从《交通警察》谈“后院消防”_交警与消防
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从《交通警察》谈“后院消防”
这几天，中央电视台第一套节目播出的28集电视连续剧《交通警察》已经成了直属一大队民警们茶余饭后谈论的主要话题。在为数不多的反映交通民警工作生活的影视剧作品中，这部作品通过权与法的矛盾、情与理的冲突，展现出了一个文明执法严格公正的交警群体形象，且贴近生活，比较真实生动，片中某些细节令人看了感觉亲切，甚至能够令人会心一笑。自然，该片也并非十全十美，值得诟病之处也不在少数。或许是出于收视率的考虑，该片也人为的把权、法、情之间的矛盾冲突情感纠葛刻画的过于尖锐集中，至少在目前播出的几集里，春风得意的只有那些“坏”交警，真正的好交警都被人为地推入委屈尴尬的境地。相信很多民警看了心里会不舒服，会感到心里发堵，憋气。但是有一点我们不得不承认，那就是这部电视剧能够令很多交警的内心产生强烈的共鸣，因为它真实。正因如此，笔者也忍不住跟风一把，略谈几句该片给我带来的若干思考。
在昨天的剧集中，演到了副支队长马国良的爱人收受了出租车及包线车司机每月孝敬的好处八千块钱，并因此担当起了替交通违法者说情的角色。而起初尚能坚持立场的马副支队长，在爱人的胡搅蛮缠下，也不得不放弃原则，利用职权强令民警老陈将违法者放行。片中对马副支队长的思想变化虽未着墨太多，但他内心的动摇已经初见端倪。根据该剧目前所显露出来的脉络走向，笔者斗胆揣测一下，接下来的剧情中，马副支队长应该是逐渐走上了另一条路，腐败之路。
于是不由得联想起今年6月份曾被媒体炒得沸沸扬扬的一则新闻：中纪委副书记刘锡荣称：去年的贪污受贿等腐败案件中，70%案件所涉及的贿赂是由官员家眷甚至情妇收受。若马副支队长真的如我所料，走向了腐败的不归之路，可以说，也正是一宗典型的“后院起火”案例。
我们常常说：一个成功男人的背后必然有一个甘于奉献全力支持他的女人。套用一下：一个好官背后必然有一个全力支持他的家庭，有贤惠的妻子和懂事的儿女。反过来，一个贪官的背后，必然有一个或者多个贪得无厌欲壑难填的母老虎，要么他的妻子借助丈夫的职位敛财，要么情妇狮子大开口让官员以国家、集体的钱财满足自己的私欲。古人对那些深明大理支持自己男人的女人称为“贤内助”。但看看现在的官场，还有多少贤内助？几乎每一个贪污受贿官员的背后都站着一个或多个家眷或者情妇。在老百姓眼里这好像已经成为了一种常态。那些擅搞“曲线救国”的行贿者长于迂回包抄打入后院，一旦官员“防火”意识薄弱，就难免功败垂成，引火上身。所谓一位廉洁的干部背后有个“廉内助”，而贪官背后有一批“贪内助”。
生活圈、社交圈缘何成为一块滋生领导干部腐败的肥沃土壤？那是因为“后院腐败”的产生有N种可能：其一，公职人员直接受贿容易暴露，而由家眷或情妇收受，相对隐蔽很多；其二，一些更为狡猾的贪官干脆让家眷或情妇办一个公司，然后将其打造成专门洗赃钱的“私人银行”或“腐败后院”；其三，还有一类贪官开始是清廉的，但管不住家眷，等到“后院着火”后，没办法被拉下水。但“七成贪污受贿由家眷甚至情妇经手”，不管出于哪种可能，都暴露出当前反腐工作的某些软肋。
软肋之一：制度空臵。从中央到地方，我国已出台很多专门针对领导干部“生活圈”的约束制度，如官员财产申报、领导干部家属出国备案、领导干部配偶和子女从业情况申报登记等等。然而令人遗憾的是，这些制度在执行中经常流于形式。以财产申报为例，很多人根本不把它当回事，草草填上几个数字就完事，由于制度设计缺乏可操作性，更有甚者借助手中权力将非法收入通过申报将其“漂白”。
软肋之二：法律缺位。我国的法律关于贪污受贿罪的认定在一定程度上还不完善。如根据《刑法》有关规定，“非身份者（这里主要是指不担任国家公职的公务人员家属）不以受贿共犯论处”，于是不少“非身份共同受贿者”轻易就逃避法律责任，这无疑是对“家眷参与受贿”的纵容。又如，我国《刑法》尚未有专门针对公务人员应回避私人利益的条文，而国外的法律早就有这样的规定：“任何政府事务一旦涉及他们本人、配偶、子女或与其有信托、雇佣关系组织的利益，行政部门的官员均不得参与......否则，将处以最高罚款为25万美元处罚和5年监禁。”再如，为防止对举报者的打击报复，很多国家都有保护举报人的专门立法，我国在这方面还是空白。
软肋之三：监督乏力。阳光是最好的防腐剂，而公众的知情权则是阳光得以普照的前提。只有把领导干部的个人财产、家庭消费、配偶和子女从业等情况臵于公众的监督之下，才能从根本上杜绝权力的滥用。目前，我国公众在反腐中的知情权和监督权还没有得到有效保障，一方面，公众缺乏获取领导干部情况和监督他们的制度化途径，另一方面，公众在检举后，经常由于得不到相关保护而遭到打击报复。正如刘锡荣副书记所总结的那样：“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚。”由于监督太远、太软、太难、太短、太晚，必然会助长贪官及其贪官“夫人”们的贪心和贼胆，这时，监督乏力的问题无形中成了“夫人”经手腐败的“帮凶”。
正是由于存在着这些制度真空、监督缺位，才使得“后院起火”、“夫人腐败”大行其道，才成就了7成“夫人”经手腐败的腐败风景，官员后院才成了腐败的重灾区。
说到这里，不免有些红颜祸水论的信徒们开始大做文章了，不是吗，屡屡有人将官员之“贪”归咎为“都是后院起火惹的祸！”山东省供销社原党组书记矫智仁也曾在法庭上忏悔：“我戴的手铐有我的一半，也有我的妻子一半。”这番忏悔不仅使人格外关注官员的家庭环境，甚至还直接开启了反腐工作的一种新格局－－“夫人反腐”。前有贪官忏悔语录的例证，后有70%强有力的数据支撑－－多么美仑美奂无懈可击的推理！于是，有些腐败官员觉得自己挺无辜，很委屈，觉得自己原本是进步青年，却被“反动女人”拉下了水。于是，在某些人的反腐经验中，就开始多了几张“夫人反腐”的路线图。于是，方方面面开始专注于如何动用“道德灭火器”做好官场上的后院消防。于是，邀请官员的妻子参观监狱，或者让她们与“另一半”签订防腐协议也似乎成了反腐的必修课。
诚然，反腐败需要建立全方位的监督体系。然而，在这个“成也后院，败也后院”的简约逻辑中，我们却诧异地发现问题被转移了：原本是法律和制度层面要解决的问题，却变成了枕头上“妇唱夫随”的家庭伦理问题，变成了如何相夫教子的道德问题。似乎在这“两院制”的腐败格局中，根本是后院首先禁不住院外的诱惑，最终导致前院沦陷；或者说后院对前院有否决权，可以做出献身腐败的终极决定，而前院只能举着公章惟命是从。
地球人都知道，行贿受贿的根本，在于权力与金钱的勾搭和交易。皮之不存，毛将焉附？倘若马副支队长不是手握重权，以他妻子一个小小的百货店老板，何以会有出租车司机争先恐后进贡送礼？官员在外手握权柄，家眷或情妇才有代受贿赂的“本钱”，在这根贪腐链条中，真正起火的是不受约束、不被充分监督的权力，而不是代收贿赂的家眷或情妇。换言之，在更多时候，她们不过是腐败官员的隐形钱包，或者说是腐败高速公路上的收款员。官员“后院”之所以容易“起火”，根子在于官员在“前院”潜心伺弄的，乃是“易燃易爆的危险物品”－－公共权力，其能量之大，足以呼风唤雨、倾国倾城。一旦缺乏安全防范措施，比如有效的监督制约，或者官员有意无意地将法定的安全操作规程抛诸脑后，“后院”的任何星星之火－－对钱财的私欲等，都足以让这个危险品燃烧爆炸，使整个“后院”成燎原之势甚至火烧连营。
由此可见，官员们“后院失火”只是果，其“前院”失察甚至有意纵火才是因。倘若马副支队长在妻子的无理要求面前能够坚持立场寸步不让，之后的种种都不会发生。马副支队长的动摇再一次证明了，“后院起火”只是现象，“前院”管理失控才是本质。只有官员们在“前院”手握的“危险品”被科学有效地分散、管理和监控，亦即漫无边际的权力被合理分解、明确界定，掌权行为完全被臵于同事、上下级严密有效的制约和人民群众强有力的监控之下，“后院”的欲望火苗才会徒呼奈何。
在党的十七大报告中，胡锦涛总书记第一次提出了“反腐倡廉建设”的新概念，并将其作为党的基本建设内容之一确立起来，给了反腐倡廉新的定位。这充分表明了党中央反腐立场非常坚定，态度非常鲜明，报告中更是掷地有声地提出：我们党和腐败是“水火不相容”的。并提出在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，三个“更加”表明反腐败斗争进入了惩防并举、更加注重预防的新的阶段。“后院消防”固然不可忽视，然而单纯靠“夫人反腐”只是头疼医头，脚疼医脚，不是医病之道，唯有从源头上，有的放矢地加以治理才是良方。一要抑制和限制私权力，强化公权力，从源头上消除权力腐败的罪魁；二要从严治吏，加大对官员腐败的打击惩处力度，消除官员腐败的祸首；三要从监督上下功夫，彻底改变监督太远、太软、太难、太短、太晚的乏力问题，消除监督乏力的腐败“帮凶”。做到一手抓严惩腐败不放松，一手抓预防有新思路、新措施、新成效。只有这样，才能切实贯彻落实十七大报告精神，以改革创新的精神和求真务实的作风，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。
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