关于共产党执政合法性的思考_中国共产党合法性
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关于共产党执政合法性的思考
邓伟
增强执政意识和忧患意识，是加强党的执政能力建设一个重要前提。党的十六届四中全会《决定》指出：“无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。”本文拟就对共产党执政的合法性作一简要分析，并谈谈在全面建设小康社会的新形势下，我们党巩固执政基础的深刻思考。
一、中国共产党执政合法性的内涵
所谓中国共产党执政“合法性”，是政治学的概念。具体说“合法性”是指民众对于现存政治秩序和政权的信任、支持和认同。用中国古代的治政格言讲，就是“得民心者得天下”。用邓小平的话说，就是“人民支持不支持、拥护不拥护、答应不答应”。一个党提高执政能力，归根结底是为了获得广大人民群众的认同。所谓认同，也就是人民群众对执政党的支持和拥护。在现代社会，构成这种认同感有三大因素。首先是理念，执政党必须提出反映时代要求、代表人民利益、体现人民心声的思想理论来引导人民前进，“三个代表”重要思想就是新时期我们党执政的新理念；其次是程序，执政活动必须符合宪法和法律规定的程序，正当的程序才能产生合法效力，规范的政治过程才能产生公众接受的结果，执政党严格遵循既定程序施政，是执政活动获得公信力的前提，也是获得长期社会支持和群众拥护的重要条件；再次是政绩。包括经济发展，人民获得实惠，实现社会公正，综合国力提升等等。我们党执政以来，特别是改革开放以来，促进经济发展和社会进步，不断地满足人民群众日益增长的物质文化需要，因而极大地增强了人民
群众对我们党执政的认同感。
二、中国共产党执政的基础
建国之初，我们的合法性是革命的合法性。中国人民当时是用行动投票。老百姓支持共产党夺取政权，夺取政权以后，自然也支持拥护共产党用权执政。建党80多年历史，充分说明我们党经得起长期执政的考验，法宝就是得“民心”。无论环境和条件如何变化，我们党始终心系人民，为人民利益而奋斗。但是，残酷的现实告诉我们，新形势下的党群、干群关系比改革开放之前疏远多了，人民
群众对党和政府的批评和意见多了，这种情况值得我们深思。
今天，共产党执政靠什么？从执政的基本规律看执政党在多大程度上实现人民利益，人民就在多大程度上拥护和支持执政党，执政党能否长期执政，归根结底取决于人民群众对执政党的执政活动和执政成效的满意程度。怎样才能让人民满意？人民的力量才是保证党取得执政资格的根基，也是保证党执政地位的根基。我们党的执政地位来自人民，也只有在为人民掌权和使用权力、以权力谋取和维
护人民利益的时候，人民才会满意，也才会拥护党。
（一）汲取教训，面对现实
中国共产党是一个善于总结经验的党，也是一个十分注意吸取教训的党。郭沫若同志在抗战时期所论述的明末农民领袖李自成失败的教训，对毛泽东乃至中
国共产党都有很深的启发。毛泽东要求全党同志认真研究李自成失败的教训，指出李自成失败的根本原因，在于脱离群众，失去民心。血的教训，活生生地说明“水能载舟亦能覆舟”的道理。1949年3月23日，夺取全国胜利之前夜，毛泽东在离开西柏坡向北京进发时，又提起李自成的教训。他意味深长地说：我们是进京赶考，我们绝不当李自成，一定要考个好成绩。他预见到执政后脱离群众的危险会增大，及时向全党同志提出著名的“两个务必”，为即将到来的执政考验提供了思想准备。以后，党的领导集体在不同时期，都反复强调“两个务必”，防止出现骄傲情绪和脱离群众的危险。
执政也如“赶考”，考官就是人民。共产党人进京执政，是在新条件下接受人民的考试，考试合不合格，由人民来评判。今天，考试还在继续。我们党没有被胜利所陶醉，而是把全面建设小康社会作为继续奋斗的新起点，努力实现中华民族伟大复兴，力争向人民交上一份新的、更出色的答卷。“得民心者得天下，失民心者失天下，”这是一条被历史反复证明的定律。闹革命、打江山，离不开老百姓支持；坐江山、掌政权，更需要老百姓拥护。代表人民执政的中国共产党怎样才能更广泛地赢得民心，换取百姓的支持和拥护,以巩固执政基础？这是今
天值得我们党深深思考的问题。
（二）牢记宗旨，诚心为民
党的根本宗旨是全心全意为人民服务。这是一个共产党人应有的人生观和世界观的价值体现，也是我党一贯的立场。为人民服务作为共产党人最根本的政治要求，它体现着马克思主义建党学说的先进性、科学性，表明了中国共产党人的政治态度、群众观点和政治目的。其主要观点是共产党要诚心为民，全心全意为人民服务，为人民谋利益，让人民得实惠。在人民最需要的时候不退缩；在人
民困难的时候，努力去解决。
全心全意为人民服务是中国共产党的立党之本，是党能得到人民拥护与信任、从而不断发展壮大、取得中国革命和建设的力量之源。我们党自诞生之日起，党的领袖曾经用不同的语言，表达过同一个意思：即共产党是为绝大多数人谋利益的。毛泽东把中国共产党的立党宗旨概括为一句话“为人民服务”，强调“应该使每个同志明了，共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”；邓小平反复告诫，党的各项改革政策和工作都要始终考虑“人民满意不满意”、“人民赞成不赞成”、“人民拥护不拥护”；江泽民说“党的最大的政治优势就是联系群众”；胡锦涛进一步明确指出“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。可见，为人民服务是中国共产党对党员的核心要求，是共产党员的党性在实际行动中的集中体现。建党80多年来，无论是在艰苦卓越的民主革命时期还是在和平建设年代，中国共产党始终坚持这一宗旨。我们广大党员努力实践着这一宗旨，以鲜血和生命谱写了党的辉煌的奋斗史，在历史的征程中始终坚持“真心为民”，铸炼了共产党人的浩然正气和磊落党魂。翻开中国革命和建设的英雄史册：方志敏、王若飞、江竹筠、董存瑞、雷锋、焦裕禄、孔繁森……他们的事迹感天动地，他们的英名流芳百世！他们的事
迹集中反映了共产党人全心全意为人民服务的崇高思想境界。正是因为我们党有这样一大批始终全心全意为人民服务的优秀共产党员，我们党才能历经磨难而强盛，我们的社会主义事业才能在世界社会主义运动遭受重大挫折时巍然屹立并欣欣向荣，不断前进。今天，在中国共产党领导全国人民全面建设小康社会的进程中，广大党员干部把握好为人民服务的时代要求和特征，对于树立科学的发展观、政绩观、利益观至关重要。
三、共产党执政合法性折射出的现实意义
（一）从执政能力看共产党执政的合法性
新一届中央领导集体提出执政能力概念，反映了共产党从革命党向执政党转变过程中指导思想的转变。过去共产党是领导党；现在是执政党，强调执政能力。领导权是一面旗帜、一种纲领，可以自己去争取，通过口号、路线、方针、政策所产生的影响力、动员力和号召力，以及老百姓的追随效应来实现。领导权不是公共权力，所以不需要授权。它是一种精神权力，是做出来的。而执政权是公共权力，是需要授权的。革命党追求的是领导权，行使的也是领导权，用影响力和动员力唤起全民族的追随，靠得民心得天下。而执政党首先要合法地获得执政权，然后合法地行使执政权。
强调执政能力，首先是要合法获得政权的能力，是符合宪政体制的合法政权的能力。换句话说，就是代表和整合民意的能力。其次是依法执政的能力。过去是革命党，是打破各种规矩的；现在是执政党，自己建立的规矩自己就必须率先遵守。三是意识形态创新能力。在向现代化转型中，既保持传统的连续性，又与时俱进，不断赋予新的时代内容。可以说，强调执政能力本身，就是意识形态创新能力的一个体现。对于一个长期执政的党来说，意识形态创新能力是非常重要的。
（二）巩固执政地位，必须做到执政为民
在全面建设小康社会新的历史进程中，执政的中国共产党应该继续坚持全心全意为人民服务的宗旨，执政为民，真正为群众谋利益、办实事。今天看来，为人民服务所蕴涵的是我们党如何长期“执好政，掌好权”，要保证执政的基础不流失，其执政的合法性是建立在民众的基础上的。执政的共产党来自人民，服务人民是她的宗旨。作为政府，就要为民办实事，把为人民服务具体的落实在工作中和解决人民的困难中。作为普通党员为人民服务就是要紧紧围绕实现全面建设小康社会这个大目标，把为人民服务体现在自己的岗位上，踏踏实实的做事。党的执政能力不在于提出多少“新概念”，而在于做了什么，做到了什么，解决了什么重大难题。提高执政能力的关键，是在人民最关心的事情上做出成就。人民最关心的事有两件，第一是官员腐败，第二是贫富差距，尤其是城乡差距。前者导致官民矛盾，后者导致贫富矛盾。所以，提高执政能力应该解决群众最关心的两件事：一个是治理腐败，一个是带领农民走上共同富裕的道路，变乡村中国为城市中国。处理好这两个社会矛盾，是检验共产党执政能力的根本标准。共产党要领导农民走向共同富裕的道路，把分散的独立小农成建制地带离耕地，带离行业性失业。把基本上处于失业状态的劳动者组织起来，从事非农业生产劳动，带领他们共同致富，改善他们的生活、居住条件和卫生条件。变乡村中国为城市中国，是中国现代化的基本要求，也是人民对共产党的期望。只有这样也才能赢得民心。执政50多年来，我们党始终与时代发展同步伐，与人民同命运，从人民的评判中发现不足纠正缺点，从人民的信任中获得前进的动力。只要继续坚持以人为本，执政为民，使我们的各项工作更得民心、顺民意、合民情，我们就能应对未来的各种考试，确保考试不仅合格，而且成绩越来越好。
中国共产党立党为公，立党为人民大众。我们党为人民执政，也靠人民执政。今天，我们党要完成人民赋予的艰巨任务，如果在思想上抛弃了“为人民服务”这个宗旨，在行动上背离了“为人民服务”这个宗旨，在长期执政的过程中漠视人民利益，必定失去民心，最终必然被人民所抛弃，也必然导致党执政合法性危机，这已经为历史和现实所充分证明。我们党执政的合法性要真正得以实现，要牢记历史的教训，必须坚持党的宗旨。真正代表人民掌好权、用好权；真正做到“为民、亲民、利民”，把权力置于人民群众的监督之下，从而确保与人民群众的血肉联系，以巩固执政基础；真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，也只有这样才能取得人民的信任、支持和认同，我们党执政的合法性也才能真正
得以巩固，人民也才真正拥护和满意。
避免历史上小胜即骄、大胜必败的怪圈，跳出其兴也勃、其亡也忽焉的周期，需要政党始终把为人民服务落到实处，这是关系政党、政权兴衰成败的铁律，也
是政党、政权执政合法性的根本前提。
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