点,积极引导化工、金属选冶等传统产业加快技 术改造升级步伐;积极培育壮太高端装各制造、电子信息、新型材料等战略性新兴产业;太力发展循环经济,突出抓好 重点行业、重点领域的节能减排,有效抑制能耗增长,降低 污染排放,强力推进滨江工业区环境整治和产业升级工作, 有序推进石料矿山、洗(选)矿企业整治,坚决淘汰落后产 能。积极发展现代服务业,太力营造支持服务业发展的体制 机制、政策和市场环境,不断提高服务业发展水平。加快推 进现代农业发展步伐,围绕城郊型、特色型农业发展方向, 着重抓好农业产业化、土地规模化、现代农业园区和生姜、风丹、无公害蔬菜等特色农业发展。加快园区发展步伐,提 升承接产业转移发展水平,强力推进招商引资向招商选资转 变,着力引进符合国家产业政策和我县未来发展方向的大项 目、好项目。要加快政府职能转型,在更好地履行经济调节、市场监管职能的同时,强化社会管理创新,努力提高公共服 务水平”创造良好发展环境,维护社会公平正义。提升城镇 发展水平,以东部城区为重点,扎实推进水、电、路网、商 住开发、政务文化中心、医院、学校等重点项目建设,尽快 实现“三到五年大变样,八到十年见新城”的目标;全面完 善中心镇和中心村基础设施,增强辐射带动能力”促进城乡 联动发展。加快社会形态转型,推进资源节约型和环境友好 型社会建设,促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要 依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,着力解决 经济总量增长与资源环境承载压力之间的矛盾,努力改善我 县生态环境。

第四、提幸福,促和谐。更加注重以人为本,把保障

和改善民生放在突出位置,逐步缩小城乡差距、群体差距, 进一步提升全县人民全面小康水平和幸福指数,太力促进和 谐发展,使发展成果更多、更公平地惠及城乡居民。要唱响 幸福和谐的时代旋律,隆重热烈庆祝中国共产党成立90周 年,在全县上下广泛开展“学党史、颂英雄、唱红歌”活动, 继承优良革命传统,激发创造美好生活的热情和斗志,为提 前八年全面建成小康社会、建设幸福铜陵而努力奋斗。要完 善社会和谐的保障体系。按照城乡社会保障全覆盖的要求, 重点推进新型农村社会养老保险和失地农民保险扩面提标, 健全城乡社会救助制度,不断提高城乡低保、困难救助等保 障标准;重视发展慈善事业,每年安排专项资金,用于救助 因病因灾等造成家庭生活特别困难群体,切实让各个群体从 发展中得到更多实惠。建立完善收入分配调节机制,逐步提 高最低工资标准,扩大中等收入者比重,加快农民收入增长 步伐,努力实现城乡收入翻番目标。要构建和谐融洽的社会 关系。深入推进“四大四进四送”活动,进一步畅通民意诉 求渠道,努力化解信访积案和突出信访问题,着力解决群众 反映强烈、事关群众切身利益问题,缓和社会群体之间的矛 8 盾,提升政府公信力,增强群众幸福感;构建以城区巡逻网、社区防范网、单位内部安全保卫网、农村治安防控网为主体 的四大防控网络建设,严厉防范和打击各种刑事犯罪和违法 行为,增强群众安全感。要打造城乡一体的环境卫生管理机 制。高度重视农村环境卫生整治工作,从今年起加大资金投 入、建立保洁队伍、完善基础设施并形成长效机制,通过三 至五年的努力基本实现城乡环卫管理一体化,达到全省一流 水平。要提供和谐共享的公共服务。始终坚持民生优先,从 群众最关心最现实最需要的领域入手,把更多公共资源投向 民生事业,努力率先实现城乡基本公共服务均等化。强化城 乡交通基础设施建设,完善城乡公交服务设施,提升城乡通 达水平;推进城乡义务教育高位均衡发展,实施“学前教育 三年行动计划”,提高学前教育和高中阶段教育普及程度, 率先基本实现教育现代化;建立覆盖城乡的基本医疗卫生 制度,实现人人享有公共卫生和基本医疗服务;进一步完善 县、乡、村公共文化服务体系,大力发展文化产业,促进文 化太发展大繁荣。

三、基本方法

这次解放思想太讨论活动,紧扣我县“十二五”规划纲 要,着力学习发展经验,树立发展意识,破解发展难题。重 点要把握好以下三个环节。

1、宣传发动,学习讨论。召开全县动员太会,对大讨

论活动进行全面部署。举办井湖讲堂,邀请省内外专家作专题讲座。开展专题学习研讨,重点学习先进县市发展经验, 分专题分析研讨我县未来五年的发展问题。县直新闻媒体开 辟专栏、专题,为太讨论活动营造浓厚舆论氛围。各级各单 位要制定活动方案,广泛宣传发动,营造良好社会氛围。各 牵头单位、有关部门也要围绕“四提四促”召开座谈会、研 讨会,引导社会各界广泛参与。广大干群要重点围绕“百姓 创家业,能人创企业,干部创事业,我为发展作贡献”主题, 积极参与讨论,争做观念转变的先行者、改革开放的推动者、环境整治的促进者、全民招商的贡献者。

2、查摆问题,剖析原困。县委、县政府结合招商引资, 组织有关部门和乡镇赴先进发达地区考察调研,对照先进经 验、反观自身差距,寻找解决办法。开展问卷调查,分专题 设计调查问卷,深入企业、园区、项目工地、经营单位实地 调查,并广泛收集、精心遴选正反两方面的典型案例,通过 报纸、广播、电视、网络等媒体引导广大干部群众广泛参与 讨论,征集解决实际问题的金钥匙。各级各单位要认真组织 开展案例讨论,学习推动发展的先进典型,剖析阻碍发展的 反面典型,并对照“四提四促”的要求,认真查找存在的突 出问题,逐一剖析原因,深入思考和研究解决的办法。

3、整改落实、巩固提高。各级各单位都要针对查摆出 来的突出问题,理清整改思路,制定整改措施,明确整改重 点,落实整改责任,认真进行整改。工作任务牵头部门和责 任部门,要集中力量、集中时间研究破解对策,制定整改方 案。县委、县政府将召开党政联席会议,对涉及“工业强县、开放承接、创新驱动、城乡一体、绿色发展”的全局性问题 进行专题研究,及时出台相关政策措施。

四、工作要求

(一)加强领导,明确责任。开展解放思想大讨论活

动是当前全县人民政治生活中的一件大事,要切实加强组织 领导。大讨论活动在县委常委会直接领导下开展,县委、县 政府主要领导和分管领导担任正、副组长,相关部门主要负 责人为成员。领导小组下设办公室。另设秘书组、宣传组和 督查组,分别由有关部门负责人担任组长,工作人员从相关 部门抽调。四个专题讨论活动实行分工负责,“提效能促跨 越”讨论活动由曹年新同志负责,县纪委牵头,有关部门参 与;“提胆略促创新”讨论活动由汤卫红同志负责,县委组 织部牵头,有关部门参与;“提标杆促转型”讨论活动由汪 发进同志负责,县发改委牵头,有关部门参与;“提幸福促 和谐”讨论活动由王家林同志负责,县政法委牵头,有关部 门参与。各牵头部门为专题讨论的第一责任单位,各部门、单位的主要负责人是大讨论活动的第一责任人,分管领导是 直接责任人。各牵头单位、各级、各部门、各单位要精心谋 划,周密部署,制定切实可行的活动方案,确保大讨论活动 扎实深入开展。

(二)领导带头,全民参与。大讨论活动能不能真正

动起来,能不能真正取得实效,各级领导干部带头是关键，11广大干部群众参与是基础。各级领导班子和领导干部要带头 参与讨论,不仅要当好组织者,认真组织好本地、本部门、本单位的太讨论活动,还要做解放思想的先行者,切实把自 己摆进去,当好表率,做好示范,圃绕“四提四促”,带头 学习,带头查摆问题,带头制定整改措施,带头改进工作。

要广泛发动全县党政机关、人民团体、企事业单位的广太干 部职工和全县人民参与讨论活动,针对不同人群的思想实际 和工作实际,加强分类指导,做到分层推进,确保人人参与、人人受益。县直党政部门、乡镇党委、政府要重视解决制约 铜陵发展的实际问题,切实把解放思想落实到推进改革开 放、促进加快发展的具体行动上来;全县企事业单位要重视 引导广大干部职工鼓舞干劲、提高标杆,通过大讨论进一步 形成争创一流业绩的干事创业局面;各社区、乡(镇)村要 重视为群众办实事、解难事,努力通过大讨论提升基层服务 水平,并通过群众喜闻乐见的形式吸引广大群众参与,努力 营造幸福、和谐、文明的社会环境。

(三)搞好结合,注重实效。开展解放思想大讨论活

动,要防止和克服摆花架子、做表面文章、坐而论道、空发 议论等不良现象,坚持注重结合,把抓落实求实效贯穿于大 讨论过程的始终。各级、各部门、各单位要把制约和影响我 县发展过程中的实际问题作为重点集中力量攻坚解决,以大 讨论活动为契机,进一步掀起重招商、谋发展、讲服务、比 贡献的创先争优热潮,切实营造扩大开放、加快发展的良好环境,大力推动我县转型跨越、科学发展、富民强县,以经 济社会发展的新成就来检验太讨论活动的成效。(四)强化督查,抓好落实。为推动大讨论活动扎实

有序开展,组建县太讨论活动督查组,采取明察暗访、督查 督办等形式,对各部门、各单位每一个阶段的活动开展情况 进行督查,定期通报。与此同时,强化群众监督、媒体监督、网络监督,并加大问责问效力度。全县各级各部门各单位要 切实从思想上高度重视,从行动上认真落实,扎扎实实抓好 大讨论各个阶段、各个环节的工作,并一级抓一级,层层抓 落实。各级各部门和各单位对本地区、本系统、本单位大讨 论活动也要加强督查指导9不断把活动引向深入。