谈企业经营者的激励与约束_经营者的激励与约束

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谈企业经营者的激励与约束

随着民航新的体改到位与正常运转，企业股份制改造也得到逐步地推进，这无疑是行业发展所需要的。然而，当前行业出现的一些问题却令人担忧：如某些企业经营者的行为与所有者的目标偏离，既给企业造成了损失，也加大了国有企业的风险和危机，而对经营者行为激励与约束机制的缺失则是重要原因。笔者以为，解决这个问题当从强化对经营者的激励与约束入手，切实做到企业改制到位，对企业的管理特别是对经营者的管理也必须到位，以确保经营者的行为体现所有者的意志，避免类似中航油陈久霖事件的重演。

企业管理主要是人的问题，特别是经营者的问题。现在民航企业改制虽到位，但管理还没有到位，特别是对经营者并没有建立有效的激励与约束机制。

一方面对经营者激励不足，从客观上影响了经营者的积极性，导致个别人搞“灰色收入”，造成企业收益的流失；另一方面还没有建立起配套的运用市场要素约束经营者行为的机制，导致某些经营者我行我素。因此，探讨和建立对民航企业经营者的激励与约束机制不仅重要而且迫切。重点是实现对经营者选择、监督管理、激励、约束和淘汰工作的程序化、规范化和可操作性一是引入竞争机制，改进选择经营者的方式。可面向全行业、面向社会，按照竞争择优原则选聘民航企业经营者竞争不能停留在形式上，应是思想道德、学识水平、综合素质、实际能力、以往业绩等多方面的竞争。要通过建立一套企业经营者资格评价体系，对经营者原经营业绩、相应实践经验的考核评审并得出评估指数，以决定其相应的管理等级和所能管理的企业规模及档次，实现经营者衡量标准的科学化和数量化，变企业经营者的行政级别为技术级别。

二是规范经营者行为，提高监控反映灵敏度。加强监督就是要提高可察性，减少不可察性，途径是从完善制度入手分层次实现经营决策过程和执行过程的程序化、科学化和责任，作为事后评价的依据。同时，在做好国有资产管理基础工作、摸清企业国有资产存量基础上，要加强财务审计监督除严格执行任前、任中、任后“三步审计”外，还要定期上报经具有法人资格的会计事务所审查验证的年度财务报告及相关资料，在此基础上建立国有资产运营的全面监控体系，以对国有资产运营状况等有关信息进行记录、分析、处理，并作为对企业经营者考核评价的主要依据。

三是提高激励层次。对经营者的激励关键是要将经营者的报酬与其经营业绩有机地结合起来，使经营者的利益与所有者的利益紧密相连。但需要注意的是：对经营者的报酬应采取固定收入加浮动绩效的做法；要考虑企业的近期利益与长远利益，防止出现物质激励的短期行为。此外，在给以那些多年实践证明有胆、有识、贡献较大经营者合理的物质报酬外，还可在高需要层次上加强激励，即按评定信用等级办法将经营者的信用等级分为 ABC三级，从而为信用等级高的经营者创造良好的社会环境、经营环境，支持、帮助其实现追求目标和体现自身价值。

四是严格管理，加大约束力度。约束的本质是对经营者的不合理行为进行事先限制和事后处罚，重要的是加强对乱作为及经营不善者的惩罚。没有惩罚就无法树立正气，没有惩罚就无法警示他人，没有惩罚就没有公正。要做到惩处得当，前提是完善各项规章制度，一切按制度办事。对经营不善者的处理也不能单单停留在一时一事上，要通过对具体事件的处理，体现不同层次的约束效果。低层次的方式可以是降低报酬、经济处罚；高层次的处理手段可对失误严重者除经济惩罚外，还必须撤销其经营者的职务，并在其个人档案中留下经营败绩的记录，从而加大该经营者继续从事相关职业的难度。

五是要把管理者、监督者的责任和利益挂钩，责任到人。加强对经营者的激励与约束，核心是解决经营者的工作动力与责任的问题。目前民航市场机制还不健全，法制建设还有待继续加强，发达的信用经济还没有建立起来，因此，对企业经营者的约束和奖惩还不能完全由市场机制和本级企业来完成。这样，建立、完善对企业经营者的监督、激励、约束和奖惩机制就显得尤为重要。企业的上级要把选择企业经营者的职能与管理国有资产的职能有机地结合在一起，通过有力的监督掌握企业运行的真实情况，适时决定企业经营者的去留。同时要使管理者、监督者的责任和利益挂钩，使其自身利益同企业的绩效挂钩，同时也对企业的失误负责。这种负责必须是直接的、连带性的，包括经济的、法律的、行政的。

一个企业的成功，关键是一个成功的企业经营者。而一个成功的企业经营者，除了其自身应具备的管理技能、学识修养、人格魅力等个人素质以外，有效的激励机制和约束机制是必不可少的环境因素。国企改革到今天，还存在这样、那样的一些问题。但其中最重要的一条，就是激励不充分、约束不严明。所以，建立有效的激励与约束机制是加强国有企业经营者队伍建设的基本思路。那么，如何建立有效的激励与约束机制，经营者的激励与约束包括哪些方面呢？

经营者的激励包括精神与物质两个方面，经营者的精神激励主要有：通过各种媒体宣传经营业绩突出的经营者；授予有突出经营业绩的经营者荣誉称号，评定专业技术职称，享受政治待遇，培育成就感，营造企业、行为乃至社会的尊重氛围。反之，对经营者的业绩不良的经营者，降低其相关待遇并要在行业内部或适当范围披露，使其声誉要受到影响。经营者的物质激励主要有：一是科学合理的与经营业绩挂钩、与职工收入分离的基本酬薪制度；二是在尊重管理、承认经营者所提供创造性劳动使企业资本升华、应享有管理投入收益权的前提下，实行经营者期（股）权制度；三是对做出突出贡献的企业经营者建立补充养老和补充医疗保险，保证优秀企业经营者退位以后的基本生活水准；四是建立必要的、与经营业绩有关系的、监督制衡机制健全职务消费制度。

经营者的约束是多方位的，经营者的约束除来自产权（投资者、控股方）或隶属关系方面的约束外，其主要包括： 法律约束：市场经济条件下，一个成熟的企业经营者，首先应是国家政策和法律法规的模范实践者，用国家法律法规规范自己的行为，在法律法规范围内行使职权，做到守法经营。这是起码的约束。市场约束：主要指股市及商品市场上企业股票涨落、企业产品销量等所反映的企业经营者业绩。利益约束：包括与经营业绩密切相联的经营者长（一年以上）短（一年以内）期酬薪体系、股权收益体系，和规范的职务消费行为程序以及监督制衡机制健全的签单权限等。考核及责任目标方面的约束：包括来自国资委和行业、企业内部的绩效考核，指标体系包括完不完成考核期内责任目标，或将盈利企业经营为亏损企业、亏损企业经营为增亏企业，以及新任亏损企业的经营者在两年内不能止亏、减亏等等，均应在工资、奖金、职务消费乃至个人声誉等方面受到相应约束。制度及管理方式的约束：企业依照国家法律法规制定的规章制度，是企业管理经验的升华，经营者应率先垂范，才能带出好队伍。

现代科学管理方式将逐步取代凭经验、直觉以及拍脑袋式的传统的管理方式，而更多地依赖于科学的管理制度，依赖于经营者努力不懈地学习，补充新知识，掌握新信息。*说：政治路线确定之后，干部就是决定因素。把正确的人放在正确的位置上，是事业成功的秘决。总之，约束不是目的、不是管、卡、压，是确保经营者走正路，确保企业发展。早在200多年前，法国经济学家萨伊指出：“经营者是把土地、劳动、资本三要素结合起来进行生产经营活动的第四大和平要素。”一支高素质的经营者队伍，能大幅提升一个企业及至一个国家的竞争实力。据统计，世界十强跨国公司一年的营业额相当于美、日、英、法、德等主要工业国家国民生产总值的6%，这些公司的经营者在一定程度上主导了世界经济发展的方向。