督 察 工 作 之 我 见_工程品质督导

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督 察 工 作 之 我 见

威海海关走私犯罪侦查支局 张 剑

“教育是基础，法制是保障，监督是关键。”党的十五大把强化监督的问题提到了前所未有的高度。由于海关缉私警察在当今经济发展中的地位和作用，决定了对缉私警察强化监督的问题迫在眉睫，势在必行。就如何搞好缉私警察督察工作，本文提出了几个不太成熟的看法，希望能够起到抛砖引玉的作用。

一、努力学习，提高自身素质

随着改革的不断开放，社会发展进步，国家对海关缉私 警察这一新生的警种提出了更高的要求，而作为缉私警察的督察人员更是要注重在自身思想政治素质和业务素质方面不断的加强。

首先，提高思想政治素质是搞好督察工作之基础。如果自身思想政治素质不高，就没有政治上的敏锐性，也就缺乏政治鉴别能力，从而导致在工作中发现不了问题，或即便发现问题也处理不好。加强思想政治素质就是要在原有学习马列主义、毛泽东思想的基础上，全面系统的学习党的十五大精神和邓小平理论，提高思想、纪律、作风教育，借“三讲”之东风，营造“讲政治、讲正气、讲奉献”的氛围，力争在思想上树立一种时时督察，事事督察，对己督察，对人督察的大督察意识。其次，提高自身业务素质是搞好督察工作的必备。督察工作的内容包括对执法人员的立法监督、执法监督、司法监督和守法监督，而其核心内容则是对执法人员的执法监督。如果自身的业务素质不提高，不懂社会主义市场经济条件下缉私警察的各种基础业务知识以及有关的法律规定，即使有督察权利也不会搞好督察工作，想督察也没有本领去督察。要想搞好督察工作，就应当象普通缉私警察一样首先要掌握海关及公安两方面的业务知识，做到对于走私案件应知道如何处理及处理中应注意哪些问题，只有这样，才有利于在督察工作中检查出存在的问题。另外要注意强化对《人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律规定的学习，使督察工作依法开展，坚决避免在督察工作中出现问题。

再次，在提高督察工作人员自身素质的基础上要注意搞好全体缉私警察自身素质提高的工作。全体缉私警察自身素质的提高对于督察工作来讲是个极大的促进，督察工作人员有必要，也有义务将提高全体缉私警察自身素质作为一项重要的工作来抓，要即使组织广大干警对当前社会经济形式和《人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律规定的学习，加大督察工作的宣传力度，是美味缉私干警都能够认识到如何依法履行职责，行使职权和遵守纪律以及依法履行职责，行使职权，遵守纪律的重要性。做到干警们对于督察工作能够积极拥护，主动配合，在督察主体和督察对象双方的共同努力下，力争把督察工作做到最好。

二、认清重点，适时开展督察工作

督察从一定意义上来讲也就是对人民警察的执法活动进 行的监督、检查。既要预防、纠正执法过程中出现的偏差，又要本着对执法办案人员负责、服务的态度，对执法人员起保护作用。这两者是密不可分的。充分发挥督察的作用，最好应在三个时机开展督察工作：

加强防范，搞好事前督察

在督察工作中，事前督察最为重要，就像根除黄河、长江水患，要从上游封山育林，防止水土流失做起，可以起到事半功倍的作用。尉健行同志在听取陕西省委工作汇报后的讲话中就曾提起到“监督的关口要往前移”。我们在实际工作中常把督察的重点放在了如何执法方面，这固然是必要的。但更应该对于有些问题需要研究怎么在事前就把好关，加强事前防范。这样做既能防止了我们在办理案件中出现偏差，又能够保护了我们的同志，同时这也是督察作为领导工作上助手的一种体现。比如，我们在接到案件举报后，为了解是否需要立案而要进一步进行调查，但由于走私案件不同于其他一般的刑事案件，它涉及面广，案情复杂，在调查过程往往是不很顺利的，于是有的同志便提出需要采取某些侦查措施，对案件调查来讲采取侦查措施是有利的，但在法律程序上这样做确实行不通的，因为对于还未立案的案件，侦查措施是不可使用的。由于督察工作的事先介入，于是在实行侦查措施的呈请过程中便会被纠正了。

由此可见，搞好事前督察除督察人员本身素质过硬外，还要通过听取案情汇报，察看材料等形式是督察人员提前介入案件，熟悉案情，参加案情分析会，掌握案情的发展变化，知道案件的侦破并提出侦破中应注意的事宜及某些建议。这样才能为督察工作开创良好的空间，是督察工作有的放矢。

深入一线，突出事中督察

事中督察是指对正在进行中的执法活动的监督，一般适用于人民警察上下级之间以及专职监督部门对执法部门的监督，如执法监督、个案监督等；由于走私犯罪侦查一个新建不久的单位，走私犯罪案件的侦查对于好多同志来讲也是一种新的工作。它的不同于一般刑事案件导致我们在工作中有时也处于探索阶段，便会出现有些走私案件我们刚着手办理时是正确的，但在办案过程中由于走私案件的特殊性，是我们在工作中导致了偏差的情况，这一切使得督察在对侦办走私案件中有着重要意义，将事中督察与侦办案件紧密结合，落实到实处，才能不断的纠正我们在侦办过程出现的偏差，提高办案效率，案件的成功办理也为我们走私犯罪侦查机关这一新建单位树立了良好的形象。比如我们这段时期一直突出反映存在的超期羁押问题，或许有的人员在办理案件中出现这样的错误并不是有意的，而是由于走私案件的复杂性，使得在执法工作中出现这种漏洞，但如果督察工作能够在事中得到及时的体现，通过督察的监督查办、协调，这种情况是完全可以避免的，可见，突出事中督察对于我们正确依法办案是很有必要的。

做好事中督察，就要是督察工作深入一线，督察人员与广大办案人员打成一片，积极掌握案件侦破进程，既要在依法办案，秉公办案上严格把关，又要注意了解办案中的困难，帮助协调解决，就遇到的问题在纠正的同时注意多情事，常汇报，以避免可能会发生的偏差问题。

严格执纪，完善事后督察

事后督察主要来自于自查与内外部的反映，我们在时常开展自查的同时，要正确处理好内外部反映、举报的情况。应当看到，在目前社会大环境影响及我们单位本身机制并不完善的情况下，反映、举报的信息准确率不高，这就需要督察人员认真调查，一旦查证属实就要严格执纪，发现问题及时处理，不能存有好人主义，不得罪人，一团和气的思想，工作中要对事不对人。如果对违法违纪人员不管不问，空讲督察只能是唱高调，这样会使一些人好坏不分，助长了歪风邪气，直接影响我们缉私警察的形象。但就发现问题如何处理方面，总署侦查局张利副局长就曾指出，我们现在的制度还不够完善，只规定了不准干什么，相应的，如果干了怎么处理，缺乏详细的规定，因而完善制度是我们做好事后督察的重点，也是我们严格执纪的前提。

总之，在当前形势下我们应坚持党的十五大的正确路线，结合公安机关督察条例的实施，把督察工作作为缉私警察队伍建设的一号工程，从基础、从队伍、从班组、从个人、从素质实实在在的把督察工作适时开展起来。