大力发展职业培训实践与思考_大力发展职业教育意义
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乘十八大东风，大力发展职业培训的思考
今年以来，市职业训练指导服务中心全面贯彻落实党的十八大精神和市委七届三次全会精神，紧密围绕市人社局2013年工作重点，全力推动实现“蓝色珠海、科学崛起”的目标，各方面工作效果明显。党的十八大提出，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面落实各项基本就业补贴，扶持劳动者就业创业，实施更积极的财政金融政策，鼓励企业吸纳就业。组织引导农村富余劳动力、进城务工人员转移就业、返乡创业、进城落户就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。
职业培训是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。本文以理论和实践两个层面，对大力发展职业培训进行了几点探索。
一、职业培训的内涵和特点(一)、为劳动就业服务的即时性
学校教育，特别是基础教育，目标是为升学和就业打好基础，其工作重点在于培养学生掌握系统的科学文化知识和一般性能力，即为今后参加高一级学校学习、参与经济生活和社会生活做好准备；培训则强调使学习者即时具备就业的条件上，能够在培训后或在培训的同时即可从事某些特定的职业。教育仍然主要以学科传承知识为本位，培训则主要以传授工作规范为中心。
(二）突出训练的操作性
很多发达国家把职业培训称为教育与职业之间的桥梁。规定新生劳动力在上岗之前，必须要经过职业培训，并把职业培训和劳动准入制度结合起来，有效保证了劳动力的就业质量，我国现在也在积极向这个方向努力。当代世界各国都将职业培训置于十分重要的地位。在发达国家，已经开始构建终身职业培训体系，联合国教科文组织21世纪教育委员会在《教育——财富蕴藏其中》的报告中指出：“因而，对劳动大军施行继续教育也成为一种战略性投资。这种投资要求动员各类社会角色积极参与：人们注意到，在许多工业化国家，用于继续教育的经费大幅度增加”报告还推荐了德国将使2/3青年人得到职业培训的“双元制”制度。这些都表明，提供生产劳动所需的，具有操作性的技能训练是培训的特点。
（三）、同生产岗位结合的直接性
培训不仅和就业直接联系，而且和岗位能力提升密切相关。可以通过当班人的技能和能力的提高来促进劳动力生产率和产品质量提高，加快科技成果转化的速度，直接为企业和社会的发展来来经济效益。因此，培训对经济发展具有直接的促进作用，有更明的岗位和产性特点。
（四）、隶属于劳动工作的专业性 培训工作是一项专业性工作，从事培训管理和教学的人员，需要一定的专业知识和专业能力。世界上许多国家都是由劳动或劳工部门承担培训的组织管理工作。国际劳工组织也把培训作为劳工工作的一项职能加以研究和开发，所以说，培训工作隶属于劳动工作一部分的。
（五）、侧重职业资格证书的非学历性
职业培训一般是非学历的。它既不同于普通学校教育，也不同于职业学校教育，它的目的不是使学生获得学历证书，而是获得职业能力。我们注意到，《国务院关于大力推进职业培训改革与发展的决定》中，多处是将“职业培训”与“职业培训”的概念并列在一起使用的。这就说明“职业培训”是一个有着自己独特内涵的概念。
二、职业培训的方法和途径
（一）加强应用型人才培养，既是专科教育改革的首要任务，也是职业教育的办学方向。职业教育要根据我市实际，办出特色，面向各行各业需要的职业与技术培训，可以举办技术学院、职业学院（高等专科学校）、社区学院等形式，高等职业教育学生的来源应多样化，采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。在发展高等职业教育过程中积极开展社区学院试点，使其成为学历教育、非学历培训、继续教育、闲暇教育的多功能的职业训练中心。应进一步增强对经济社会需求的针对性和适应性，成为培养高素质劳动大军的主渠道。行业发展表明，未来主体专业结构设置将以学科发展与技术发展方向为主要依据,科类结构的形成主要受投资主体的影响。如我市知名空调制作公司对学历层次有个基本的要求，一般生产线作业人员，只要高中层次即可，约占本系统人员总量的80%；班组管理、营销、物控、采购等的岗位或岗位群的基本要求是大专层次的教育，占85%以上，对于这部分人才，更为重要是加以岗位培训和继续教育，这也是教育结构体系调整的现实依据之一。
（二）建立和发展各种形式和层次的补偿教育，促进各级各类教育之间的相互沟通和连接。人们在一生中不仅仅从事一个岗位或职位，一次性的学校教育不能满足多个或多种岗位对知识能力的要求，同样，一个岗位可以适合不同的人才类型，这说明人才知识能力的替代弹性，需要各种层次和形式的教育加以补偿。仅靠正规学校教育或者学历教育，不能满足经济社会以及社会成员自身发展对教育的不同需求。建立和发展如社区教育、网络教育等各种层次和形式的补偿教育，特别是适度发展高中后的非高等教育，十分必要。通过补偿教育，既可以使普通学校毕业的学生经过一定的培训，过渡到同一层次和不同层次的职业教育学校，同样，也可以使职业学校的毕业生经过一定的教育，过渡到同一层次和不同层次的普通教育学校。实施补偿教育，使教育结构体系向两头延伸，有助于发展早期幼儿教育和老年休闲娱乐教育，也强化了学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育的衔接、贯通、补充。
（三）强化职业资格证书教育，实现职业教育与劳动就业之间的必然联系。增强职业教育的生机活力，加强教育结构体系与就业结构以及劳动力结构之间的有机联系，需要完善各类职业资格证书和执业资格证书教育。需要建立或加强行业教育协会对行业资格与技术教育的指导，确立职业技术等级标准，提出从事某一职业的知识要求和技能要求，增强行业（企业）教育培训结构体系与学校教育结构体系的相互沟通。
三、我市发展职业培训的对策：
加强社会宣传，建立健全技能人才激励机制要通过新闻媒体、公益广告、文化宣传活动、各类竞赛活动等多渠道多方式地大力宣传技能人才的重要性，树立岗位成才榜样，引导全社会转变观念，正确认识职业培训，逐步改变传统的职业等级观，树立社会分工不同、行行出状元的职业平等观。培训中心通过将岗位成才的毕业生请回中心做报告的方式，增强在校学员的光荣感与自信心，收效甚大。政府也要出台相关政策，加强对技能人才培养的规范和引导，建立健全人才激励机制，放宽对中、高级技能人才引进的条件，调整管理人员和技工的分配关系，在住房、待遇、福利等方面向技能人才倾斜，对优秀技能人才给予重奖。
加强政策引导，强化政府统筹力度政府必须在国家政策引导下，在规划、资源、办学等各方面加强统筹。市政府已经制定了以下发展对策：集中一两年时间，通过加强规划，制定政策，整合资源，促使职业培训发展出现新的突破。进一步完善学校激励机制，调动教职员工积极性，充分利用各校资源开展各类长、短期培训，为企业及时输送各类技术人才。使劳动预备制度、就业准入制度的贯彻成为政府行为，由政府组成联合执法队，不定期地到企业监督检查，建立健全奖罚制度。协调好教育部门与人社部门的关系，严格执行职业资格证书准入制度，不仅能提高各类职业岗位从业人员的专业水平，更重要的是能使职教与普教都受到社会重视，是使职教与普教具备同等价值的关键。因此，应建立国家统一的职业资格认证体系，增加证书的通用性和透明度，以取得社会的广泛认同。
加大政府投入力度政府要具体落实城市教育附加费用于职教的比例不低于30%的政策。按党的十八大就精神和市委七届三次全会精神加大扶持力度用于于支持职教发展，这无疑为各级职业培训部门注入了一剂强心针，极大地刺激了职业培训机构办学热情，为学校快速发展提供了有力保障。
树立品牌意识要根据经济发展趋势、就业需求预测等情况，规划好全市职校布局，重点创建一批专业特色突出、综合实力强、与产业发展密切相关的示范性职校。要根据专业建立实训中心，在一些具备条件的职校建立职业技能鉴定所，建立品牌专业，由政府重点扶持，在财政、师资、设备、场地、招生等方面给予适当倾斜，创造良好的社会形象，以品牌效应带动全市职业培训教育办学水平与教育质量的提高。目前，在政府的帮扶下，市高级技校正在积极申办技师学院，以提高学校档次。
调整整体布局，建立教育集团或职业培训协会，对设备少、占地少、师资力量弱、学生人数少的职业培训学校给予支持，实现各校间资源互补、共享与优化配置，充分发挥有限资源的最大效能，形成整体综合实力，有利于促进学校间的交流与学习，共同提高教学水平和育人质量。因此，应适时考虑建立教育集团，使之成为集职业培训与培训、技能鉴定、就业推荐、职教科研为一体的职教基地。同时，应采取学历教育与技能培养并行、长期教育与短期培训并行、公办教育与民办教育并行、通用专业与特色专业并存等多种办学方式，全方位地促进职业培训的发展。要大力发展民办职业培训，积极鼓励社会、企业、团体、个人举办中、高等职业培训，以减轻政府的办学负担。
大力发展校企合作，开展“订单式”人才培养校企合作是一种以市场和社会需求为导向的人才培养机制，是学校与企业共同参与人才培养的过程，以学生全面素质、综合能力及就业竞争能力的培养为重点，利用学校与企业两种不同的教育环境和资源，培养适应社会需求的应用型人才。政府应出台相应政策，设立专项资金扶持校企合作，完善企业参与职业培训的法律体系，建立社会激励机制，保障企业参与的利益，给予税收优惠。要建立政府、行业、企业、学校等部门共同参与的教育运行机制，形成教育合力，促进学校办学水平的提高。不能依靠企业无偿地接收实习生，而应将企业与学校的利益结合起来，共建培训基地，由社会和政府买单，努力形成以学校为主体，企业与学校共同教育、共同管理的教学模式。各职校要积极探索校企合作的途径与发展模式，根据企业对不同层次、不同专业技能人才的需求，实行“订单式”对口培养，与企业共同商议专业课程的设置与教学内容，实现学生与企业的“零距离”接触，为学生就业创造有利条件。学校也可以为合作企业提供成人教育、技能培训、技术攻关、产品开发等配套服务，降低企业培训成本，为企业直接输送熟练的中、高级技术工人。
加强师资队伍建设“双师型”教师的引进与培养已成当务之急。政府、学校应适当提高教师的工资收入，放宽高技能人才及“双师型”教师引进的条件，加强“双师型”师资培训的投入，建立专业教师定期培训制度，采用“请进来、走出去”的方法，将企业里有经验的工程师、技师请进校园兼职任教，同时学校要有计划地安排教师到企业参加生产实践，切实提高教师的综合能力。大力推进“双师型”教师的培养，以便使教师队伍的整体素质尽快适应职业培训发展的需要。深化教育机制改革高新技术的发展与产业结构的调整使得新的职业岗位不断出现，学校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以技能为核心，深入到企业和用人单位开展调查研究，根据市场需求，及时调整专业结构，让专业围着企业转，引进相关专业人才，深化教学内容、教学方法改革，将教师主导型以课堂讲授为主的教学模式转变为在教师指导下学生通过实践掌握知识、训练技能的学生主导型教学模式，从单纯的传授知识向素质教育方向转变，强化实践环节在课程教学中的地位，注重培养学生良好的职业道德，提高学生创新的能力。要以企业需求为导向，合理安排招生与就业，将生产实习、课程设计、技能实训等环节放到企业顶岗实训中，实行“订单式”教育，将专业技能等级证书制度纳入实践教学，并逐步与国际接轨。
