立岗镇防汛抢险于7案贺兰_防汛抢险工作方案

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附件1：

立岗镇2018年防汛抢险应急预案

第一章 总 则

防汛工作关系到全镇广大人民群众生命财产的安全。它贯穿洪涝灾害的整个过程，它包括汛期前防御洪水。特大洪水的方案、预案以及，泄洪、调度运行方案、工程险情排除措施、洪涝灾害来临的安全撤离和救生的具体办法、以及灾后的生活安置等工作。为防汛指挥机构实施指挥决策和防汛调度、抢险救灾提供依据，以最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失。

一、编制依据

为了防止和减轻洪水灾害，做的有计划，有准备的防汛，依据《贺兰县防汛抢险应急预案》同时结合我镇防汛抗洪的实际情况，制定立岗镇防汛抢险预案、对策和措施。

二、编制原则

本预案在编制过程中，结合现有防汛工程现状，以增加使用性和可操作性为前提。编制的基本原则是;

1、贯彻落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，2、以防为主、防抢结合；

3、全面部署、保证重点；

4、统一指挥、科学调度；

5、服从大局、全力抢险。

第二章 立岗镇防汛范围及区域基本情况

立岗镇位于贺兰县以北13公里，东临黄河、西接常信乡，北连石嘴山市平罗县。全镇总面积162平方公里，人口3.5万人，地势西高东低。

一、立岗镇防汛区域情况介绍

1、黄河防洪区：黄河自金贵镇入立岗镇，在民乐村电排沟出县境，流程12公里，河面宽为1200－1600米，黄河最大洪峰过境流量为6040秒立方米。黄河沿岸有立岗镇4个行政村16个合作社，受洪水威胁人口4千人，总面积3.7万亩。

2、四二干沟、五排防洪区：四二干沟自常信乡丁义十队至我镇先进渡槽段。流程4公里，沟宽13米，两沟沿线的立岗村、兰星兰光村、先进村、手洪水威胁的农田3000亩，鱼池700亩。

3、惠农渠防洪段。

二、存在的主要问题

由于近年来黄河上游来水偏枯，河道淤积萎缩，过流能力减少。得别是2003年以来，黄河持续中、小水位运行，河床抬高，河道淤积，主河槽变窄。遇有水位急速上涨，容易造成漫滩，顶托如河道排水或由穿堤建筑物上溯，淹没农田，毁坏 2 水利设施，严重的威胁人民生命财产安全。

第三章 黄河防汛防御方案

根据我镇实际，我们制定以下防御方案

1、第一防御方案

当出现50年一遇洪水，黄河过境流量为6040秒立方米，洪水可能对我镇产生一定的危害，预计面积1万亩，受灾人口2000人，立岗镇主要组织15个民兵连加固防洪堤坝。

2、第二防洪方案

当出现50年以上一遇或特大洪水标准，黄河过境洪峰流量超过6040秒立方米，洪水可能越过第二到纺线，受灾面积3万亩，受灾人口4000人，本乡镇区域民兵连分别抗洪抢险，解救、疏散受灾群众、镇村干部民兵应急连在受灾地区进行执勤巡逻，维护生活治安。

第四章 社会防汛抢险责任

一、黄河防汛、四二干沟抢险责任段：

为了落实中央“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针和自治区党委、政府“关于做好防灾的通知”精神，从组织上、物资上、行动上做好防汛的各项准备工作，达到干沟排洪畅通，堤不决口，不出现大的洪灾损失的防汛目标，经县防汛指挥部研究决定，按照团结协作，分段负责，就 3 近部署，统一指挥和局部利益服从全局利益的部署，划定各干沟及黄河防洪堤防洪责任段，以便使各段责任单位在需要时，能及时组织群防队伍投入抗洪抢险，避免和减轻洪灾损失。

1、防汛范围和责任单位

黄河立岗镇通伏村至平罗县通伏乡交界沟段，责任单位：通伏村，辛福村，星光村，永兴村，民乐村。四二干沟自常信乡丁义十队至我镇先进渡槽段五排段责任单位：立岗村、兰星村、兰光村先进村、惠农渠段责任单位。金星村、银星村、星光村、通义村、永华村、清水村。

2、责任单位职责和任务

1）黄河在汛期以及干沟行洪出现超警戒水位时，组织本村抢险队伍担负责任段沟道，堤坝的巡护加固任务。

2）黄河防洪堤及干沟堤坝发生险情时组织本村的一切力量，参加不责任段的抗洪抢险，3）储备本村及农户自防自卫的抢险物资和承担责任构的抢险运输工作，4）承担本村的部分后勤保障工作，5）承担本村的抢险道路修复任务 6）承担本村的抢险时的安全工作。

7）对本村的农户进行国家《防洪法》、《防洪条例》和抗洪抢险的宣传教育。

3、组织指挥

干沟及黄河防洪堤重要地段超警戒水位和发生险工险情 4 时，镇防汛领导小组负责统一指挥抢险工作，下达抢险令传递汛情水情，负责人员及抢险物资调拨。

二、紧急救生及抢险技术

1、防汛抢险技术

防汛抢险必须认真贯彻安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险“的方针。镇上要组建防汛抢险队，外加预备队，充分发动群众，依靠群众，做好工程的维修加固和河道清障，制定好工程的防汛抢险技术措施，防汛指挥部班子成员要掌握防汛抢险技术规则。

2、巡堤查险

在汛期，对堤坝险情的巡查是一项极为重要的工作做到有备无患，行洪时期，堤防，大坝滩岸很容易发生险情，各村的巡逻队必须提高警惕，昼夜值班，防汛沿线都必须部署值班人员，进行检查，及时抢护，镇水利站专门安排一名工作人员到黄河岸边巡查并及时向防汛指挥部汇报。

1)健全管理制度

要组织责任心强，有抢险知识以及熟悉情况的抢险队伍，按情况配备力量，固定地点，统一领导，分段负责，建立健全交接班，汇报，联络及报警制度。

2）巡查方法

巡查人员必须做到“四到”，“六时”，“三清三快”。“四到”即手到、脚到、眼到、耳到。

“六时”即吃饭时、换班时、午夜时、黎明时、刮风时、5 下雨时。

“三清三快”即险情查清、信号认清、报告说情、险情发生快、报告快、处理快。

3、做好物资供应工作。

第五章 立岗镇防汛组织与工作制度

一、组织机构

1、立岗镇防汛领导小组

为了加强对全镇防汛工作的统一领导，组织协调全镇各有关村做好防汛工作，成立立岗镇防汛领导小组，领导小组下设办公室，地点在镇林水站，丁书涛兼任办公室主任。

2、责任单位职责和任务

1）汛期出现超警戒水位时，责任单位组织本地区和本村抢险队伍在责任段沟道、堤坝进行巡护加固任务。

2）汛期发生险情时，责任单位组织本地区、本村的一切力量，参加本责任段的防汛。

3）负责储备本村社及农户自防自卫的抢险物料和承担责任段抢险运输任务。

4）承担本责任段抢险时的部分后勤保障工作。5）承担本责任段抢险道路的修复任务。6）承担本责任段抢险时的安去工作。

7）对本村的农户进行国家《防汛条例》、《河道管理条 6 例》和防汛的宣传教育。

3、组织指挥

汛期出现超警戒水位和发生险情时，镇防汛领导小组负责统一指挥抢险工作，包括下达抢险命令、传递汛情和水情，裁决抢险方案，负责抢险物料调拨运输等。

二、防汛工作责任制度

我镇防汛的基本任务是：充分利用各滞洪区、行洪干渠、泄洪沟等工程设施，采取“导、滞、泄”的各种非工程措施，合理调配，有计划的将洪水安全送至各滞洪区、泄洪沟，力求减轻或避免黄河洪讯灾害的影响和损失，保障我镇境内公路、镇村和人民生命财产及经济建设的顺利发展，完成防汛任务。

防汛工作主要包括：

1、组织宣传广大群众提高防汛减灾意识和水患意识；

2、有计划、有组织的协同县有关部门抓好防汛工作，完成防汛抢险任务；

3、制定不同类型的黄河渡汛方案和预案，研究洪水调度和防汛抢险的最佳决策方案；

4、掌握黄河汛情、汛情信息；

5、探讨和研究应用现代科学技术。

防汛工作的方针是：“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”。防汛工作的方针是根据每个时期防洪防汛工程建设程度、经济状况以及防洪防汛任务的要求提出的。

1、镇长防汛职责为了进一步贯彻落实镇长防汛负责制，根据《中华人民共和国防汛条例》以及国家防汛抗旱总指挥部《关于防汛抗旱工作正规化、规范化、制度化建设的意见》，镇长要对辖区的防汛工作负总责，主要防汛职责是：

1、督促有关站所抓好防汛宣传和思想动员工作，提高各级干部和广大人民群众对防汛重要性的认识，克服麻痹思想，增强水患意识。

2、建立健全全镇有关站所的防汛机构，解决岗位和经费问题。按夜业务范围明确，落实有关部门防汛的职责和任务。组织筹措防汛资金和防汛物资。

3、贯彻执行有关防汛的法规和上级防汛指挥部有关防汛的调度命令。组织制定执行本地区有关防汛的法规、制度。

4、根据水利工程的分级和规模大小等原则，组织落实重要工程的责任人和技术人。组织督促有关站所落实以民兵为骨干的群众防汛队伍、担负汛期防洪堤、滞洪区、排洪干渠、干沟等水利工程的防汛任务。

5、分析本地区那防汛形势，针对防汛工作中存在的问题和县政府及防汛部门的布置，组织提出年度和阶段性防汛工作意见，对防汛工作作出部署。讯前要组织防汛检查，并重点抓好防洪堤、泄洪沟道、滞洪区、泵站等工程的清障工作，解决检查中发现的需镇政府解决的问题。

6、汛期来临时，镇长要亲自掌握情况，研究对策，负责统一组织、统一调度、统一指挥防汛，并组织协调各行业、各 8 部门、公安干警参加防汛抢险。在防汛紧要关头，要亲临防汛前线进行指挥。

7、灾害发生后，镇长要组织各方面力量迅速开展救灾工作，尽快安排好群众生活，恢复生产，重建家园。

各村可依据以上规定制定出具体职责和要求。

2、防汛岗位责任制

为加强防汛岗位工作人员的管理，明确各岗位的任务和要求，定岗定责，落实到人。镇防汛领导小组制定了防汛值班人员岗位责任制。

1、坚决贯彻执行中央“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，熟悉和掌握有关法规和政策；

2、认真学习和掌握防汛业务知识，提高工作能力，胜任工作岗位；

3、熟悉全镇防汛设施的地理位置、道路通讯、设备运行和养护管理等基本情况；

4、按时完成上级防汛部门布置、交办的防汛工作和任务；

5、严格遵章守纪，组织好汛期镇防汛办值班和检查落实各村防汛值班制度；

6、管理好有关防汛的文件、资料、器材和无线电通讯设备，严格执行无线电台收发登记制度；

7、指导和检查全镇各村防汛地区的工作，负责处理有关问题；

8、做好防汛抢险中的各种调度工作；

9、做好领导小组日常性事务工作。

三、防汛值班制度

立岗镇防汛工作领导小组根据防汛工作正规化、规范化建设要求，制定了以下防汛值班制度。

1、严格遵守24小时昼夜值班制度；

2、恪守岗位职责，不得随意离岗，无特殊情况不准请假；

3、准确、清晰、整齐的做好防汛电话等各种记录；

4、遇到汛情发生等特殊情况，要及时向主管领导汇报，并将汇报情况及落实情况作好记录备查；

5、保持高度集中的精力，不做与值班无关的事情；

6、值班司机必须保持良好车况和随呼随应的无线通讯能力。

四、防汛工作纪律

立岗镇防汛工作领导小组根据防汛工作的需要，制定了防汛工作纪律：

1、坚决听从命令，服从统一指挥；

2、严格遵守各项规章制度；

3、时刻坚守岗位，不准擅离职守；

4、不准贻误汛情传递，不准谎报险情；

5、在困难和危险面前，不准临阵脱逃；

6、未经批准，不得对外发布汛情和险情信息；

7、不准挪用防汛经费器材和物资；

8、个人和局部利益服从全局利益，不准破坏防汛总体规划和统一部署。

五、防汛值班紧急事项处置程序

防汛值班要及时、准确、无误地传达汛情。它直接关系着人民生命财产地安危，关系着防汛救灾地成败，因而要求每一个值班人员不仅要时刻坚守岗位，而且遇到紧急汛情和险情，必须沉着、镇定、有条不紊地按规定程序予以处置。

1、凡遇到以下情况：

1）黄河堤岸出现较大面积坍塌；

2）堤、涵、闸和护岸码头等防汛设施出现险情； 3）上级防汛部门发出地有关紧急汛情电文指示； 4）气象部门发出的突发性灾害天气预报。前线值班人员务必立即报告镇防汛工作领导小组。

2、值班人员处置程序：

1）将来电准确、完整、清晰记录在防汛电话记录本上； 2）填写防汛重要情况请示报告单，务必在10秒钟以内设法报告值班领导请求请示，必要时同时直接报镇长或主管副镇长，并记录；

3）值班领导要务必在15分钟内负责传递有关领导的指示、批件，按领导小组领导的指示照办，并记录。

4）注意时刻保持同上级防汛部门的联络畅通，各村值班人员听到呼叫，必须回答，不得有误；5）按照领导小组指令准确通知各村执行调度命令并记录在案。

第六章 汛前、汛期和汛后准备工作措施

加强讯前、汛后和汛后准备工作，制定相应的措施，是确保安全渡汛的前提。

一、汛前准备

1、思想准备

通过召开防汛工作会议广泛宣传防汛的有关方针政策以及黄河沿线自然条件特点及近年受灾情况，充分认识防汛工作的重要性和必要性，克服麻痹侥幸心理，树立防重于抢的思想，做好防大汛、抢大险的、抗大灾的思想准备。

2、组织准备

建立健全防汛分管地段的负责制、岗位责任制、技术责任制、值班工作责任制。

3、防御洪水方案准备

根据上级防汛指挥部的统一部署，按照确保重点、兼顾一般的原则，结合我镇实际制定防汛预案，并报县防汛指挥部批准。

4、工程准备

汛前对各类防洪工程进行全面的检查，以便及时发现不弱环节。采取措施。消除隐患。对影响安全的问题，及时加以处理，使工程保持良好状态。

二、汛期主要工作

黄河属于游荡性不稳定的河道。具有夏秋季大水淹滩，中小水塌岸，冬季冰汛侵害的特点。特定的地里位置和气候特征，决定了全镇有可能遭受洪、涝、旱、汛等自然灾害的袭击，所以针对汛情，做好以下防汛工作。

1、掌握信息

全面掌握本镇水情、险情、汛情及天气变化情况，及时安排调度，充分发挥现有水利工程的调蓄功能，尽力减轻汛危害的影响。

2、科学决策

防汛决策的目的是根据已经发生的雨情、水情对其发展趋势的预报、预测，依据事先制定的防御方案所规定的原则和多年积累的经验，审时度势，统筹全局，超前部署防汛工作，科学指挥抢险救灾，把灾害降到最低限度。

3、加强防守

当水位达到或超过警戒水位以后，每一段堤防的责任人和巡查人员，要加强巡视，一旦发现异常，及时采取处理措施。

4、全力抢险

对于可能发生的各种险情，要及早防范，争取主动；对于已经发生的险情，要立即组织人力、物力、采取有效的抢护措施，全力抢险，制止险情扩大，并及时向上级防汛部门报告。

三、灾后恢复生产及汛后工作

灾后工作包括防汛救灾物资供应、医疗防疫、恢复生产等 13 救灾工作，各项工作都要服从镇政府统一领导。

1）抓紧恢复生产，重建家园，尽量做到不荒地，生产不误农时。

2）抓紧恢复水毁工程，做好再次迎战灾害袭击的各项准备。

3）镇防汛领导小组进行汛后检查，编写防汛总结，对汛灾害进行综合分析，开展灾后反思，对今后的防汛工作提出意见。