路与环保共赢 人与自然和谐_人与自然能够和谐相处
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路与环保共赢 人与自然和谐
——云南思小高速公路践行科学发展观纪实
【概况】
思茅至小勐养高速公路（以下简称思小高速公路）是国道213线兰州——成都——昆明——磨憨口岸的一段，是西部开发8条省际公路的一段，也是昆曼国际大通道的重要组成路段，全长97.7公里，概算投资39.95亿元。
思小高速公路是我国目前唯一一条穿过热带雨林的高速公路，沿线又是多民族居住地域，因其特殊的地理位置和建设环境，早在项目动工之初，就一度成为社会广泛关注的热点。公路建设会不会对当地的生态造成负面影响？不少人心存疑虑。
在思小高速公路建设过程中，建设者们以科学发展观为指导，坚持创新的精神，倡导务实的工作作风，积极学习和借鉴国内外公路建设的成功经验，脚踏实地进行科学研究和探索，按照“尊重自然、师法自然，保护自然”和“节约资源及提高投资效益”的原则，合理地运用公路技术指标，采取动态设计和施工的方法，处处为公众和用户着想，精心设计每一个细节；采取先进的生物技术和过硬措施，爱护热带雨林，精心保护珍稀动植物，最大限度保护了沿线生态环境。建设者把公路建设新理念与项目实践相结合，用科学发展观破解发展难题，既满足了昆曼国际大通道功能需求，又方便于沿线居民出行，实现了建设与环境保护共赢的目标，既体现以人为本的建设方针，又处处体现了全面协调可持续发展的公路建设新理念。
思小高速公路通车后，以其别具一格的品质，再度成为了社会高度关注的焦点。人们的关注不再是疑虑，而是对这条生态大道的高度赞誉。
2006年5月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志全程视察了思小高速公路，对公路建设注重环保与生态，节约土地资源给予了充分的肯定。胡总书记指出：只要落实科学发展观，不仅开发建设与环境保护可以共赢，人与自然完全可以和谐相处。之后，国家副主席习近平、原全国政协主席李瑞环、国务院副总理回良玉、交通运输部部长李盛霖先后视察了思小高速公路。2007年全国交通工作会议总结了思小高速公路等路段生态示范工程的建设经验，提出坚持以科学发展观为统领，加快建设创新型、资源节约型和环境友好型的交通行业的理念。省政府研究室曾到思小高速公路调研，对项目建设的成功经验给予了高度评价。
2006年9月，思小高速公路被正式确定为交通运输部典型示范工程，2007年11月交通运输部在云南景洪召开的全国公路建设座谈会上，要求把思小高速公路建设的成功经验在全国进行推广应用。2008年4月，思小高速公路被水利部评为全国生产建设项目水土保持示范工程。2008年6月，思小高速公路荣获云南省优质工程一等奖。2009年3月25日，工程圆满通过竣工验收，并以96.14分的优异成绩成为全国总体评分较高的高速公路建设项目。
2008年，思小高速公路被西双版纳州旅游景区质量评定委员会正式评定为向游客免费开放的国家AA级
旅游景区，成为我国首条成为国家AA景区的高速公路。
【主要做法及启示】
在思小高速公路建设过程中，建设者认真贯彻落实交通运输部提出的“六个坚持、六个树立”（即：坚持以人为本，树立安全至上的理念；坚持人与自然相和谐，树立尊重自然、保护环境的理念；坚持可持续发展，树立节约资源的理念；坚持质量第一，树立让公众满意的理念；坚持合理选用技术指标，树立设计创作的理念；坚持系统论的思想，树立全寿命周期成本的理念）的公路建设新理念，结合实际提出了“安全、和谐、服务、创新”的公路建设新理念，这是公路交通行业践行科学发展观的重大成果，对我国今后的公路建设具有重大意义。
思小高速公路建设的成功经验突出表现在以下六个方面： 一是突出环境保护。
就是天人和谐、尊重自然，把保护环境贯穿于工程的全过程。
思小高速公路全线有37公里经过热带雨林，其中有18公里穿越小勐养自然保护区试验区。沿线动植物资源异常丰富，栖息有亚洲象、印度野牛、巨蜥等国家重点保护动物和番龙眼、箭毒木等国家重点保护珍稀濒危植物，生态保护成为思小高速公路建设的重中之重。
为了保护珍贵的热带雨林，尽量减少对自然保护区的影响，在路线设计时，建设者充分考虑山形地势，不盲目追求高线形指标。全线路基布置灵活，边坡处理自然和谐，宜桥则桥、宜路则路，隧道洞口简洁自然。线路通过自然保护区时，选择了对保护区影响最小、对两侧地形切削最小的线位和对施工场地要求最小的结构形式。在施工中，做到“不该砍的树一棵不砍”，能少碰的树尽量少碰，需要碰的树也只是截枝断顶，追求“静悄悄”的效果，一根根墩柱，在雨林中悄悄升起。
设计上全面贯彻“宁隧勿挖，宁桥勿填”的理念。路基填土高度大于20米尽量采取桥梁过渡，挖方深度超过30米时采用隧道穿过。在桥梁线形和隧道轴线线形上，根据地势，“宁曲勿直”、“宁长勿短”。隧道洞门设置“宁正勿斜”，尽可能垂直地形进洞，使桥梁和隧道服从和配合线路，尽量减少开挖。
通过反复论证，不断优化设计方案，最后的实施方案与工可方案相比，全线桥梁从54座增加到352座，隧道从2座增加到30座。桥、隧总长超过27公里，占线路总长的比例超过了28%。仅高填方改桥就减少了对3.4万平方米植被的破坏，深路堑改隧道，使17.5万平方米地貌得到了保护，新路比老路缩短里程24.6公里，最大限度保护了沿线自然环境。
全线桥梁桩基采用人工挖孔，保护桥下林木10万多平方米。隧道开挖采用“零开挖进洞”，保护10万多平方米植被。参建单位租用现有住房为驻地，少占地约3万多平方米。全线52处桥梁梁板预制场有48处设在了路基正线上，有的甚至设在隧道内，节省施工占地10万多平方米。
项目指挥部通过对当地乡土植物的调研和试验，在沿线250多种植物中选取49种本土化植物进行边坡生态恢复，体现“本土化、多样化”原则，避免了外来物种入侵，丰富了景观的内涵。在绿化时机选择上，做到
绿化与土建工程同步进行，提前发挥绿化的作用，以降低施工期的水土流失。
野象谷路段是野象经常出没的地方，为了保留象“路”，本来可以填平的沟坎全部设计为桥，4公里路段内，桥、隧长2.8公里，占了70%。桥梁比原有213国道和山箐高出8～15米，为野象留出了专用通道。
在野象谷立交匝道上，原路线与三棵古树相遇，其中有一棵树龄达270多年。为了保护这些“老寿星”，建设者通过调整线形和修改工程结构，保住了这些古老的珍稀树种。通车后，这些古树又成为了沿线美丽的风景。
【启示】
胡锦涛总书记在多次讲话中指出，“良好的生态环境是社会生产力持续发展和人们生存质量不断提高的重要基础”、“经济增长不能以浪费资源、破坏环境和牺牲子孙后代利益为代价”。要“坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发为重点，强化对生态的保护”。
项目指挥部坚持“不破坏就是最大的保护”的理念，以“保护、恢复”统领全线的环保工作，把保护环境贯穿于工程建设的全过程。为保护珍贵的热带雨林，尽量减少对自然保护区的影响，切实做到最大限度地保护生态、最小程度地破坏生态、最快速度地恢复生态，把思小高速公路真正建成了一条生态高速公路，满足了“车在林中行，人在画中游”的美好愿望，实现了路与自然和谐共融。曾有先期来考察的专家笑言“建成后的思小路收的将不是过路过桥费，而是游览观光费”。项目指挥部绿化植物本土化的做法 , 既“自然”又“省钱”，还大大降低了养护费用，已在全省多个建设项目得以推广。
开工初期，《中国环境报》的记者曾带着挑剔的眼光来到现场采访，但回去后发表的却是《思小路静悄悄穿过自然保护区》。
“不能破坏性地发展，那是不科学的。如果不对环境备加珍惜，不能很好地将设计理念落到实处，我们就会成为历史的罪人”。建设者深感责任重大。
二是突出以人为本的安全新理念。
就是以人为本，安全至上，把安全放在首要的位置。
在线形设计上，项目指挥部以运行车速理论为指导，通过对线形指标的级差控制，强调线形的合理衔接和过渡，对级差较大路段，通过增大超高、设置限速标志等措施予以弥补，指挥部将7处坡陡弯急路段的路面超高从设计的6%调整至8%—9%，以利于车辆平稳转弯，达到减少交通事故、保证公路运行安全的目的。
项目指挥部以科学研究为基础，结合长时间观测获得的大雾分布特征，建立了包括监控、服务、诱导、排险与急救等系统比较完善的雾区安全保障体系，在松山岭、大渡岗等多雾核心路段，设置了雾灯和服务区，降低了雨雾天气对行车安全的影响，在雾大能见度低时，还可为车辆提供分流和临时停车区域。
建设者还引进“容错”理念，取消了路侧路堤边坡较缓路段的波形护栏；将路基边沟设置为浅边沟和盖板边沟，有条件路段，结合地形条件利用废方、弃渣放缓路堤边坡，适当设置路侧净区；在桥梁防撞墙与边坡之间采用圆弧过渡，让防撞墙自然与山体相连，路侧护栏尽量远离路肩，桥梁护栏端部尽量外展；在护栏的衔
接上，做到线形连续、刚度渐变，增加安全性，降低事故损失。
【启示】
科学发展观的核心是以人为本，就是坚持全心全意为人民服务，始终把最广大人民的根本利益作为根本出发点和落脚点。人的生命是最宝贵的，只有保障了人的生命安全，才能真正体现以人为本核心的最根本。
建设者秉承预防优于治理的理念，采取安全设计、安全性评价的技术手段，在细节处理上，时刻为驾乘人员考虑，并采取一切有效方法和措施，防患于未然，消除了公路安全隐患，保证了公路设施自身安全和车辆的运行安全。“容错”理念为驾驶员提供了更为广阔的安全空间，尽可能地降低危害，使驾驶员转危为安，体现了人文关怀和安全至上的崭新理念。
思小高速公路从开工建设到现在已六年多时间，全线没有发生重特大安全事故。“项目结束了，不留后遗症，又促进了地方经济社会的发展，别人才认为你是做了一件好事”。建设者如是说。
三是突出服务功能。
就是细致入微、增强服务，满足游客的多层次需求。
思小高速公路既是运输大通道，又是旅游公路，在功能上具有多重性。项目指挥部按照“服务于运输、服务于游客、服务于居民”的目标，力求满足所有用路人的需求。
为了方便运输车辆，让众多游客尽情欣赏美景，解除旅途疲劳，充分体现雨林旅游公路的特色，思小高速公路结合地形和景观特点，在沿线设置了多处停车点、观景台、服务区、加水站和紧急停靠带。并用小亭点缀环境，用条石踏步连接溪岸，设计人性化的标志牌和生态隔音墙，给人以舒适、温馨的感觉。根据场地性质和设计原则，通过精心设计，将野象谷隧道休息观景区建成了集停车、休息、观景及植被恢复四大功能为一体的多功能休息观景区，将松山岭休息观景区建成了集加水、休息、观光于一体的港湾式停车区，满足驾乘人员和游客提供多方位的服务需求。另外，在交通标志上，建设者也是别具匠心。他们结合实际，运用独具当地特色的大象、森林、茶园等标志，针对自然保护区和风景旅游区专门设置大量个性化人性化的交通标志，给驾乘人员和游客留下了深刻的印象。
为了让沿线居民能够享受高速公路便捷与快速的服务，思小高速公路在居民点附近设置了16对公共汽车停靠站，并设置了乘客通道，方便了沿线居民的出行。
【启示】
思小高速公路在细微之处体现对驾乘人员、游客和沿线群众的全方位关怀，满足了游客的多层次需求。不但为驾乘人员提供了基本的出行服务，也为游客提供了附加的游览观光服务，降低了对沿线群众生产生活的影响，方便了交通出行，对沿线经济社会发展和旅游开发起到了带动作用，充分体现了以人为本、为民服务的宗旨。
四是突出民族文化特色。
就是师法自然、独具匠心，公路景观体现民族内涵。
西双版纳傣族自治州以傣族为主的10多个少数民族，经过几个世纪的繁衍生息，形成并保留了独具特色的民族文化、传统习俗和生活方式，众多历史遗迹、佛塔佛寺、亭井以及具有代表性的民居和村寨、民族节日、宗教和民族风情，构成独特多样的人文景观，这些都是营造特色化公路景观取之不竭的源泉。思小高速公路建设者充分结合项目地域特色，巧妙地设计了傣族公主帽形隧道洞门、傣族特色的服务区建筑，以及生动直观的个性化标志牌等。在监控的摄像杆上、垃圾桶上、在沿线房屋建筑，甚至在卫生间的标志上，无处不在突出当地的民族文化特色，处处彰显西双版纳的热情与美丽。在景观设计上，体现 “融、弱、细、突”原则，尽量淡化人工痕迹、强化当地景观特征；尊重少数民族习惯和风俗，路线为“神树”让路，为百年芒果树让路。
野象谷隧道休息观景区集“雨林文化、橡林文化、茶文化、野象文化、傣文化、知青文化和公路文化”于一体。在初步设计方案中，经过曼井缅傣族村寨路段的路线正好穿过十多棵当地群众称为“神树”的大榕树，若不调整方案，当地群众势必难以接受。后来，设计人员对局部线位进行了调整，为“神树”让路，虽然投资增加了，但这些大树却被完成好地保存了下来。
【启示】
胡锦涛总书记在《把科学发展观贯穿于发展的全过程》中强调：“我们在抓发展的过程中，一定要高度重视人文自然环境的保护和优化„„”。
思小高速公路在建设过程中尊重当地民俗民风，注重公路自身景观与沿线自然景观、人文景观的和谐，注重公路设施与交通需求的和谐，使公路在满足功能的同时，与沿线环境融为一体，使思小高速公路成为一条环保之路、景观之路和生态之路。不仅实现了路与自然、人与自然和谐共融的目标，还在公路与民族文化的保护与优化及和谐共融等方面作了有益的探索，以公路景观体现了当地丰富的民族文化内涵，这既是对公司文化建设的重大贡献，也赢得了沿线各族人民的广泛理解和认同。
五是突出全面协调可持续发展理念。
为了确保工程质量，思小高速公路对沥青上面层和中面层采用SBS改性剂，实施双层改性，并在下封层与面层、面层与面层间喷洒SBR改性乳化沥青，延长了路面使用寿命。在沥青面层下铺筑了乳化沥青稀浆封层，防止雨水侵入。另外，全线路面料统一采购景洪电站料场石料，实现了路面料全部新采和水洗，为今后的再生利用创造了条件。
在桥梁、隧道及一些重点路段，首次开发主动发光标志，引导行车。在隧道中使用低电流闪光标志进行导向，在全程监控系统中使用了太阳能板提供电源，专门开发了取得国家专利的低功耗、透雾能力强、定向性好的LED雾灯及多模式的频闪控制器，大大降低了建设和运营成本，还对改善交通安全状况及提高道路服务水平具有显著作用。通过对驾乘人员的心理分析及模拟试验，对标志标牌进行美化和瘦身，使交通标志既美观又省钱，仅交通工程一项就节省投资2700万元。
思小高速公路沿线服务区和生活区批复用地仅157亩，既要满足交通量日益增长的需求，又不能超标用地，如何破解这一难题？项目指挥部充分利用弃土场，严格控制标高，进行了适当压实，路面进行弹石处理，增设了进出通道，在沿线因地制宜地改造了26处大小不等的临时停车区和服务区，300多亩废地得到了有效利用。野象谷隧道进口旁原来是一段箐沟，12万立方米的隧道弃渣形成了一片18亩多的空地，项目指挥部精
心规划，将其建成一个独具特色的多功能休息观景区。
建设过程中，施工单位主动与乡村沟通，将原有机耕路进行硬化改造后作为进场道路。第2、4合同段还根据实际地形条件，将废方弃土场改造成为了130亩良田。
【启示一】
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径”。
公路建设的最终目的是投入使用，功能是否齐备，是检验公路品质的基本要素之一，也是把投入和产出是否相结合考虑的问题。思小高速公路建设者用发展的眼光看问题，在建设时就充分为后期的运营安全和养护成本考虑，并将其一并实施，实现了低投入高产出，起到了事半功倍、四两拨千斤的作用。如果项目建设时没有充分考虑这些因素，安保工程、沿线服务区及停车区建设严重滞后，不得不在运营后再来改造和完善，甚至还成为交通事故的隐患，不但投入成倍增大，还会在运营安全上留下重大隐患，陷入事倍功半的被动局面。
【启示二】
项目指挥部将弃土场改造并充分加以利用，“变废为宝”，既节约了用地，为驾乘人员提供了休息的场所，为行车提供了安全的空间，有效提升了服务功能，为今后的运营和养护提供了便利，又向过往人员展示了公路沿线秀丽的自然风光，还充分体现了高速公路宽容的设计理念。硬化机耕路为进场道路、为当地农民改造良田等做法，既为项目建设提供了便利，也让当地农民从中得到了实惠。
我国土地资源十分有限，公路建设用地审批严格，如何转变观念，更加注重保护耕地、节约资源，都是值得我们每一位建设者深思的问题。项目指挥部的这些做法与《建议》中“坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式”的要求是一致的，充分体现了科学发展观全面协调可持续的基本要求，取得了一举多得的良好效果。
六是突出统筹兼顾实现和谐共赢。
思小高速公路因其特殊的地理位置和敏感的环保问题倍受社会各界关注。在建设过程中，项目指挥部主动加强与地方国土、林业、水保、环保、安监等政府主管部门的联系，严格按照法律法规和交通基本建设管理程序报批有关手续，并主动邀请他们到现场进行监督和指导，加强过程监控，发现问题，及时纠正、整改。指挥部组织安全检查邀请当地安监局参加，请专业监测部门定期对公路沿线水保环保进行监控，还与地方检察机关联合开展了路地共建廉政工程活动。
在整个建设过程中，得到了西双版纳和普洱两地州（市）政府和沿线各族人民的大力支持和理解，两地政府成立了专门的征地拆迁部门，及时为建设提供用地，及时兑付征地拆迁资金，项目指挥部重信访保稳定促和谐，各参建单位及时兑现农民工工资。建设者通过精心组织，科学管理，项目工程提前75天交付使用，还节约资金5.39亿元，实现了质量优、投资省、进度快的目标。开工到现在已六年多时间，思小高速公路从未发生过老百姓、农民工群体性上访等恶性事件，为构建和谐交通提供了有力保障。
【启示】
统筹兼顾是科学发展观的根本方法。项目指挥部在建设过程中将国土、林业、水保、环保、安全及沿线群众的利益等一并纳入并作为大事来抓，同时兼顾了各个方面各个行业的发展要求，既确保了工程建设预期的管理目标，也支持了地方政府相关部门的工作，做到了统筹兼顾，把思小高速公路建成了各行业服气、社会各界满意的工程。建设者用统筹兼顾的根本方法充分体现了科学发展观全面协调可持续的基本要求。
项目前期各项手续报批是项目开工的必备条件，建设中应认真贯彻落实。完备的前期工作可全面降低后遗症，为后期工作奠定坚实的基础，使建设者更进一步明确了工作目标，理清了工作思路，明晰了工作理念：
“不能把别人的要求视为障碍，而应看作是帮助和指导”、“项目建设要树立大局观、全面观，只要能做到的就尽力去做，只要能互相兼顾的就互相兼顾地去做，力求实现‘一石几鸟’的效果，也就最好的全面的促进了和谐”。
“科学发展观，就是要服从全国一盘棋的要求。高速公路建设涉及面广，自行其事显然不行，在满足交通行业规定规范的同时，要充分考虑和服从其他行业的规定和要求，满足了他们的要求，就是对别人一盘棋的支持，就在相互间构建了和谐，落实了科学发展观。”
思小高速公路建设是一项宏大的工程，投资大，环境保护任务重，建设周期长，涉及面广，建设者们从大处着眼，常思“小”处，从细节上用心，用科学发展观破解了发展中的一个又一个难题，也为我们的公路建设管理提供了值得借鉴的宝贵经验。
