司法所文化建设的现状分析与发展思考_文化强国建设的思考
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司法所文化建设的现状分析与发展思考
就个人而言，文化起着塑造个人人格，实现社会化的功能；就团体而言，文化起着目标、规范、意见和行为整合的作用；对于整个社会,文化起着社会整合和社会导向的作用。三个层面的功能互相联系。文化赋予一个组织以灵魂，某一个组织一旦形成了优良的文化，这种文化便会形成每一个成员的内在行为向真、向善、向美，从而实现组织群体行为的完善。司法所文化是指司法所机构及其成员所创造的具有特色的精神财富，包括思想、道德、价值观念、人际关系、习俗、精神风貌以及与之相适应的组织和活动。本文从司法所文化建设的必要性入手，分析现状，探索实践，最后提出要在全行业推广文化建设的“几点思考”。
司法部党组书记、部长吴爱英在全国司法行政系统宣传工作会议上对当前司法行政宣传工作任务作出了具体部署，强调要致力于培育社会主义法律文化，大力推进司法行政文化建设。充分发挥司法行政工作在社会主义法律文化建设中的积极作用，积极传播法律知识，大力弘扬法治精神，努力增强全社会的法治理念、法治精神和公民意识，推进法律文化建设不断发展。大力推进司法行政文化建设，进一步加强司法行政机关文化、监所文化、律师文化和廉政文化建设，充分发挥社会主义先进文化的导向作用、凝聚作用和激励作用。
基层司法所作为各级司法局的派出机构，是我国司法行政工作体系中最基层的组织机构，也是基层政法组织体系中的重要组成部分，肩负着法律保障、法律服务和法制宣传等重大社会责任，司法所文化建设不单是“纯粹的文化”建设,它是一种现代化的、高层次的管理理念和手段，是司法行政精神文明的重要内涵和表现形式。司法所文化的缺失或者病态将使司法所的生存与可持续发展缺乏方向感和内在驱动力。
一、现状分析
（一）主要成绩
1.开展环境文化建设。司法所规范化建设，各所有了独立的办公场地，配臵了齐全的办公设施，各项工作制度都公布到了显眼位臵，在办公楼门厅、楼道、调解室等处悬挂体现司法行政机关人文精神和以学习、团结、拼搏、创新为主题的图版及创建标准。办公条件极大改善，室内外环境整洁，和谐温馨的环境既使工作人员有良好精神状态投入工作，也有利于舒缓当事人焦急忧虑的心情。
2.开展行为文化建设。为培养大家的生活品位，促进行为文化建设，司法局安排我们各项活动，让司法所同志积极参与。这些举措加强了内部团结和凝聚力，有利于真正实现行为文化。
3.开展精神文化建设。通过行风教育，强调职业精神，树立职业形象。基层司法工作队伍的主流是积极的、向上的、进步的。各司法所都订阅《法制日报》、《人民调解》杂志等，不定期开展集中学习讨论、写心得和读后感等活动，充分彰显精神文化的辐射力，凝聚人心，树立形象，提升公务 2 员的责任意识、争先意识、协作意识和大局意识。
（二）存在的主要问题
1.业务繁忙而人手不够。受发展问题和编制限制影响，每个司法所配有两名工作人员。司法所同志对上级司法局机关的领导，对所属连队（社区）党委的指导，还要对群众的需要负责，每天都要处理繁杂的诸多具体事务，对于文化建设往往有心无力。
2.部分老同志专业基础较差而年青人工作经验不足。近年来，基层司法行政工作逐步走向正轨，但前期对进入司法机关队伍的人员素质要求不高，又涉及到行政编制改革的问题，只要符合简单条件就可以进入。基层司法工作者进入渠道很多，很多人文化程度没有达到应有水准，没有接受过法律专业教育，更没有法律工作经历。近年来，这种情况虽有根本性转变，但是造成的后果却长期难以消除。工作人员来源的多元化造成了现任基层司法工作者素质参差不齐，相当一部分与其职业要求并不相称。而许多刚刚从法律院系毕业的学生虽可能具有一定的法学功底，但却缺乏相应的办案实践经验，也不可能有广泛的社会阅历，因而较难很好地适应基层法律工作的需要。
3.法律人内心并不真正信仰法律。司法所工作人员作为法律工作者，应该信仰法律，以法律为标准和尺度来衡量各种事物的是非曲直，遇到问题，首先想到的该是法律，而目前，选择政治或金钱交易途径去解决问题成为了首选方式。
4.缺乏应有的敬业精神和服务意识。极少数司法所公 3 务员“爱岗”却不敬业，在其位不谋其政，懒散懈怠，不求有功，但求无过，熬资历、求清闲，缺乏工作激情和应有的敬业精神。这种人虽然很少，却是基层法律工作队伍中极不和谐的音符，有损单位的行政效能和形象。有的得过且过，做一天和尚撞一天钟；有的趋利避祸，独善其身，把份内的工作交代过去便完事，一点点多余的超范围的服务内容也不愿去做，缺乏起码的工作热忱；有的愤世嫉俗，怨天尤人，总认为自己怀才不遇，在工作中牢骚满腹，抱恨连连。这部分人：（1）公仆关系错位。淡忘宗旨观念，优越感滋长，责任感弱化，摆不正自己和群众的关系，致使公仆意识淡化，对上负责与对下负责失去平衡。（2）奉献精神失落。艰苦奋斗精神在他们身上逐渐失落，享乐主义思想膨胀，敬业精神差，工作推诿应付，吃不得苦，受不得累，不愿触及矛盾，不愿解决难题。（3）道德意识弱化。个别工作人员法制观念淡薄，公事私办，私事公办，公私不分，甚至贪污受贿，终至走上违纪、违法犯罪的道路。
这反映出我们在公务员的培养和使用机制上存在着弊病。公务员队伍作为整个社会的管理中枢，如此缺乏应有的敬业精神，势必影响社会协调运转。
二、在司法所全面开展文化建设的必要性
司法所文化建设是司法行政机关建设的重要组成部分，是司法行政队伍精神文明建设的重要内容，是司法行政人求真务实、奋发拼搏的重要支撑。在当前司法行政改革和发展的关键时期，尤其需要一种求真务实、无私奉献、朝气蓬勃、4 富有时代精神的司法行政文化，来鼓舞司法行政人、凝聚司法行政人、塑造司法行政人，从而创新司法行政工作、发展司法行政事业。
一个机构要成一个稳固的群体，就必然充分发挥文化建设的凝聚力作用。司法所应努力去营造一种文化氛围，让其工作人员在这一文化氛围中获得信任，相互间得以沟通交流，获得帮助，获得激励，从而使其有一种精神上的寄托和归属。只有用文化精神将每个人紧密的联结在一起，增强凝聚力、向心力才能提高自身活力。加强司法所文化建设的创新与发展对于统一思想、更新观念、凝聚力量、提高服务质量和工作效率，树立良好形象具有非常重要的作用。
三、几点思考
司法所文化的着眼点是保障司法所行为的社会性、公平性、规范性、协调性以及工作人员的综合素质。具体表现在：在价值观上，要求工作人员以国家利益为重，服务于人民及整个社会，并落实在各项政策和具体行动中；在内部管理上，注重程序，讲究规范，要求依法行政、照章办事、权责分明、协调配合；在对工作人员的培养上，强调“德才兼备”，注重思想政治素质。以此为基点，努力培育学习型、服务型、创新型和健康型的司法所文化。
（一）强化学习型的司法所文化
司法所文化建设作为塑造基层司法行政队伍人格信念和行为准则的熔炉，外显于精神风貌，内隐于人的心灵，高素质的职工队伍对司法所文化建设起着推动和促进作用。司法所承担九项工作职能，是极其复杂的智力劳动，对于工作人员的知识性、专业性、技术性和实践性要求都很强，没有深厚的法学理论功底、娴熟的运用技巧和渊博的文化科技知识，不仅难以履行职责，也难以获取社会公众的信任和尊重。要塑造好司法所人员的良好形象，必须根据职业的要求不断更新知识，提高自身素养。要通晓法律，对法学基础理论和专业理论有较全面的掌握和精深的理解，保证在实践中能正确运用法律；要有较强的逻辑思维能力、敏锐的观察感知能力、令人信服的说理能力；要具有广博的知识，对哲学、经济学、心理学、文学艺术、现代科学等都有一定程度的掌握；还要具有较丰富的社会知识和经验，对历史传统、人文地理、伦理道德等有较深入的了解。只有这样，才能适应时代发展的要求。只有不断的学习积累才能达到这一要求。
倡导向学崇文新风尚，加快推进学习型社会建设。树立终身学习理念，提高司法所人员的科学文化素质和道德修养。建设学习型机关。领导干部要培养学习兴趣和习惯，带头学习，终身学习，发挥表率作用，使全所由上至下形成热爱学习、崇尚知识的良好氛围。建立带薪学习培训制度，鼓励、支持干部职工业余学习。创新学习形式，建立学习制度，开张学习竞赛活动，大力推动自然科学和人文社会科学的普及，倡导多读书、读好书，形成热爱学习、崇尚知识的良好氛围，使司法所成为创新文化的一个重要阵地。
培育学习型司法所文化，引导基层司法行政工作者自觉 6 加强文化修养，提升文化品位，提高综合素质，以带动其思维方式和工作方法的转变，进而促进各项工作的顺利开展。强调工作学习不可分离，学习工作化，工作学习化，强调个人基础上的组织学习，要注重共享和反思，最终达到学以致用的目的。结合基层司法行政工作特点，积极开展教育培训工作，坚持统一规划、分级负责、分类指导的原则，加大对基层司法工作者的培训力度，特别是要对社区安臵帮教工作人员、矫正工作人员、人民调解员的培训工作，通过多层次、多渠道、多形式加强对基层司法人员的培训，理论联系实际，逐步建立健全以基本素质教育为中心的教育培训制度，将基层司法工作者培养成社区群众的领头人，使群众形成有困难、有纠纷找司法工作者的良好习惯，强化理性维权意识，自觉防止矛盾激化，维护社区安宁。同时，我们应将学习培训与岗位职责和考核奖罚等制度结合起来，充分调动广大司法所人员的学习积极性，注重培训实效，尽快造就一支适应形势需要的高素质的基层司法行政队伍。
（二）培育服务型的司法所文化
司法所文化追求的价值应定位在优质服务上，这也是基于司法行政机关法律服务和法律宣传的主要职能决定的。通过自己的智力活动，创造性地为社会各界提供优质的法律服务。人民群众对司法所及其人员的期望值很高，我们应善解群众的迫切心情和情绪，善做群众工作，文明礼貌地接待群众，为群众提供热情周到的服务。
培育服务型的司法所文化，核心是把司法所由管理型机 7 构调整为服务型机构，实现政府职能的转变。这就要求我们站在全心全意为人民服务宗旨的高度，真正在思想观念上提高认识，解决问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要树立“以群众为中心”的服务理念，工作者是法律服务的直接提供者，是以群众为中心服务理念的直接实践者。工作者的服务态度、服务质量都是以群众为中心这一服务理念的行为体现，它直接影响到群众的心理感受和对司法所的文化印象。
我们还应通过各种有效途径广泛听取基层群众、服务对象和相关部门的意见和建议，认真查找本所存在的各种问题，把本所存在的群众反映强烈的热点难点问题作为创建工作的重点和突破点，全面加强文化建设，不断加强工作人员的学习意识、团结意识、拼搏意识、创新意识，努力造就一支政治强、业务精、作风正、服务优、纪律严的司法所工作队伍，把司法所建设成为人民群众满意、充满活力的单位。
司法所文化建设，应坚持以人为本。司法所工作人员是司法所文化建设活动中的主体和最活跃的因素。应鼓动全体成员积极参与文化建设，让大家共同享受司法所文化的乐趣。充分调动全体成员的积极性和创造性，让每一位成员得到一种归宿感。在实现了各司法所创新发展的同时，为其成员创造一个广阔的发展空间，以达到双赢局面。在司法所文化建设的过程中，以人为服务对象，以人为工作主体，解决人的需要，强化人的合作，充分调动人的主动性、积极性和创造性，努力塑造良好氛围，突出人的智慧、思想、道德、8 精神等因素在司法所管理中的重要地位。
要增强广大司法所公务员的爱岗敬业精神，一方面要教育其树立正确的价值观、利益观和权力观，通过各种途径使其提高业务素质，培养高尚的道德情操和职业操守，增强敬业精神；另一方面，必须进一步完善公务员聘用、考核办法，积极探索激发司法所公务员队伍活力的用人机制、竞争机制、激励机制，切实加大治懒、治散、治庸、治贪的力度，在基层司法队伍中形成爱岗敬业、积极进取的良好风尚，督导公务员养成勤政廉政、务实高效的工作作风，当好人民群众真正满意的“勤务员”。
（三）推动创新型的司法所文化
创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的力量源泉。只有解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，才能保持司法行政工作旺盛的生命力。要通过创新观念、创新体制、创新机制、创新管理、创新方法，形成新思路，拿出新举措，解决新问题，实现新发展。
面对社会政治经济的复杂局面和日益强化的司法行政职能，司法所工作人员迫切需要把理论知识和已往经验结合具体情况，不断改进工作，创新发展，永无止境地提高自己的业务能力和水平。只有形成与时俱进、不断创新的司法所文化，基层司法行政工作才会充满生机和活力，才能满足时代和不断变化发展的形势的需要。
大力推动司法所文化创新，增强文化引领力和竞争力，9 促进司法人的全面发展，通过提升软实力保障基层司法工作质量的稳步提高。着力塑造新时期广东人文精神，努力提高司法所人员的文明素质。把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，转化为基层司法工作者的自觉追求。继承弘扬中华优秀传统文化和岭南特色文化，加强素质教育，以提高司法所人员的素质、实现个人的全面发展为核心，培育创新、诚信精神，打造具有时代特征的新时期司法工作者精神。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。
加强基层文化建设，提高公共文化服务水平。加大公共财政对文化建设的投入力度，建立稳定的投入机制。提高文化资源利用效能。创新文化服务机制，鼓励社会力量积极参与公益性法律文化建设。
创新政治学习方式，一方面可以避免政治学习单纯宣读式的枯燥，使得学习方式更加活泼生动，另一方面能激发全员学习、研究的积极性。内容可涉及论学习、业务及技能、反腐倡廉教育、普法宣传常识等方面。开展丰富多彩的文化活动，建设温馨和谐家园。建立完善文化活动室、各种俱乐部、职工之家，组织丰富多彩的活动，如：体育运动、参观学习等。通过活动缓解大家的工作紧张度，释放心理压力，增强凝聚力、向心力和团队精神，充分发挥和培养才艺，陶冶情操、内敛涵养，反映团结、务实、勤奋、创新的精神面貌，有助于树立良好的司法所形象。
各司法所要突出自身优势开展文化建设活动，要有“文 10 化特色”，倡导“百家争鸣”。司法所文化是各所在长期活动过程中，通过倡导、积累、提炼形成的，为全体成员所共同认可的文化理念，其具有鲜明的个性特征，含有排他性和独占性，是不可模仿的。各司法所在创建文化建设时，必须根据自身的具体情况，因地制宜、因时制宜、因人制宜，建立适合自身发展需要，具有可行性、可操作性和实效性的文化。防止各所文化言辞华丽、形式精美，而其成员的行为却是另一码事，各所文化理念与行为背道而驰，造成“文化虚脱”症。
（四）打造健康的司法所文化
首先，要重视司法所工作人员的健康问题，提高机关管理的科学性，建立有序、公正的管理制度，让大家在公平、合理的竞争环境中充分施展自己的才华；加强心理健康教育，让大家正确对待名誉、地位、金钱和权力，妥善处理人际关系；注重自身心理调节，正确面对自我与现实的关系，保持“免疫”的心态。
培育和发展健康的司法所文化，上级司法行政机关要积极引导和支持，把好脉。一方面应从指导思想、创建标准，目标效果等方面加以引导，促进各司法所发挥聪明才智，探索出新的工作方法；另一方面要加强年度考核，把各司法所文化建设作为评选优秀或先进一项重要标准。司法所内部管理科学规范有利于司法所的专业化、规范化管理，有利于充分发挥司法所维护社会稳定、促进基层民主法治建设、保障社会经济发展的职能作用。司法所文化建设活动的顺利开展，能在潜移默化中转变全所人员的工作作风，在司法所内形成一种“心齐、气顺、风正、劲足”的良好氛围，树立求真务实、精诚团结、开拓创新的司法所形象，才能开创基层司法行政工作的新局面。
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