相关的配套改革措施_配套措施改革
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不同规模和发展水平的城镇和城市，在户籍制度改革的难 度和进展上有很大差异。归纳起来，不外乎是不同城市户口的 “含金量”有所差异，或通过市场获得公共资源的程度不同而已。可见．户籍制度改革实际上是一个市场发育的过程。进一步改革 户籍制度，创造劳动力自由流动的制度条件，需要在相关领域进
行充分的改革。vishay电阻我们可以把户籍制度改革与相关配套改革的关 系概括为以下几点。
t牌低户口的“含金量”。首先，通过配套改革剥离户口的福 利含义，消除迁移过程中的寻租动机，将其还原于资源的重新配 置过程。在户口具有“合金量”的情况下推动劳动力流动，劳动力 流动不再是纯粹的资源重新配置过程，而含有“寻租”的动机。因 而导致劳动力流动的动机超过劳动力在城乡之间、地区之间和 部门之间配置的实际需要，在没有控制的情况下，存在潜在的无 序和拥挤，后者成为延缓改革的动机和抵制改革的借口。
实际上，在探讨户籍制度改革时，我们真正关心的是如何改 变其造成的后果，即形成一种劳动力自由流动的局面，即农村人 迁移到城市后，在就业、社会保障、获得公共服务等方面能够享 受与城市本地居民同样的权利，一切需要的资源都可以通过平 等地与城市本地居民竞争得到，而不是依靠户口所给予的“身
份”得到。因此，先消除户口“含金量”可以将改革简化，而且目标 更加明确。
其次，通过配套改革创造均衡迁移的条件，即降低既得利益 集团的抵制动机，从而减轻改革的震荡。城市居民和城市政府担 心福利流失，因而采取排斥外地迁移人口的态度。只有通过配套 改革消除这种既得利益的抵制，才可能把改革操作成一个帕累 托改进，或卡尔多改进，从而风险最小、收益最大。例如，通过改 善劳动力市场条件创造更多的就业机会，就是一个减缓震荡的 途径。通过相关配套改革的深入，户口的“含金量”越小，获得公 共资源的市场化程度越高，户籍制度改革就越容易，反之亦然。因此，剥离掉附着在户口上的“福利”，降低甚至完全去除户口的 “含金星”，城市政府和居民就不会再把外来农村劳动力看作“洪 水猛兽”，对其加以阻拦和服制，劳动力的自由流动也就能够顺 利实现。
从制度起源上看，户籍制度是与其他一系列政策协同发挥
作用的，因此，为了保持制度之间的相互适应性和兼容性，改革 也必然是一拢子的配套过程。把那些将户籍制度变为城乡分割 手段的配套政策，首先与户口剥离开，进而彻底给予改革，就把 户籍制度变成仅仅是一种人口登记制度，使户籍制度行使通常 意义上的基本职能，而不是用于识别“身份”。实际上这正是中国 户籍制度改革的目标。实现了这个目标，使户口不再与一系列福 利待遇关联在一起，就能够结束目前城乡之间的分割状态，使劳 动力能够自由流动，进而缩小城乡收入差距，合理配置劳动力资 源。
因此，户籍制度改革的一个重要手段就是降低户口的“含金 星”，使公共资源的获得更多的是通过市场而不是户口。旨在剥 离福利与户口关系的一系列改革，有利于使劳动力流动变成一 个纯粹的资源重新配置过程，并且减少可能的劳动力流动无序
状态，panasonic电阻提高城市居民和政府改革户籍制度的意愿。由此出发，清 除劳动力市场流动障碍的政策改革，涉及以下几个方面o
2．6清对城市职工的社会保障历史欠账。在计划经济体制 下，城市居民凭借户口身份，主要通过单位获得就业、住房、养 老、医疗和其他公共服务等一系列保障。随着改革的深入，市场 配置资源的作用越来越大，城市劳动就业制度也进行了改革。与 此同时，失业保险、基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和城 镇最低生活保障制度的建立，也逐渐把社会保障从单位分离出 来。然而，这并没有把城市保障和福利与户口分离，城市就业相 社会保障仍然是根据户籍身份执行的。
如何将这些附着在户口上的福利和保障剥离出来，使城市 居民通过市场化的手段获得这些资源而不是通过用户口所识别 的“身份”，是户籍制度改革的目标。实现了这样的目标后，无论 是原来的城市居民还是进城的农村劳动力，仅仅凭借户口本身 并不能拥有和享受任何福利，而是要在劳动力市场上凭借自己 的能力进行就业竞争，并且通过自己的贡献，或者挣得收入后再 在市场上去购买诸如住房、养老保险、医疗保险等资源。对他们 来说，单单获得城市户口已经没有太大实际意义，迁移的唯一目 的是获得更多的就业机会，挣取较高的收入。
使外来劳动力与城市本地劳动力在获得就业岗位和工资收 入方面享有平等竞争的权利：将住房、养老保险和医疗保险等资 源的获得途径由原来的单位一包到底，改为通过社会化或者市 场他的途径获得。这样，农村劳动力将不会为获得城市户口而煞 费苦心，因为拥有户口不意味着自然就拥有了任何东西，他们的 迁移和流动将变得更加理性：城市居民也不必为外来劳动力大 量涌入城市与他们竞争和争夺资源而担心，因为大家都是通过 努力从市场上得到自己需要的资源，即使没有外来劳动力，城市 居民也已经没有任何通过户口而有的特权o
3实现通过市场配置劳动力。劳动力市场的发育和形成，有 赖于社会保障功能与市场竞争标准相分离，使企业按照其需求 使用劳动力，而失业保险的职能则交给社会执行。国有企业无论 是为了承担社会职能，不把富余职工推向社会而继续保持冗员 状态，还是以再就业服务中心的形式为下岗职工支付部分生活 补贴，都意味着沉重的政策性负担。在这种情况下，国有企业与 非国有企业相比处于不平等的竞争地位，劳动力市场也不能正 常发挥作用，妨碍劳动力资源的有效配置。目前由于社会尚不能 有效地对失业、下岗和最低生活标准给予保障，同时企业也不堪 重负p只好求助于政府，要求各种保护，包括排斥劳动力市场的 作用。而政府继续执行这类职能的结果，必然妨碍劳动力市场的 运行，不利于政府职能和角色的转变o
4拉平公共服务的城乡差距。值得指出的是，户口的“含金 量”井不仅是城市对户籍人口的福利提供过多，还在于农村人口 获得的相应福利或社会服务过少，“含金量”实际上指的是城乡 之间在公共服务的差异，特别是那些不是通过社会化方式而是 通过再分配方式，以人口的户籍身份识别而获得的社会服务的 差异。因此，推进户籍制度改革，也必须从农村着手。
同其他任何国家一样，农业份额下降的规律在中国同样会 发生作用，即随着经济的发展，农业产值和劳动力比重都会不断 下降，大量农村剩余劳动力转移到第二和第三产业就业，还有部
分劳动力依旧从事农业活动。钽电容在正常情况下，这种劳动力转移将 是一个理性和有序的过程。中国的户籍制度及其一系列相关制 度的实行，使得这个过程具有“非典型化”特征，即在农业产值比 重已经很低的情况下，农业劳动力比重仍然很高。但农村的就业 机会又非常缺乏，绝大多数的农民没有养老和医疗保障，只有少 数富裕地区建立起了养老和医疗保险制度，教育、卫生等公共服 务也比城市差很多。这势必会造成农村居民想方设法冲破户籍 这道涪篙，到城市寻求更好的生存和发展空间。
在这种情况下，劳动力的流动容易过于剧烈，有时甚至是无 序的。如果能够加快农村经济的发展，为农民提供能够与城市相 匹配的社会服务，如教育、医疗等，改善农民的物质和文化生活，在农村建立起基本社会保障体系，缩小农村与城市的人文发展 差距，也具有降低户口“含金量”的效果。
例如，对于那些处于边绿化状态的贫困人口，政府的扶贫计 划就是一项重要的公共服务。目前，不论城市还是农村，都有一 定数量的贫困人口。城市政府利用最低生活保障制度，来保障城 市中生活在贫困线以下的人的基本生活。
农村贫困人口在定投无路的情况下，他们可能会想到离开 农村，到城市寻找出路。而如果他们的人力资本不足以使他们成 为理性的打工者的话，就不可避免给城市带来很多问题。因此，仿照城市的最低生活保障制度．在农村建立类似的制度．来保障 农村贫困人口的基本生活，应该是一条有效的途径。
一些公共资源和服务与最低生活保障一样，除通过市场化 的途径获得之外，也需要政府的提供，如医疗卫生设施及条件、教育条件等o这类资源的获得与人的居住地密切相关，要改变人 们为获得这类资源而不得不追逐户籍改变的现状，唯一途径就 是不断提高农村的提供能力，提高农村中这类资源的可获得性，缩小以致逐步消除与城市的差距。
户籍是一道无形的墙，阻碍着劳动力市场的发育。墒的一边 是城市更好的福利，另一边是农村的公共服务不足。在户口的 “含金量”很高的情况下，人们会极力想冲破户籍这道墙，把自己 从“农村人”变为“城市人”。如果户口不再具有“含金量”，拥有户 口不再意味着拥有任何东西，或者说墙的这边和那边不再有如 此巨大的差距，对人们来说，户籍就不再是一道墙。劳动力合理 和有序流动的图景就会自然而然地展现出来。
即便在公共资源与服务相对发达的城市，提供更加平等的 机会同样重要。对很多已有工作多年，在城市有技术的民工来 说，住房和子女的基本的教育(小学和中学)是阻碍他们在城市 安居下来的两个主要因素。因而，开发打工者负担得起、便宜的 社会设施应当成为劳动力流人地区政府的一项重要工作。在很 多大城市的经济，农民工已成为其中不可或缺的一部分，因此为 他们提供社会设施理应成为地方政府的责任。
5忍合城乡社会保障体系。户籍制度改革并不是仅仅就户 籍管理做出简单的调整，而包含整个社会政策的根本性改变，其 核心也恰恰是要打破城乡分割的社会政策和公共服务体系‘在 此基础上，城乡人口迁移才可能成为一个资源重新配置过程或 者正常的社会流动，自由迁被政策就不会造成社会风险。所以，从逻辑上和内涵上，整合城乡社会保障体系，将是实现自由迁徒 的重要前提。
现行城乡社会保障的形式和内容都存在巨大的差异．如何 实现对接，需要理论和操作层面上的创新。事实上，土地目前作 为农民基本保障形式，与城市社会保障制度形成典型的二元结 构。两者的对接，可以考虑“以土地换保障”的原则，通过规范土 地流转制度，在农村人口转为城镇人口的过程中，实现以土地保
障形式向社会保障形式的转变。vishay电阻具体地说，就是完善传统的“农 转非”机制，为已在城市稳定就业并有固定居住场所的进城农民 提供城市户口，将其纳入城市社会保障体系之中．同时解除其在 农村的土地使用权，促进土地逐步实现规模化经营，同时稳定地 推进农村劳动力转移和城市化进程。wxq$#
