福建省涝灾成因分析_福建省经济运行情况

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福建省涝灾成因分析

张天明

一、自然地理条件

福建省位于东经115°50′～120°43′，北纬23°33′～28°19′，跨中南亚热带，陆地面积121380km2，海域面积13.6万km2。地势西北高东南低，境内群峰耸峙，山岭蜿蜒，丘陵起伏，河谷盆地错落其间，中低山面积约占总面积的75%，丘陵面积约占5%，平原仅占10%，主要是福州、莆田、漳厦和泉州平原。福建省大部分人群居住在四大平原和山间大小盆地之中。

福建省水系十分发育，河流多与山脉走向垂直，支流与主流往往垂直相交，具有明显的格子状和扇状特点。全省有大小河流663条，河流总长13569km，河网密度0.1km/km2，其中流域面积在50km以上的河流597条，在500km以上的河流67条。福建省绝大部分县级以上的城区沿江而筑，与河道关系密切。

二、水文特征

福建省属多雨带，多年平均水量在1100～2200mm，从西北向东南逐渐递减，多年平均降水量1670mm，年降水总量2027亿m3，这些降雨大部分转化为河川径流。全省地表

3径流丰富，多年平均年径流为500～1400mm，年平均径流总量为1168亿m，占全国的4.3%，年径流变差系数Cv值为0.30～0.40，高值区出现在闽中盆地河谷地带和沿海地区，低值区分布于闽西北和闽中大山，年平均径流变化不大，但流量和水位季节变化十分明显。枯水期一般从当年10月开始至第二年3月，降水量和径流量只占全年20%～30%；汛期为当年4～9月，降水量和径流量占全年70%～80%，这期间常常倾盆大雨，山洪暴发，酿成洪水和涝水灾害。

三、涝水特点

涝水灾害有以下5个特点：一是灾害历时长，一般4～6月梅雨季节，尤其是7～9月台风季节，容易发生涝水灾害。二是涝灾频率高，一般平均２～３年发生一次涝害，如福州市区1961～1999年发生比较严重的涝灾共有11次。三是涝水灾害严重，发生涝水时易造成交通中断、农田受淹、工厂停工，人民生活受到严重影响，国民经济损失惨重。四是涝洪灾害一起发生。涝水形成时，往往降雨集中，洪峰流量大，城区外江水位高，涝水排泄不畅，大部分城区在洪峰减退时涝水不能自排。五是潮水顶托加剧涝灾。许多沿海城市都处于赶潮河段，洪涝发生时若赶上高潮位，则内涝历时延长，灾情加剧。

四、涝灾成因分析

1.自然气候原因 22

福建省涝水均由暴雨形成，暴雨有两种类型，即锋面雨和台风雨。其中锋面雨是南太平洋湿热气流与北方来的冷空气遭遇而形成，一般发生在每年4～6月，号称梅雨季节，有时候3月中下旬也会发生，暴雨中心大都集中在闽西和闽北一带。台风雨由热带风暴和台风带来，多发生在每年7～9月，暴雨中心分布在沿海一带，故台风暴雨对沿海城区造成的涝灾损失尤为明显。台风暴雨强度大，降雨集中，即使是长历时降雨，其过程总雨量的大部分也集中在某一短时段内，例如福州恩顶雨量站历史3d最大降雨中，连续2d雨量占94.8%，24h雨量占85.2%。台风暴雨来势凶猛，汇流时间快，若赶上外江洪潮顶托，涝水排泄不及，灾害十分严重。

根据对全省发生的受淹面积6.67万hm以上农田的涝灾分析，90%左右的由台风雨造成。福州市区从1961～1999年的详实记载11次大涝灾中有8次系由台风雨造成。1999年9月16日10号台风带来的暴雨，城区降雨量达179～241mm，城市中心区受淹深度0.43～0.6m，市民正常工作和生活受到严重干扰，直接经济损失数千万元。

2.人类活动的原因

① 堤防阻隔

至2001年底，全省建成县级城区20～30年一遇、地级城区30～50年一遇、重要城区50～200年一遇的防洪标准的堤防体系，使全省的防洪能力大大提高。但由于排涝设施没有完成配套建设，在堤防阻隔和外江洪水与潮水顶托的条件下，城区的涝水排泄不畅，从而加重涝灾发生的概率和灾情。

② 交通发展

由于公路建设时往往填高路面，为数不多的排水涵洞或桥孔不能满足排涝要求，致使原有的排水体系遭到破坏，许多原先并不涝的地区稍有降雨就发生灾害。如晋江市，由于高速公路阻隔，市内九十九溪流域排水不畅，1999年10月14日台风登陆，全市普降大雨，造成直接经济损失1.4亿元。

③ 市政建设

20世纪80年代以后，尤其是1992年以来，福建省市政建设的步伐大幅度加快，但城区渗水面积不断萎缩，蓄水面积相应减少，许多城市内河卡口众多，河道淤积，阻水十分严重，过水断面大幅度下降，使得许多内河过水能力与排涝闸站不相匹配，出现闸站前无水可排而内河上游涝灾却异常严重的现象。如福州市区，花5000多万元建成的晋安河水系魁岐排涝站，由于河道上游桥梁众多，河道被侵占、填塞，使得1998年排涝站建成后，站前起排水位降至原设计标准以下，仍然出现站前无水可排的状况。为了减少内涝损失，福州市每年要投入6000～7000万元进行内河整治。

3.水利工程原因

① 设计排涝标准偏低

2排涝标准，福建省水利厅暂行规定为：县级城区3～5年一遇涝水不漫溢，地级城区5～10年一遇涝水不漫溢，大型农作物区10年一遇24h暴雨36h内排完。这与发达地区相比，标准偏低。

② 排涝闸规模小，且年久失修

许多沿海城区多处感潮区域，地势低洼，城区内河四通八达，排涝水时受外江洪水和潮水顶托的相互影响，习惯上以闸排方式除涝，但现有排涝涵闸数量不够，且年久失修，排涝能力不足。

③ 排涝泵站数量少

全省城区现仅有排涝站37座，总装机容量2.93万kW，远远不能满足排涝要求。福州市目前有排涝站10座，总装机1.6万kW，按规划还需兴建15座排涝站、增加装机

2.35万kW后，才能达到排涝设计要求。

④ 排涝沟渠少

全省许多城区排涝沟渠不够，甚至原有的不少沟渠受市政建设等原因影响被侵占、填塞。如福州市近几年来投巨资整治内河总长170km，但尚有65条排涝沟渠总长157km的河道亟待整治疏通。

⑤ 城区排涝工程布局不合理

由于市政建设缺乏系统的排涝规划，城区发展规划和水利规划相脱节，造成建设工程中排涝设施的布局不尽合理，部分区域排涝站过于集中，造成装机容量浪费，而某些地区又过于稀疏，影响排涝效果。排涝闸和内河沟渠的设置，同样也存在布局不合理的问题。

五、对策措施

1.进行全面规划，用科学规划指导排涝工程的建设

目前有必要在全省范围内开展一次普查，摸清各地排涝沟渠、排涝闸站存在的问题，分析计算已经发生或今后可能发生的涝水，然后分山区和沿海两种不同地域，分城区和郊区等多种不同排涝标准、分经济发达地区和相对落后地区不同灾害程度，制定出科学合理的排涝规划，并用它指导工程建设。在城区，排涝规划应服从城市总体规划，使之与其他专业规划相辅相成，并成为市政建设的依据。

2.加快治涝工程建设步伐，减少涝水灾害

到2001年底，福建省县以上城区的堤防都已建成，总长度超过1000km，形成了比较完善的堤防工程体系。但由于资金等原因，一些城区堤防闭合了，排涝站闸却没修好。许多城区虽然排涝站闸也建了，但由于河道沟渠未能整治，所以洪水挡住了，涝水却排

不出去。因此，目前应加快这部分城区治涝工程的实施，尤其是沿海经济发达地区和一些较重要的城区，更要赶在汛期前完成工程建设。

3.坚持“疏排为主、抽排为辅”的治涝原则

排涝沟渠或城区内河，是输送涝水的“动脉”。“通”，则涝水畅流、减少灾害；“阻”，则涝水漫溢、灾害横生。因此，大力开展排涝沟渠和内河整治疏浚工作并配套修建一批排涝闸，解决涝水出口问题，是治涝工程建设的主要任务。除了整治排涝沟渠和修建排涝闸自流排水外，为防止外江洪（潮）水顶托造成涝水排泄不畅，也为加快涝水排畅提高排涝标准，还必须兴建一批抽水泵站。工程建设宜“疏排为主，抽排为辅”，特别是内陆城区，河短流急，洪涝水来得快，去得也快，更应该多整治内河和沟渠、多修排涝闸，这样既可达治涝效果，又可减轻筹资压力。

4.多渠道筹措资金，加快投入力度

排涝工程是公益性水利工程，属甲类工程，政府要从公益性财政、地方水利建设基金、防洪保安基金、堤防维护费、城市建设等有关基金多方筹集并投入工程建设。随着福建省城区堤防建设的基本完成，应设法把原先用于堤防建设的大部分资金统筹用于治涝工程建设，从而确保治涝工程和堤防工程联合发挥作用，形成牢固完善的防洪治涝工程体系，最大程度地降低水灾害。

（作者为福建省水利规划院院长）