叶晓玉浅谈社区网格化管理_社区网格化安全管理

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中央广播电视大学

人才培养模式改革和开放教育试点本科

湖北广播电视大学

论

文

题 目：浅谈社区网格化管理

姓

名： 叶 晓 玉

学

号： 专 业： 行政管理 入 学 时 间：

指导教师及职称： 胡晓松 副教授

所 在 电 大：

十堰广播电视大学

2015年10月20日

浅谈社区网格化管理

叶晓玉

目录

一、城市社区推进网格化管理的重要意义...................................................................................3

二、城市社区网格化管理的主要做法...........................................................................................4

（一）科学、合理划分网格...................................................................................................4

（二）是组建网格服务团队...................................................................................................5

（三）是第一时间掌握社区民意...........................................................................................5

（四）是快速、高效处理问题...............................................................................................5

（五）是实施信息化管理.......................................................................................................5

（六）是深化社区自治...........................................................................................................5

三、城市社区网格化管理存在的主要困难和问题.......................................................................6

（一）社区共建意识不够强烈、工作进展不平衡...............................................................6

（二）社区职能定位不够明晰...............................................................................................6

（三）社区服务功能不够完善...............................................................................................6

（四）居民参与度不高、新建住宅小区开发商不积极.......................................................7

（五）多部门协调困难、社区管理难度较大.......................................................................7

（四）社区干部队伍有待加强...............................................................................................7

（五）社区信息平台建设滞后...............................................................................................7

四、推行网格化服务管理工作的几点建议...................................................................................8

（一）要切实提高思想认识...................................................................................................8

（二）要切实落实工作举措...................................................................................................8

（三）要切实推进改革创新...................................................................................................8

（四）要切实完善保障机制...................................................................................................8

浅谈社区网格化管理

叶晓玉

【摘要】：社区网格化管理是一种革命和创新。社区网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

【关键字】：网格化 管理 机制

社区网格化管理主要是指把原有的社区按照一定原则进行划分，从而在一个社区内形成多个“网格”，在“网格”内组建服务团队，依托计算机信息技术，实现对社区事务主动介入、快速反应、高效处理的一种社区治理模式。2012年底，我市全面开展社区网格化工作，将市统一招聘的1000余名网格员全部安排到基层村社区正式开始了社区网格化管理之路。

一、城市社区推进网格化管理的重要意义

推进社区党建网格化是对城市社区党建进行的一次重大的探索。随着社会改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善，社区日益成为智慧城市管理的重心、广大人民群众生活的主要空间和各类经济社会组织活动的舞 台。社会转型期的各种问题和矛盾聚焦在社区，执政党在城市所面临的风险和考验也集中在社区。通过推进社区党建网格化管理，探索党建社会化的管理模式，构建社区党建工作的新格局，从而提高党的执政能力的高度，不断深化拓展“凝聚力工程”，进一步增强党的执政基础。

社区党建网格化的目标是以社区为载体，以网格化的方式，打破条块分割，发挥社区内各类党组织和党员参与社区党的建设的积极性，整合社区内各类党组织的资源优势，整合社区党建资源的综合平台，合理配置资源，实现党 建资源的共享和高效应用，更好地贯彻党的立党为公、执政为民的宗旨，增强党的执政能力。在社区这个区域性的社会共同体内，处于同一地区的单位面临着共同的社会环境，居住在同一区域的人群在政治生存需要、社会生活服务设施、文化风俗、利益和关心的问题上有许多共同之处。建立社区党委是社区党组织体制 创新的关键所在。社区党委由社区党组织和党员代表会议选举产生。社区党委是组织和动员社区党建各类资源，调动区域内的党组织和党员广泛参与社区内的社会性、地区性、群众性、公益性的事务，以社区党建为共同目标、辖区内各条块各机构党组织和全体党员共同认可、以横向授权方式产生，充分发挥社区党组织在社区管理中的领导核心作用的一种新型的党的基层组织。这里特别指出的是：要依托社区内的商务楼宇、园区、行业协会、中介组织，加大在两新组织中建立党的基层组织的力度，将两新组织纳入社区党建网格化的体系中, 健全和完善网格运作机制要不断提高社区基层党组织的综合协调能力，重点加强社区基层党组织和社区党务干部的能力建设，从而进一步提高党组织对各类资源的开发能力、整合能力、利用能力和调控能力，在社区综合管理中推进基层党的建设的新发展。

二、城市社区网格化管理的主要做法

社区网格化管理最早起源于上海市在抗击“非典”时所应用的“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，后来经过不断总结完善，在2003年正式提出了“网格化管理”的概念。经过近些年来的不断实践，社区网格化管理已经发展成为基层社会治理的成功模式之一。社区网格化管理将社区管理纳入到更具体的空间地域范畴中，在空间维度上对管理进行划分和整合，是社区管理理论在方法论意义上的拓展和创新。“网格化”也是一种配置体制和协作机制，是组织创新，其实质是资源的有机整合。它在不改变现行管理体制、不增加政府机关工作人员的前提下，通过不断完善社区服务、管理、监督等环节，把基层组织和基层干部的工作重心转移到为群众提供更好的公共服务上来，要求基层干部把更多精力投入到服务群众的工作上去，是新形势下做好基层群众工作的长效机制和有效载体。其主要做法如下：

（一）科学、合理划分网格

社区网格化管理的第一步，是对社区在区域位置上进行科学、合理的分化，从而形成基层治理“网格”，这是一个把社区化整为零的过程。我县按照“方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，以300户左右、约1000人为标准设置单位网格。从全国实践情况看，这一网格设置规模大体属于中等偏上标准。我县在实际操作中，要充分考虑“历史沿革、地理位置、居民生产生活方式”等因素，不必拘泥于“300户左右”。

（二）是组建网格服务团队

在社区层面成立“网格化管理领导小组”，统筹协调本社区网格化管理工作；在网格层面成立“服务团队”，包括网格长、联络员，还包括本网格内热心公共事业的党员、干部、教师、医生、警察、科技人员、义工等，他们共同构成每个网格的“服务团队”。

（三）是第一时间掌握社区民意

熟悉网格内各方面情况，第一时间掌握社区民意，是网格服务团队、特别是网格长的基础性工作。网格服务团队的最大优势是“从群众中来”，并且大部分是非官员身份或者是以“非官员身份”参与社区服务的，从而在与社区居民交流沟通时具有天然优势，有利于其与广大居民保持血肉联系，确保信息畅通。

（四）是快速、高效处理问题

网格服务团队在其网格内属于“全能型”组织，网格长对网格内各项事务“全权负责”。网格服务团队对居民的衣食住行等各项事务都要主动介入、快速反应、高效处理。理想状态是实现全部事务网格内消化处理。

（五）是实施信息化管理

在社区层面，建立统一的社区网格化管理平台；各社区网格作为子系统，设立终端，实现社区日常事务在网格内网络化办理。这一网络信息平台还应具备信息收集、处理、发布、群体交流讨论等功能。

（六）是深化社区自治

社区自治，是指不需要外部力量的强制性干预，社区各种利益相关者习惯于通过民主协商来合作处理社区公共事务，并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的过程。社区自治是社会发展的必然选择，是构筑和谐社会的基石。社区网格化管理的过程，势必要组织动员社区居民委员会、社区业主委员会、社区物业、社区非政府组织、社区居民、社区业主等组织和人群参与其中，这个过程也就成为社区各利益相关者充分表达个人或群体利益诉求、共同治理社区的过程，其实质就是一个不断深化社区自治的过程。

三、城市社区网格化管理存在的主要困难和问题

在社区网格化建设的过程中，也遇见了很多暂时无法攻克的困难，如下：

（一）社区共建意识不够强烈、工作进展不平衡

我市是全省10个社会管理创新试点县市之一，市委、市政府把这项工作作为今年“六项重点工作”之一予以推进，社区网格化管理作为社会管理创新试点的重要切入点和抓手，但从这次调研的情况看，落实力度不够，整体工作进展比较慢，办事处之间横向比较进展也不够平衡，出现了工作“盲区”和真空。

目前，社区建设工作主要停留在政府用行政力量推进阶段，社区居民和社区驻区单位参与意识较薄弱。一方面，在广大居民群众中，除了部分对社区依赖性较强的弱势群体外，相当一部分居民认为社区建设的好坏与自己并无关系，尤其是一些有工作单位的居民，对于自己所在的单位有着高度的依附性，而对社区的认同感、归属感较弱。另一方面，由于体制上的原因，社区对辖区单位缺乏制约，辖区单位对于社区组织的各类活动只是应付，不能自觉地融入社区共驻共建中去。

（二）社区职能定位不够明晰

现有的社区居委会职能不够清晰，难以发挥社区群众自治组织的作用，实际上处于被街道办事处领导的地位，从事大量本来应由政府职能部门或社会中介组织承担的事务性工作。据我们了解，目前社区在完成本职工作的同时，各职能部门工作进社区日益增加，却没有按照“权随责走、费随事转”下派工作人员和拨付工作经费，一定程度上加重了社区的工作负担，使社区干部整天忙于完成任务指标，应付各种检查，忽视了公共事务的自治和民主管理，社区干部普遍感到工作负荷重、压力大。

（三）社区服务功能不够完善

各社区目前开展的服务项目比较单一，主要依托于政府职能部门如民政低保、劳动保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主，在引导非营利性组织、社会团体等各类民间组织发挥作用方面有待加强。另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力。

（四）居民参与度不高、新建住宅小区开发商不积极

从调研情况看，居民参与社区网格化管理的参与度不高。主要原因有三个方面：一是社区服务内容单一所致。目前社区以政府提供的劳动就业、社会保障、救助、计生等公共服务为主，服务对象以老年人、残疾人、青少年和失业人员等特殊群体为主，直接面向全体社区成员的服务项目不多。二是社区工作行政化、机关化倾向所致。社区从事了过多的行政性和半行政事务，既有计生、就业、社保、民政、综治等常规性工作，又有各类统计、调查、检查等临时性工作，社区工作调查多、统计多、报表多、台账多，相当多的时间和精力花在开会、迎检、写标语、整理档案上了，场面性的活动开展较多，社区工作者“上门服务”、“面对面服务”与群众要求相比还有很大差距。三是城市社区居民素质层次不同所致。不少居民较注重隐私，有事找社区、找政府，无事怕打扰，甚至“避而不见”，往往给社区网格管理采集第一手资料和相互服务带来不便。

与所在社区居委会联系，及时衔接好各项服务工作开展，预留社区组织工作用房、居民活动场所等公益服务设施。小区建成居民入住后，也不及时和所在社区统一联系，小区业主委员会和物业管理机构应指定专人负责与所在社区居委会联络，配合社区居委会在小区开展的各项活动。

（五）多部门协调困难、社区管理难度较大

一是社区服务资源难以有效整合，诸如小区停车、基础设施等各自为阵，社区难以提供优质服务。二是流动人口和出租房屋增加，加工、餐饮等行业混合在居民小区，社区缺乏管理手段，影响了社区的公共安全和居民的正常生活。三是社区与物业公司尚处磨合阶段，一些物管小区成为社区管理盲区，部分老社区因为历史原因，脏乱差现象较为严重。

（四）社区干部队伍有待加强

目前，城区人口近20万，只有200多名社区工作者，且年龄普遍偏大，若继续沿袭自然减员递补的方式，很难适应社会管理工作的现实需要，难以满足社区居民多样化的服务需要。此外，社区民干部的生活待遇偏低也影响工作积极性。

（五）社区信息平台建设滞后

目前我市已开展了“九进社区”服务活动，单个部门都是采取在社区加挂牌子的方式开展工作，仍是各自为政、对上负责，难以统筹兼顾。目前信息采集的标准正在制定完善中，建立网格化信息系统是进行网和化管理的关键所在和技术保证，已迫在眉睫。到底是自建平台，还是依托十堰，已成当务之急，急需研究解决。

四、推行网格化服务管理工作的几点建议

自2012年下半年开始，作为十堰试点，车城街道社区开展网格化管理工作，至2013年，已有17条街道11个社区已不同程度地试点推进，一些先行街道以200户居民为一格，全面铺开社区网格化服务管理。毫无疑问，网格化管理的实施，减少了问题上报的诸多环节和管理层级，缩短了处理问题的时间，从而提高了社区管理和服务效率。

（一）要切实提高思想认识

要切实把社区网格化管理工作作为一项政治任务来完成，作为党政一把手工程来落实，从思想、组织、保障措施等方面不断加强，确保社区网格化服务有人抓、有人管、管到位。

（二）要切实落实工作举措

要按照《十堰市实施城乡网格化管理、推进社会建设工作方案》，紧紧围绕“人员配备、工作经费、信息化建设、网格员职能”四个方面，列出时间任务表，明确责任人，真抓实干，务求实效，保证工作进度。

（三）要切实推进改革创新

我市既然是全省10个社会管理创新试点县市，就应当充分结合实际，大胆改革，大胆创新。比如在公共服务管理体制改革方面，由综治办牵头、民政局负责，启动公共服务管理体制改革办法，对社区人员流转、办公用房、经费保障及工作职责进行明确规定。在信息平台建设方面要走在全省、起码是十堰市的前列。

（四）要切实完善保障机制

一是组织保障。将社区网格化管理工作纳入目标考核。市城乡网格化管理、社会管理创新工作领导小组要发挥好统筹、组织和协调作用。市领导小组办公室及其各专项工作小组要发挥牵头协调作用，抓好相关工作的督办和落实。二是人员保障。对经考核后确定招录的社区网格管理员，要统一组织专业培训上岗，适当提高其生活补贴标准。建立社区人员“退一进一”机制，探索建立市直单位新招公务员下社区锻炼制度和党政领导联系社区制度，解决“有人干事和肯干事、能干事、干成事”的问题。三是资金保障。根据推行社区网格化管理的统一部署，市财政要预算安排网格化管理经费，用于全市社区信息化建设的总体规划、平台搭建等，落实平台维护、数据采集更新、硬件建设等费用。增加社区工作经费，同时，鼓励和引导驻社区机关、学校和企事业单位通过资源共享、共驻共建，为社区居民提供力所能及的资源、资金和智力服务。四是机制保障。各办事处、社区要加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。要将推进社区网格化管理工作纳入社区服务管理考评，建立部门责任量化考核指标，严格进行考核奖惩。

【参考文献】

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