政府集中采购实务操作研讨会_政府采购实务操作
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政府集中采购实务操作研讨会
一、集中采购工作理念
树立追求采购效果、讲求绩效的政府集中采购工作理念。集中采购机构作为政府直属的专业采购机构，其主要职责就是通过规范的操作程序，最大限度的鼓励竞争，达到理想的采购结果，实现财政资金效益最大化。集中采购机构的内部岗位设置、制度建立、方案制定、文件编制、操作流程、业绩考评等所有工作都要围绕这一工作理念来开展。
二、集中采购工作方案
完善的采购方案是实现理想采购结果的保障。采购项目启动前项目组必须进行项目调研形成调查报告，包括项目背景、市场状况、主流产品（供应商）、竞争程度及范围、市场平均成交价格等第一手资料，再在此基础上制定有针对性的科学采购方案，达到较好的采购效果。如采用技术排序、现场测试、短名单等先进成熟的方法。
三、集中采购执行标准
1、采购公告
投标人必要资格条件的设定
● 投标人企业资质的设定主要依据国家行政主管部门颁发的资质证书；
● 投标人技术和管理人员资质的设定主要依据国家行政主管部门颁发的职称证书或世界、国家权威机构颁发的认证证书（如OCP认证工程师、微软认证工程师等）； Oracle
● 投标人综合能力的要求主要依据世界或国家通行标准（如ISO9000、1
14001等）；
● 投标产品资格条件的设定主要依据国家对产品的相关强制认定标
准（如“3C”认证、《节能产品政府采购清单》或通过中国节能产品认证、医疗器械注册证和医疗器械注册登记表等）；
● 投标人注册资金的要求主要依据市场满足资质条件主流企业的注
册资金状况进行设定，不得刻意提高注册资金标准；灯光音响注册资金设定举例，以300万为上限。彩超举例
● 投标人业绩的要求主要依据采购项目标的金额进行设定，不得限
制业绩的地域范围，对业绩类别的设定不得指向具体的项目名称，同类型业绩即可；摄像机业绩举例
● 以上投标人必要资格条件的设定，即投标门槛的设定必须与所采
购项目的规模、技术要求、项目复杂程度、市场状况相适应，既要满足项目建设需要，又要鼓励充分竞争，不得以有三家投标人参与竞争为标准提高资格门槛，更不得针对特定投标人设定资格条件（案例分析）。
投标授权的设定
● 投标授权必须明确，必须明确指向须授权的货物或服务，在采购
一批货物或服务时，更要明确指向；举例：某些公告多种货物要求提供授权，不明确，无法界定，人为操作空间。
● 投标授权的运用。集中采购机构应根据对所采购项目的熟悉程度
和对市场状况的把握灵活运用投标授权这一限制条款，既保证采购项目的顺利实施又不降低招标采购的竞争性；
● 唯一授权→非唯一授权→取消授权（3个案例分析）
2、评审标准
●实质性响应招标文件的认定；
●评标基础资料的规定（案例分析）；
●评审过程中客观分和主观分的规定（案例分析）；
●围标风险的防范，对实质性响应招标文件的严格认定和对评标基础资料的具体规定是防止围标现象有力手段，同时也是防范集中采购机构工作人员职业风险重要机制。（医疗案例）
3、单一来源实施程序及要求
●采用单一来源方式的政府采购项目，采购人应与政府采购中心或政府采购代理机构共同组成项目工作组，人数不少于三人，采购人还应提供包括采购品目、拟成交供应商、拟成交价格等内容详细的采购方案和市场调查报告等相关文件。
●项目工作组应当遵循物有所值和价格合理原则，组织单一来源政府采购项目的市场调查、价格审查、技术咨询以及与供应商前期商务谈判等相关工作。
●单一来源项目工作组应当聘请与项目无利益关系的第三方咨询机构进行价格评估，并出具正式评估报告，第三方咨询机构应经政府采购监管部门认可。项目咨询费由政府采购中心或政府采购代理机构承担。
●咨询机构无法进行评估的项目，项目工作组应向相关专业公司和机
构询征，或进行市场调查，并做好记录，形成正式调查报告。
●单一来源项目工作组应根据前期调查情况，在保证技术质量标准的前提下，就价格、服务等合同主要条款与供应商进行一轮或多轮前期商务谈判，达成初步成交价格区间。
商务谈判过程应当进行详实、客观记录。
●单一来源项目前期工作结束，应成立专家谈判小组，专家谈判小组由有关专家三人及以上的单数组成，采购人不得作为谈判小组成员参与谈判，专家成员应当从政府采购专家库中抽取，或从政府采购核心专家库中确定。
专家谈判小组根据单一来源项目工作组提供的前期调查、评估报告等相关文件，与供应商就技术、价格、服务等进行谈判，形成最终成交意见。
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