宁波市村企结对共建新农村调查研究_村企结对共建情况汇报

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宁波市村企结对共建新农村调查研究

为了进一步推动村企结对共建新农村活动，我们对此作了专题调研，总结经验，并提出了对策建议。

一、我市村企结对共建新农村的形式及成效

2006年初，市农村工作会议对全市新农村建设作出全面部署，推出了多项重要举措，其中把引导工商企业与村结对作为以工哺农、以城带乡，建设新农村的重要创举和载体。市委市政府专题召开全市村企结对恳谈会，号召全市工商企业站在全局高度，积极参与新农村建设，并及时出台了《关于村企结对建设社会主义新农村的若干意见》，市级有关部门和各县(市)区结合实际，加强组织引导，出台配套政策，建立协调机制，搞好跟踪服务。广大工商企业积极响应党委政府号召，积极主动地参与村企结对。到2006年底，全市已有2883家企业与1823个村结对，占总村数的68.7％，企业协议或承诺出资3.05亿元，已到位资金1.06亿元，其中有1815家企业与1018个村签订了共建协议，协议签定率约60％。鄞州区、余姚市、宁海县、北仑区已实现村企结对全覆盖。全市实行一村一企的有1413村，一村多企的663村，一企多村的151村。在实践中形成了直接参与、互利合作、基地带动、经济顾问、公益捐助等多种村企结对共建形式。

一是直接参与型。村办集体企业、镇办企业、集体控股企业民营化改造后，依托企业与村的经济联系和历史、地缘、人缘关系，支持所在村建设和发展，企业经营者符合条件的，按规定程序兼任村主要干部，直接参与村务管埋。这是一种紧密型的结对形式。如宁波云环电子集团有限公司，脱胎于余姚市小路下村集体企业的民营企业，公司董事长兼任村党委书记。近10年来，公司带动农民创业，吸纳大部分劳力就业，实施科技兴农战略，发展现代高效生态农业，出资近2000万元建设村公益事业。2001年以来，每年还拿出130万元作为村公共事业建设基金，累计已达千万元。小路下村成了全省首批全面小康建设示范村。慈溪市有483位民营企业家在297个村里担任“村官”，其中兼任村书记143人、村主任57人。民营企此家担任村主要干部后，充介发挥他们见识广、经济发展能力强、办事规范、不计报酬、主动奉献等忧势，帮助培植村级集体经济来源，带领群众致富，改变村容村貌。

二是互利合作型。企业出资金、建项目，村依法提供土地资源和劳动力，实现企业拓展发展空间与村经济发展、农民增加收人的共赢。这种模式建立在经济互利的基础上，通过村、企协商取得共识，政府给予必要的支持而实现。如宁波江南山水投资有限公司与余姚市大岚镇柿林村共同开发建设余姚丹山赤水风景名胜区，公司已投入近2000万元，柿林村主要以资源入股，按7.6％的股份分红，不但使村集体经济得到了发展壮大，而且兴旺的乡村旅游带动了农民增收。该景区已成为国家AAAA级旅游区，成为省“农家乐”特色旅游示范基地。

三是基地带动型。企业通过建设农业原料基地、产品配套基地、劳动力供应基地等形式，带动村产业发展和农民转移就业，增加了农民收入。如鄞州区宁波奥克斯集团把部分产品的配套生产基地放在企业原所在村，吸纳了当地1200多名劳动力，并帮助百余户农民下山脱贫致富。象山县的建筑企业从当地带出去的劳动力约10万人，其中不少已成为建筑企业家和项目经理。余姚市长振铜业有限公司2006年与泗门镇谢家路村签约结成共建对子，吸纳结对村的一批劳动力进厂务工，每人年工资性收入超过2万元，直接带动了结对村农民增收。

四是经济顾问型。聘请素质好、社会责任心强的企业家担任村经济顾问，帮助村里理清发展思路，为村经济社会发展出谋划策和资金扶持。如奉化市尚田镇通过镇商会，由镇党委、政府聘请48位民营企业家义务担任42个村的经济顾问，为结对村发展出谋划策，解决资金困难，牵线引进企业，形成镇、村、企三方互动的结对共建运作方式，对奉化市村企结对工作起到很好的示范作用，得到省委领导的充分。

五是公益捐助型。工商企业或“老板”个人捐资，兴办村各类公益设施和福利项目。这种形式在前四种模式中也存在，但更广泛地出现在集体经济比较薄弱，又缺乏可开发资源的村。如宁海县胡陈乡是市级欠发达乡镇，2005年村均集体经济可用资金仅7万元，但是不少村的道路已经硬化，环境十分优美，这主要得益于大批外出创业的企业和个人捐助，仅去年一年捐助就达100多万元。余姚市日用工艺制品厂2006年与马诸镇姚家村和沿山村结成共建对子，设立了300万元“金马”慈善冠名基金，专项用于困难群体的救助。

围绕中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设总目标，我市村企结对按照“政府引导、自愿参与，互利共赢、注重实效”原则。着眼“优势互补、互惠互利、合作共赢”，突出了共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共推村庄建设、共育文明乡风五个方面共建内容，努力实现“以企带村、以村促企、共同发展”，取得了显著成效，涌现了一批村企结对共建新农村的先进典型。

经过上下一致努力，我市村企结对，共建新农村的发展势头良好。但其作为一项新生事物，也还存在不少问题：有些地方的干部思想认识不到位，对村企结对工作推动不是十分有力；全市各地推进还很不平衡，一些地区结对率比较低；配套政策不尽完善，制约着村企结对工作的有效开展。在调研中，我们深深感受到，要进一步扩大村企结对范围，提高结对实效，必须多措并举，强化服务，切实解决一些实际困难，把全市村企结对，共建新农村提到新的水平。

二、进一步加大村企结对工作力度的对策措施

进一步推进村企结对，共建新农村，实现万企结对全市农村，是顺应“以工哺农、以城带乡”发展规律的现实举措，是新的发展形势下发展壮大企业实力、拓展企业发展空间的客观要求，是推动我市新农村建设继续走在全省全国前列的重要举措。目前我市规模以上企业有8700多家，从上规模有实力的企业的数量来看，实现全市村企结对全覆盖，是完全可行的。关键是要加大工作力度，重点在扩大参与范围，丰富共建形式，建立相对稳定的长效机制上下功夫。

一是加大思想引导力度。思想是行动的先导。要实现万企结对全市农村，首要的是要以正确的结对理念统一村与企业的思想认识。各地要加大宣传力度，帮助基层干部和农民群众增强主体意识，树立自强自立、奋发有为的精神；引导企业增强社会责任意识和回馈意识，尽心尽力地发挥好参与新农村建设的作用。要认真总结、大力挖掘村企结对中的先进典型，教育引导企业提高对村企结对的认识，推动企业为新农村建设出资、出力、出智慧。

二是加大组织引导力度。通过回馈社会树立良好形象，是企业和企业家的普遍追求取向，只要引导得法，就能激发他们参与村企结对的意愿。要进一步在全市广泛动员，特别是那些村企结对率还比较低的县(市)区，要进行再认识再发动，引导企业与所在村、业务关系村、企业家原籍村结对。经济发达的镇还要引导强势企业跨区域与欠发达地区的村进行结对帮扶，努力实现每个村都有企业结对共建。市、县、镇都要明确相应的责任部门，抽调力量，加强对村企结对工作的协调和服务。市级要组织市级以上企业与欠发达村结对，并做好相关服务；县级要抓好政策落实，并组织引导企业跨乡镇与欠发达村结对；乡镇重点要逐村明确责任人，强化树企结对跟踪胀务，引导村和企业建立共识，经常协商，落实项目，努力使村企结对取得实效。

三是加大政策引导力度。关键是要制定相应的政策措施，维护好、保护好村和企业结对共建的积极性和创造性，建立起长效的互利双赢的机制。去年市里出台了《若干意见》，部分县(市)区也出台了相应政策措施，但政策的落实还未全部到位，需要进行更多的探索和创新。各地应对《若干意见》落实过程中存在的问题认真加以分析梳理，进一步加以完善，解决实施过程中的困难。市级有关部门应对《若干意见》进行进一步的细化，制定便于操作的实施方案。建议允许企业对一些村进行统一改造，节余或整理后新增土地指标经批准，由企业与村合作用于各类经营性项目开发；鼓励企业与旅游资源丰富的村组建旅游开发公司，对整个村进行开发和运作；建立企业捐资免税便捷的渠道，进一步调动企业捐资积极性。

四是加大服务引导力度。企业与村建立结对关系后，政府特别是乡镇政府要积极进行沟通协调、配合与支持，引导结对合作取得实质性成效。做好信息沟通服务，转达各级政府相关支持政策，分别与村和企业分析并传递各自发展需求及可能合作的领域。做好居中协调服务，村企双方合作的项目、合作方式确定后，随时关注合作进程，保障村与企业建立相互信赖的稳定合作关系。还要做好必要的配套服务，帮助村级做好发展规划，合作项目论证与审批以及相关扶持政策。

五是加大交流引导力度。对政府、村和企业来说，村企结对，共建新农村都是一件新鲜事，缺乏现成的经验，并且各村、各企业的情况又千差万别，合作方式、合作途径多种多样，各地村企结对又都有自身的特色。因此要及时总结各地成功的经验，对基层的创新性典型进行广泛宣传、交流，相互学习启发与借鉴，使村企结对，共建新农村提高到新的水平，取得更大实效。

协作互惠型。就是依托历史、空间、人缘、经济上的联系，以各种各样的项目协作为纽带，农民为企业提供要素供给，企业为农村挖掘发展潜力，在村庄和企业之间形成一种互惠共赢的村企关系。这种类型相对比较普遍，形式多样，利益共享，各方容易接受，容易实现多赢的局面。如余姚丹山赤水风景名胜区，是宁波江南山水投资有限公司与余姚大岚镇柿林村根据双方互利协作的原则，柿林村以资源入股享有7.6%的门票收入，企业投资近2000万元共同开发建设的。一年来，村级集体经济收入已经达50万元。近年来，全省各地蓬勃发展的“农家乐”乡村休闲旅游业，绝大部分是这种类型。绍兴市在“十五”期间近1000家工商企业用35.2亿资金投资高效生态农业，也多半属这一类型。

龙头带动型。就是由一个龙头企业通过基地创建或产业联动，带动当地农村劳动力转移就业、创业致富，带动一片新农村率先实现全面小康的社会。这种类型的企业村企关系融洽，经济基础扎实，经得起历史的考察。如宁波的雅戈尔集团、台州的星星集团、温州的正泰集团、绍兴的黑猫神集团、金华的花园集团等等，不仅吸纳了当地大量的农村劳动力，以龙头企业为支撑繁荣了当地农村经济，而且通过各项社会福利事业和基础设施建设，全方位的支持当地的新农村建设，形成了以企带村良好的氛围和机制。

三、“村企结对”建设社会主义新农村的政策建议

“村企结对”建设新农村，是一项惠及广大农民群众、加快推进新农村建设的互惠共赢之举。但是从总体上来看，目前各地操作的规范性较差，政策的导向性不足，企业的积极性还不是很高。要顺应“两个趋向”，充分发挥浙江企业数量多、实力强、机制活的优势，广泛宣传发动工商企业“村企结对”建设新农村。笔者建议：

创新思想观念，加快建设步伐。“村企结对”建设新农村是一个新生事物，一定要牢固树立科学发展观，摒弃传统落后的思想观念，有一个正确的认识，才会不走弯路，加快社会主义新农村建设的步伐。一是要树立以人为本的思想。“村企结对”建设的项目，不仅要考虑可持续发展，而且要以人为本，让农民来决策，让农民来建设，政府和企业不要包办代替、越厨代疱。二是要有投入产出的概念。企业捐赠建设，政府虽然不出资金，但也要考虑效率和效益，要避免出现如前些年一些偏远地区建造了希望小学却没人上学一样的浪费。三是地方政府要实事求是。一个村庄一个样，“村企结对”建设新农村的具体模式、扶持项目、资助方式、捐赠数额、带动产业、追求效果，要因地、因企、因村、因人而宜，要量力而行，绝不能搞“一刀切”。要坚持自愿互利，不要盲目攀比，更不能定指标、下任务。四是“村企结对”的企业要有一个准确的定位。捐资的企业要遵守法律法规、尊重乡风民俗、恪守村规民约，不可干预农村基层组织的工作，不能侵害农民的合法权益。

创新政策举措，加大扶持力度。“村企结对”建设新农村，各级党委、政府不仅要高度重视，精心组织，典型示范，而且要创新政策举措，加大扶持力度。一是要加快制定“村企结对”的税收优惠政策。对工商企业的公益性捐赠要参照慈善捐款，可以在企业所得税前列支。对新农村建设捐赠数额较大的工商企业，建议税前列支比例可达利润的20%。二是要加快制定“村企结对”进行村庄整治的土地政策。农村新社区建设中村庄整治投资额大、回收期长，要鼓励和支持工商企业参与城中村改造、中心村建设、空心村搬迁、宅基地整理和农田整理等。建议整治后所多出的土地指标，企业可以优先安排。三是要加快制定“村企结对”的财政扶持政策。对工商企业捐赠村庄建设公益性基础设施的，各级财政可以给予一定比例的配套资金扶助。对企业投资农村社区物业化管理、垃圾收集处理等公益性项目，应确定合理的收费和补助政策。“村企结对”采用入股方式投资发展高效生态农业，要制定出台相应的政策措施。四是要加快制定新农村建设中有关冠名权的配套政策。要鼓励和扶持社会主义新农村建设中以企业或个人冠名的现象，并对冠名权进行可用对象、使用期限和方式等方面的规范。

创新工作载体，加强规范管理。近年来，浙江在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面推出了以“千村示范、万村整治”为龙头的一系列看得见、摸得着、得民心的工程，有效促进了浙江的社会主义新农村建设。“十一五”时期，要在进一步梳理整合工程建设的基础上，创新抓“村企结对”的工作载体，进一步拓展合作领域，加强“村企结对”的规范管理，才能加快推进社会主义新农村建设。一是建议在固定的新闻媒体上开辟专栏，或通过树立功德榜、排行榜等方式，宣传报道“村企结对”建设新农村的先进典型和先进人物，激发工商企业和企业家回馈家乡、回报桑梓、反哺农业、支持农村建设的热情，进一步营造良好的社会氛围。二是要完善村庄与企业之间的联谊制度，通过“村企结对”恳谈会、企业捐助茶话会、新农村建设项目招标会或专题义演晚会等载体牵线搭桥，建立健全“村企结对”的长效机制。三是建议进一步加强“村企结对”捐赠资金的规范化管理。可以在全省设立一个专门的账号，统一接受新农村建设的捐赠资金，赢得企业家的信任和赞同。要加强村级财务的管理和监督，企业资助的项目、资金和实施时间等要向村民定期公开，企业资助资金的使用、管理情况要向企业和村民定期公布，建设项目公开招投标，广泛接受农民群众的监督，切实提高“村企结对”透明度。

（文/陈红敏 作者单位：杭州万向职业学院）

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