档案法规复习资料_档案法基础知识讲义

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1、_1999年5月5日_国家_档案局_颁布实施《中华人民共和国档案法实施办法》，共_6章31条_，制定依据_《档案法》_,属于档案_行政法规_。

2、《外国人和外国组织利用我国档案试行办法》于_1991年12月26日_通过，_1992年7月1日_由_国家档案局_颁布实施，属于_档案行政规章_，依据_《档案法实施办法》_制定。

3、《机关档案工作条例》由国家档案局_1983年4月28日_颁布实施，共_6章30条_

4、《科学技术档案工作条例》共_6章36条_，_1980年3月27日_通过，_1980年12月27日_颁布实施

5、《档案馆工作通则》共_5章26条_，有国家档案局_1983年4月26日_颁布实施

6、《普通高等学校档案管理办法》由_国家教委_于_1989年10月10日_颁布实施，共_9章48条_

7、《关于加强国家档案工作的决定》，_国务院常委会_于_1956年3月27日_通过，_1956年4月16日_颁布实施

8、《各级国家档案馆开放档案原则》_国家档案局_在_1991年第2号令_发布，_1992年7月1日_实施 建国后发布的档案行政法规：

1、1950年《关于征集革命历史文物令》

2、1951年《公文处理暂行办法》

3、1954年《中国共产党中央及省市级机关文书处理工作与档案工作暂行条例》

4、1955年《国家档案局组织简则》

5、1956年《中国共产党县级机关文书处理工作与档案工作暂行办法》

《关于加强国家档案工作的决定》 3月27日通过，4月16日实施6、1959年《关于统一管理党政档案的通知》

7、1966年6月13日《关于揭发档案工作中反党反社会主义黑线的通知》

8、1969年国家档案局撤销，1979年恢复9、1980年起草《档案法》共_6章27条_，_1987年9月5_日通过，_1988年1月1日_实施，_1996年7月5_日修订

商朝的档案管理方法：

① 归档②集中管理档案（保管存放于宗庙中）③有专门的经管人员（宗教官员—巫、史）④有了简单的分类⑤有了简单的编目

西周的档案管理制度：

① 从中央到地方普遍设置专职的档案人员（太史总管）②建立“副本制度”

② 玺印制度④藏于金匮

秦朝的档案管理制度：

① 行文制度（抬头制度，避讳制度）

② 文书种类：

皇帝专用_制_（用于王朝国家颁布重大制度）

_诏_（颁布一般制度）

大臣专用_奏__章_

③“焚书令”

唐朝档案法规：

⑪法律形式：_律_、_令_、_格_、_式_

⑫文档工作制度：

①一曰漏泄，二曰稽缓，三曰忘误，四曰违失②一文一事制度

③ 贴黄（压黄）制度：公文用黄纸书写，写错了用同样大小的黄纸贴上重写

④ 签押、判署制度⑤归档制度（保管于甲库）⑥档案的统计制度（年终）

⑦ 鉴定销毁制度⑧档案的典交制度

⑬档案工作的律令：

① 针对文书起草（避讳制度）

② 文书邮递：小事5日成，中事10日成，大事20日成③ 文书保密制度④关于伪造、毁坏、篡改档案的制度

宋朝档案法规制度：

① 重申了唐朝各项制度②提出了“引黄制度” ③用白纸写公文

④档案集中保存于“甲阁库” ⑤《宋刑统》

元朝档案发对制度：

① 圆佥文卷制度②沿袭宋朝制度一些制度③照刷磨勘文卷制度

明朝档案法规制度：

①《明大法》②禁繁文制度

清朝档案法规制度：

1723年雍正帝改革①书吏任期5年，不允许重役②重申了“副本”制度

国民政府时期档案法规的特点：

⑪《文件处置办法》瞿秋白

⑫文书档案改革运动

① 1933年国民党在第四次“反围剿”失败后由甘乃光发起

② 内容：“文档连锁”

实行“三统一”（统一分类、统一编号、统一登记）

③ 意义：这次改革是不彻底的，只波及少数门类部门

法国档案法规的形式：《穑月七日法令》

⑪时间：1794年6月25日

⑫内容：①每周向公众开放3天②实行集中统一管理档案③建立国家档案馆和地方档案馆网络 ⑬意义：①是世界历史上第一部资产阶级档案工作专门法令

②是世界档案史上第一部成文的档案大法③实现了法兰西共和国档案的集中

④第一次提出了档案开放原则，使档案馆性质发生根本性能转变

⑤为资产阶级国家的档案法规建设提供了可供效仿的模式，起到先驱的作用

档案的立法原则：

① 保护档案财富的原则②惩戒违反档案法规原则③科学民主性能原则

④和谐一致原则⑤稳定性与变更性相结合的原则⑥导向性原则

我国古代档案法规的特点：

① 都是为统治阶级服务②体现和确保了等级特权制度③诸发合一的包容性

④内容多、涉及面广⑤带有明显的继承性和连续性

⑥具有严密的控制性⑦有具体的量刑标准

我国近代档案法规的特点：

① 档案法规性质、内容的_混合性_②档案行政法规的_专门性_

② 档案法规的_异质性_(指一个社会在同一时间里，同时显示出不同制度、不同行为和不同的观点)《档案法实施办法》中规定奖励的范围：

①在档案的收集、整理等_“八大环节”_中作出显著成绩的②对档案的_保护_作出显著成绩的③对档案的_编研_作出显著成绩的④珍贵档案捐赠给国家的⑤同违反档案法规的行为作斗争，表现突出的春秋战国的档案法制：① _“刑鼎”_，郑国的子产，晋国的范宣子；②_“竹鼎”_

档案立法程序：_起草_、_审议_、_通过_、_公布_

按照档案法律规范表现形式的不同，主要分为_禁止性规范_、_义务性规范_和_授权性归规范_

按照档案法律内容确定性程度，主要分为_确定性规范_、_委任性规范_和_准用性规范_

按照档案法律规范对人们行为规定或限定的范围，可分为_强制性规范_和_任意性规范_

两河流域是_泥板档案_，古埃及是_纸草档案_

档案的封闭期是_30~50年_

刑事处罚的主体是_人民法院_

《档案法》条款：①对永久保管的档案分__一、二、三__级管理，必要时由国家档案局批准

②_中央、省、市级机关_满_20_年向国家档案馆移交，_县级_满_10_年向国家档案馆移交

③一级档案，_严禁出境_；二级档案，经_国家档案_局批准可以出境

三级档案，经_省级档案局_审批可以出境

④建国前档案，自_1999年5月5日_起开始开放；建国后档案，满_30_年开放

⑤_经济_、_科技_、_文化_类档案，可随时开放

⑥_国家公安部_、_外交部_、_国防部_、_安全部_的档案，保管期限是_50年_可延期开放

⑦_经常利用的档案_应当以缩微品代替原件

⑧中国公民、组织持合法证明可利用已开放的档案

外国人、组织可利用已开放的档案，但需要有关机关批准及前往档案馆的同意才可利用,需提前_30_天申请,复制档案需填写复制申请单，需馆长批准

我国公民、组织需经前往档案馆的同意，可利用未开放的档案

未移交档案馆的档案，需要经保存档案的的单位同意，可利用档案

档案的利用指档案的_阅览_、_复制_、_摘录_

⑨历史档案从1980年全部开放

⑩处罚额度：单位（1~10万元）；个人（500~5000元）

《关于加强国家档案工作的决定》主要内容、历史背景、意义：

⑪主要内容：

⑴规定了国家全部档案工作范围①建（建国后）②革（革命历史档案1921~1949）③旧（旧政权档案）⑵规定了档案工作的任务：

要在统一管理国家档案的原则下，建立国家档案制度，科学管理这些档案，以便于国家机关和科学研究工作的利用。

⑶规定了档案工作的基本原则

⑷提出了3项具体任务

② 全面推行文书处理部门立卷，建立统一的归档制度

③ 对建国后头7年新形成的档案进行整理

④ 积极收集清理散存在各地的革命历史档案和旧政权档案

⑫历史背景：社会发展的需要，档案事业发展的需要

⑬意义：是建国后第一个有关档案规章的法规性文件

⑴现实意义：①促进了档案机构的变化②促进了档案人员的培养

③促进了“八大环节”④促进了国家档案局任务的加强

⑵历史意义：①首次以法规的形式体现出党和国家的档案工作政 ②为我国档案事业建设奠定了基础③提高了人们对档案、档案工作的认识 ④为后来档案工作原则、制度的建立打下基础 你认为我国目前档案法制环境中存在哪些问题？如何改善？

⑪存在的问题

⑴档案法制环境中的困区：①社会的法制意识淡薄（“权大于法”，有的人认为《档案法》是一部软法，强制力不够）②对法规体系的管理协调不够③对执法程序的管理强调不够

⑵教育环境中的盲区⑶工作环境中的空区

⑷监督环境中的闭区（权利机关、行政机关、党的机关等都有监督的权利和义务，造成针对性不强）⑫对策改善

⑴立法解困⑵优教治盲（优化教育的内容、形式结构、系统要素）

⑶以实填空（创造条件、由虚变实）⑷由闭拓开

现阶段我国档案行政执法中的问题是什么？应当采取哪些对策解决？

⑪存在的问题

⑴执法意识淡薄⑵职能定位不适⑶档案执法机制尚未完善

⑷档案执法人员素质有待提高⑸惩处力度不够

⑫对策

⑴依法确定档案行政部门执法主体资格⑵强化档案行政执法观念，改变淡薄意识

⑶规范县级以上档案行政部门执法机构的编制与职责

⑷完善档案执法机制，加强档案执法监督⑸努力培养一支过硬的档案行政执法队伍

如何结合我国市场经济特点加强档案法制建设？

① 在档案立法与执法中，应当注意吸取市场经济法制管理中合理部分

② 档案法制建设应正确处理市场经济条件下各类档案的归属与流向

③ 借鉴国外发达国家档案立法经验，并促使我国档案法制与国际接轨

④ 抓紧重要档案法规的制定，形成有中国特色的现代档案法规体系⑤加强档案执法力度

为什么要加强网络环境下的档案法制建设？

① 做好网络环境下的档案法制建设，是对国家信息化建设的重要贡献

② 做好网络环境下的档案法制建设，能够为办公自动化建设及日常档案管理提供法律保证

③ 做好网络环境下的档案法制建设，能够为数字档案馆的建设保驾护航

简述档案法规的作用

① 指引作用②调节作用③保障作用④强制作用⑤教育作用⑥评价作用⑦预测作用 档案法律和档案政策的差异

① 制定机关不同。档案法律制定主体是人大常委会，档案政策制定主体是党和政府。

② 意志属性不同③使用手段不同④表现形式不同⑤作用程度不同⑥实施效力不同 简述档案法律与档案职业道德的区别

① 二者的表现形式不同。档案职业道德是约定俗成的，违反了档案职业道德不一定是触犯法律

② 二者具体内容存在较大的差异。档案法律是明确的，既有对档案的义务，又有人们利用档案的权利，而档案职业道德更多的是规范档案工作人员的行为和对他们的具体要求。

试述《档案法》颁布的历史条件、主要内容、性质、特点与意义？

⑪历史条件

⑴着眼于改革开放⑵以宪法为依据

⑶借鉴国外的立法经验①前苏联⒈《列宁档案法令》 1918年6月1日

⒉《前苏联国家档案全宗条例》1980年

②法国⒈《穑月七日法令》1794年6月25日

⒉《法兰西共和国档案法》1979年

⑷符合我国我情⑸承袭我国古代、近代现代的档案法规

⑫主要内容

⑴第一章总则⑵第二章档案机构及其职责⑶第三章档案的管理

⑷第四章档案的利用与公布⑸第五章法律责任⑹第六章附则

⑬性质

⑭特点

① 具有中国社会主义初级阶段特点②借鉴国外并联系中国档案工作实际特点

③ 具有强调保管立足利用的特点④具有广泛的权威性和普遍约束力的特点

档案行政执法的重点、难点与关键是什么？

⑴重点：贯彻与遵守禁止性档案法规

⑵难点：贯彻与遵守义务性档案法规

⑶关键：贯彻与遵守授权性档案法规

档案法制与档案法治放入区别？

① 档案法制的核心是档案法律制度，档案法治是指治理国家档案事业的理论、原则、方略

② 档案法制关注的是档案管理秩序，档案法治是指依法治理档案事业

③ 档案法制存在于任何历史类型的国家中，档案法治仅存在于资本主义社会和社会主义社会 简述档案法规学研究的内容

①档案法规学原理②档案法规的历史③《档案法》的创造、内容和实施

④其他档案法规⑤相关的其他法律

简答档案法规学与档案学、法学的关系

① 由于法律调整的社会关系比档案法律调整的社会关系要错综复杂，因此法学的研究具有综合性，档

案法规学和档案学研究具有单一性。

② 档案学和法学研究范围防范，档案法规学研究范围狭窄

③ 档案学和法学研究的历史长远，档案法规学是新型学科

档案法规学的研究对象及其任务

⑪研究对象：

① 第一种看法:研究对象为档案法②第二种：档案法规和档案法制③档案法律规范与档案法律 ④档案法规的本质及产生发展规律⑤档案法规产生、发展与实施规律的科学

⑫研究的任务：运用马克思主义的法学原理和档案学理论，建立档案法规学理论体系和具有中国特色的档案法规体系，为我国档案法制实践提供理论指导。

外国档案立法原则

①保护档案财富原则②档案集中管理原则③档案机构独立性原则④档案开放与利用原则 我国档案立法原则

① 保护档案财富原则②惩戒违反档案法规行为原则③科学民主立法原则④导向性原则 ⑤档案法规与其他法规内外和谐一致原则⑥稳定性与变更性相结合原则

我国法制建设基本原则

①有法可依②有法必依③执法必严④违法必究

档案法规形式结构

① 档案法规名称②制定发布档案法规的机关名称③序言（说明）④目录

⑤注释⑥附录⑦生效时间

档案行政法规种类

①对档案行政事务作出全面系统规定的文件②对某一方面档案行政工作作出部分规定的文件 ② 对某一项档案行政工作作出比较具体规定的文件

档案行政规章的种类

①部门规章和地方规章②方法性规章和解释性规章③必须遵照执行的规章和参照执行的规章 档案行政规章的特点

① 制定程序比法律简便②内容具有专业性③档案行政规章的规定比档案行政法规更明确 档案法律与档案政策的关系

①政策是制定法律的依据②政策是原则，没有约束力③法律是比较明确的，具有约束力

档案法律关系主体：档案法律关系的参加者或当事人，在档案管理活动中享有的档案法定权利（即法

权）和承担法定档案义务机构或个人。

档案使用权：按照档案的性能和作用，在不消灭档案本身的前提下，加以利用，以满足某项工作和生

活需要的权利。

档案立法程序：有权的国家机关制定、修改、补充、废止。

《机关档案工作条例》：内容6章30条，1983年由国家档案局制定，由中办、国办发布。包括总则、机

关档案工作体制、档案接收、档案管理利用、移交、附则。

档案行政法规：由国务院制定发布的，根据宪法和法律制定的有关国家档案行政管理的规范性文件 81年《决议》:1981年是对立法解释、司法解释、行政解释的内容、主体、权限做了明确的规定 档案立法：国家及特定机关依照特定的职权、程序，制定、修改和废除档案法律的活动。

档案行政规章：（制定主体：国务院各部、委、办、局和18个较大的城市）由国家最高档案当局制定

制定发布并执行的有关档案管理活动的规范性文件的总称。

档案开放：个人及国家档案馆根据有关法律法规的规定，把处于封闭状态的档案控制在一定范围内的人使用的档案，首次向社会公布，提供给社会各方面使用的活动。

档案法规：由国家制定或认可的，以档案法为中心的，有关档案、档案工作方面的法律、法令、条例、通则、办法等的总称。

《穑月七日法令》：1794年6月25日，第一次提出档案开放原则，使档案馆性质发生根本性转变，是

世界历史上第一部资产阶级档案工作专门法令，是世界档案史上第一部成文的档案大法，实现了法兰西共和国档案的集中。

档案监控权：以各国的档案政策和档案法律为依据，通过强有力的措施，以国家强制力确保国家全部

档案监督控制的权利。

档案所有权：指档案所有权的主体依法享有对档案客体占有、使用、收益、处分权。

《列宁档案法令》：1918年6月1日，列宁签署、发布在消息报上，确定了集中统一管理档案工作的原

则，并在档案史上第一次提出了国家档案全宗这一概念，是第一部社会主义档

案法令，标志着档案史上一个新的时期的到来。

档案法律：指国家根据统治阶级的利益和意志制定的，由拥有立法权的国家机关依照一定的立法程序，制定的有关档案方面的法律条款，以及宪法、基本法和其他法律中有关档案的法条。

《汉谟拉比法典》：古代巴比伦第一个王朝第六个国王汉莫拉比，从继承王位第二年开始组织人力刻写。

正本是刻在高6英尺黑色玄武岩石板上，又叫“石柱法”；副本是泥板档案，在亚述王国首都尼尼微档案图书馆内发现。

档案处分权：是决定档案的命运和归宿的权利，及对档案进行处置，分为事实处分和法律处分。

公布档案：指以某种形式将档案首次公布于众，任何组织和个人都有可能成为档案公布的主体，档案公

布权是指档案所有者享有的公布档案的权利。