行政法案例_行政法案例答案
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案例一
某市规划局为A公司颁发建设工程规划许可证,同意A公司将其临沿江大道的二层楼房改建为三层楼房。其后A公司又申请增建两层，但未获批准。一年后，A公司建成五层楼房一栋，命名为A商厦。规划局察知，即向A公司作出了行政处罚决定。其中认定：A公司超出批准范围建成A商厦，属违法建设；商厦所在沿江大道是历史名街，该市城市总体规划对沿江大道景观之保护规定要求“从整体环境出发，使新旧建筑互相协调，保证完美的风貌”，而商厦第4—5层遮挡了沿江大道的典型景观武陵阁，严重影响了沿江大道的完美风貌。根据《城市规划法》第40条规定，限A商厦60日内整体拆除商厦的第4-5层。A公司复议请求减少拆除面积，遭到拒绝后，遂诉至法院。法院经现场勘查确认：A商厦第4-5层只有一小部分遮挡了武陵阁，只需要部分拆除即可。法院判决拆除A商厦4-5层的遮挡武陵阁的部分，其余部分处以罚款若干代替。
思考问题：请评价法院的判决中变更市规划局处罚行为的部分。
参考意见：法院判决是符合行政法上的比例原则的。本案中A公司的违法建设行为的确是存在的，应当对其违法建设物进行处理，但是根据法院的现场勘查，违法建设的A商厦的4—5层只是部分遮住了武陵阁，只需要将遮挡部分拆除即可。而规划局要求其全部拆除，其实现行政目的的手段与行政目的之间明显不成比例，造成不必要的社会资源浪费。因此法院将原行政处罚变更为部分拆除，其余部分用罚款替代是合乎比例原则要求的。
案例二
从1994年1月至1996年10月，该局收取劳务管理费、劳务服务费、县内临时工管理服务费、临时工培训费和劳务市场收入等共计578698.40元。1996年11月29日，被告地税局向就业局发出限期申报纳税通知书，12月2日和7日又两次发出限期交纳税款31394.71元的通知，就业局均未按期履行。12月13日，地税局依据《税收征收管理法》第46条的规定，以某地税字第1号税务处理决定，对就业局作出处以应缴未缴的营业税、城建税、教育费附加31394.71元的3倍罚款计94184.13元，限于12月18日前入库。就业局不服，提起行政诉讼。
思考问题：地税局的行政处罚决定主要存在什么问题？
参考意见：地税局在作出行政处罚违背了正当程序的原则。首先，行政机关在作出行政处罚决定前，应当依照【行政处罚法】第31跳规定，将作出行政处罚决定的事实、理由及法律依据告知当事人，并告知当事人依法享有陈述和申辩、申请行政复议合体期行政诉讼的权利。同时根据第42条的规定，在涉及较大数额罚款的时候还应当告知其有要求举行听证的权利。本案中的地税局在行政处罚过程中仅仅告知了具体处罚的内容，并没有处罚的理由、权利告知等相关内容。其次依照行政处罚法第三十六条的规定，收集有关证据，依照第三十七条的规定，制作调查笔录。地税局在没有经过相应的调查取证措施便径行作出行政处罚，显然违背了法律程序。所以地税局的该行政处罚决定违背正当程序原则，应当予以撤销。
案例三
某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，于1998年1月1日生效。该市政府根据其中“确认并颁发定点屠宰标志牌”的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。
思考问题：市政府的通告属于何种类型的行政行为？在抽象行政行为和具体行政行为的分类中，如何确定“通告”这类行为的归类？
参考意见：市政府的通告属于具体行政行为。具体行政行为是行政机关针对特定对象所实施的处理行为。对象特定有几种情形：第一，就特定事项对特定人的处理；第二，就特定事项对可以确定的特定群体的处理；第三。就特定事项对不特定人的处理。本案满足特定对象的第二种情形。
在行政行为的分类中，如何认识“通告”这类行为的归类，也即抽象行政行为和具体行政行为的划分，今年来的司法实践中也有争论。本案内，市政府的行为虽是“通告”的形式，具有抽象行政行为的表象，但却直接影响了乙丙丁三家屠宰场的市场主体资格及相应的权利义务，故他们属于处于已经发生的法律事实中的特定的行政相对人，所以，本案中的“通告”应归类为具体行政行为。
案例四
1995年,甲受雇驾驶五菱小货车至乙县某乡,在等待顾客返还时,乡公安派出所认为甲的行迹可疑，将该车扣押。十几天后，甲根据公安派出所的通知，领回被扣车辆。但因车辆被扣押期间，乡派出所使用该车辆，使用时发生交通事故，致使车辆碰撞受损坏。乡派出所对损坏的车辆进行小修后，才通知予以返还。甲向乙县公安局提出赔偿申请，后者在法定期限内没有作出赔偿决定。甲遂以被告违法扣押并使用车辆，致使在交通事故中发生车辆碰撞而损坏严重为由，向乙县人民法院提起行政赔偿诉讼
思考问题：乡派出所所做的是何种强制？该派出所作出行政行为的程序是否合法？
参考意见：乡派出所扣押车辆的行为是行政强制措施。派出所在扣押车辆后使用该车辆并造成其损坏的行为违反了法律的规定，不符合法定的行政强制措施程序。依据案情，其他程序没有发现违法之处。
案例五
某年，甲申请审批在某饭店屋面上设置“雪津啤酒”的商业广告牌。数月后，乙市建委同意甲设立该广告。随后乙市城建监察大队向甲发出收费通知，征收原告广告占用费七万余元，并限定原告于特定日期前一次性缴纳，原告不服，诉至法院。法院审理查明：乙市城建监察大队是事业单位。该省【城市建设监察条例】规定，城建监察大队被告除对未经有关行政主管部门批准，在城市规划区内挖取沙石土等五大项行使行政处罚权外，不能行使其他行政职权。同时，乙市建委此前发文明确规定：因特殊情况需要占用、挖掘城市道路的，审批、收费权收归建委统一审批和收取占道费和挖掘修复费。
思考问题：乙市城建监察大队征收甲广告占用费7万余元的行为是否合法？为什么？
参考意见：乙市城建监察大队征收甲广告占用费7万余元的行为不合法。根据案情，从乙市城建监察大队本身拥有的行政职权来看，其仅有一定的行政处罚权。从行政征收权来看，有行政征收权的建委不能将职权委托给其他组织行使。所以，乙市城建监察大队既不能以自己的名义作出行政征收行为，也不能以被委托者的身份作出行政征收行为，它在案件中所做的征收甲广告占用费7万余元的行为是违法的。
案例六
某市居民张某违反计划生育法律规范,连续超生两个孩子。该市计划生育委员会以张某剩余的第二个孩子不符合规定为由责令其缴纳6万元。张某认为该市计划生育委员会在作出较大数额的罚款钱没有依据【行政处罚法】的规定举行听证，并以此为由提起行政诉讼。
思考问题：本案中，该市计划生育委员会所做的责令张某缴纳6万元的行政行为是不是行政处罚？是否需要根据【行政处罚法】的规定举行听证？
参考意见：【人口与计划生育法】第41条的规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。”计划生育部门所做的责令违反计划生育法律规范的公民缴纳一定数额金钱的行为是行政征收。因此，本案中，该市计划生育委员会所做的责令张某缴纳6万元的行政行为是行政征收，不是行政处罚，当然也就不需要根据【行政处罚法】的规定举行听证。
案例七
某村村民甲在1984年第一轮农村土地承包时，承包了该村5.4亩土地，并取得了农村土地承包经营权证书。1996年，甲外出打工，该5.4亩土地由村民乙耕种。1999年该村土地调整时，将该5.4亩土地登记在乙的名下，并给乙发放了农村土地承包经营权证书，乙一直耕种至今。2004年，甲回村，要求乙返还该5.4亩土地。遭乙拒绝。2006年2月，某镇政府作出土地权属确权决定书，将5.4亩土地的承包经营权确权给乙所有。甲不服，于2006年12月16日向人民法院提出行政诉讼，以政府无权对农村土地承包经营权权属争议进行确权为由，要求撤销镇政府的确权决定。思考问题：镇政府作出土地权属确权决定书的行为是否属于行政确认？镇政府是否有权实施该行为？ 参考意见：镇政府作出土地权属确权决定书的行为不属于行政确认，而是带有确认性质的行政裁决。行政裁决与行政确认既有联系又有区别。一般而言，行政确认是行政裁决的前提。两者的区别在于，行政确认不已发生争议为前提，其一般在争议发生前进行；而行政裁决则是为了解决当事人之间的民事纠纷，依当事人的申请，由行政机关依法作出的处理。在本案中，镇政府作出土地权属确权决定书的行为是对村民甲与村民乙的承包经营土地权属争议进行的裁决。因此该行为是行政裁决。
行政裁决的主题必须是法律、法规授权的主体。行政机关享有一般意义上的行政管理权并不意味着享有行政裁决权。行政裁决权的行使必须以法律、法规的授权为依据。在本案中，根据【中华人民共和国土地承包法】第51跳和【国土资源部土地权属争议调查处理办法】第14跳的规定，镇政府对农村承包经营土地权属争议不享有行政裁决权。因此，镇政府无权事实该确权决定。
案例八 甲系某摩托车配件商店业主，因涉嫌造假被技术监督局查处。某日上午，该局告知甲拟作出的行政处罚决定内容，但因甲未到场而甲母在场，故有甲母代为领取处罚告知书，并于不久后做出行政处罚。甲不服，向人民法院提起行政诉讼，提出被告在进行行政处罚前未依法告 知处罚的内容和依据，被告的告知程序不合法，并请求人民法院撤销被告作出的行政处罚决定。技术监督局认为，自己在进行行政处罚过程中进行了告知程序，故程序合法；因为告知程序当天，甲母在场，实际代表甲听取告知，事后甲又写了认识材料和申请减免报告，说明甲明确知道技术监督局告知的行政处罚内容，同时技术监督局也听取了甲的申辩意见，并减轻了对甲的处罚，因此技术监督局进行的行政处罚程序合法，请求人民法院依法维持该决定。
思考问题：本案中，甲母在未得到行政相对人甲的明确授权时能否代替甲接受技术监督局关 于处罚理由的告知？如何认定本案中说明理由的告知程序效力？
参考意见：行政机关对行政相对人实施行政处罚时，应当严格按照【行政处罚法】的规定执行。该法第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及证据，并告知当事人依法享有的权利。本案技术监督局在对甲进行行政处罚前，虽然进行了告知程序，但是未通知行政相对人亲自到场听取告知。甲母虽然到场听取了告知内容，但她不是当事人，也不是委托代理人，同时技术监督局亦无证据证明甲授权其母去处理行政处罚相关事宜，因此，该局依此认为甲母的行为属于代理张某的行为，证据不足，不能采信。只有对当事人说明处罚事实、理由及证据方符合说明理由制度的程序规定。本案属于说明理由对象错误，未向行政相对人说明理由，属于程序违法，该行政处罚不生效。
案例九
2009年6月2日,某交通支队五大队接到报案:高碑店北路115路车站口处发生一起交通事故，有人员受伤。交警于凌晨四时十七分赶到现场，只有出租司机和两名乘客，3人均受伤。奔驰商务车未悬挂车牌，且司机不在场。某交通支队对这起事故进行认定做出了处罚：奔驰商务车主李某为主要责任，因超速、逃逸等交通违法行为合并处罚后，共被处以五日行政拘留；罚款2000元；并被记20分扣留驾驶证。接到这一事故责任认定和处罚决定后，李某表示不服，拟向A区人民政府提起行政复议申请。同时，李某向某交通支队递交了【暂缓执行行政处罚申请书】，并依法办理了相关手续。某交通支队按照有关规定，依法作出了暂缓执行行政拘留的决定。其他行政处罚及强制措施仍依法执行。
思考问题：本案中交管部门接受李某的“暂缓执行行政拘留的申请”并作出决定是否合法？这一做法是否违背了复议不停止执行的原则
参考意见：交管部门几首李某的“残换执行行政拘留的申请”并作出决定合法。根据我国法律规定，行政处罚的被罚人，有申请行政复议、提起行政诉讼的权利，在行政复议或诉讼期间，不停止行政处罚的执行。但是对于行政拘留处罚，被处罚人如果申请复议或提起行政诉讼，则有权同时提出暂缓执行申请，如果公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险，且被处罚人或者其近亲属提出符合条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金的，应当在二十四小时内作出暂缓执行行政拘留的决定。所以交管部门接受李某的暂缓执行行政拘留的申请是合法的，没有违背复议不停止执行的原则规定。
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