关于推进我市留守儿童工作的建议_留守儿童工作汇报材料
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关于推进我市留守儿童工作的建议
所谓留守儿童，是指父母双方或一方流动到其他地区工作，孩子留在户籍所在地不能和父母共同生活的儿童。父母为了生计外出打工，为缓解我市就业压力、增进我市与外地的合作交流、促进我市生产力水平的提高、提高我市在全国的知名度和竞争力起到了一定的推动作用。留守儿童留在了农村老家，集中起来就变成了一个特殊的弱势群体，这一群体在我市也存在相当数量。儿童是未来国家建设的主力，如果不及时采取行之有效的措施解决留守儿童问题，使他们在平等、和谐的环境中健康成长，国家将遭受不可预知的损失。产生原因：
我市留守儿童的产生有以下几方面原因：
一、我市是一个经济发展相对滞后的革命老区，虽然随着海峡西岸经济区建设的深入总体实力不断增强，产业链不断扩大，就业机会不断涌现，但是相对于一些经济发达的地区还有相当差距。很多家庭为彻底改变眼前的困境，只好背井离乡加入打工族的行列；二，中国长期的城乡二元结构以及社会对“农民工”的不公待遇，使广大农民没有办法及能力带着孩子一起走进城市，就算最初进入也不得不在最后放弃最初的梦想。
三、短期措施居多,长效机制缺乏，存在较大局限性，各种力量单兵作战，没有形成合力。我市出台了许多有关留守儿童的管理措施，各种关爱活动也正在逐步开展，也摸索出一些成功的经验和做法，如新罗区的“农村留守流动儿童之家”，长汀县的“代理妈妈”等，但未形成整体协同效应，资源浪费现象严重。面临问题：
长期的单亲监护或隔代监护，甚至是他人监护、无人监护，使得大部分留守儿童无法得到父母经常的关爱，家长也不能随时了解、把握孩子的心理和思想变化。亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁、人格扭曲，甚至有一种被遗弃的感觉，严重地影响到了孩子心理的健康发展。
由于缺乏帮助和监护，孩子在学习方面处于一种无人过问的状况，容易使孩子对学习产生一种无所谓的态度，进而把精力转移到学习无关的其他上，产生厌学、逃学、辍学现象，最后常常心理失衡、道德失范、行为失控甚至超越法律底限。再加上性格原因往往很难融入正常的同龄人群体，受到排斥后更是无力于学习。农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限，对留守儿童关爱也是力不从心。
留守儿童生活状况是不容乐观，本来家庭状况就比较差，在加上存在拖欠工资等意外存在，很多父母不能及时领取工资，这就进一步导致了留守儿童的生活困难，只能在极度节俭的状态下长期过维持温饱的生活，在生病和遇到突发事件时，也没有能力救治和处理。很多儿童在很年幼的时候，就被迫加入劳动者的行列中，这对他们的健康成长也影响极大。他们容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。解决建议：
一、要大力发展我市农村经济，促进大量农村劳动力就地消化或就近转移，这是解决问题的关键。大力发展县域经济，优化农业产业结构，大力发展适合气候、劳力、市场需求的烤烟、水稻等优势产业，发展农村合作经济组织，提高农民生产的组织化程度，利用县域发展特色经济，如八大干、旅游业、养殖业。其次，优化经济发展环境，创新实施“回归工程”，加快农业产业结构调整，加快转变农村经济增长方式，从粗放型向集约型、深加工型、技术型不断过渡，加速推进农村工业化进程，不断引进外资，切实抓住海峡西岸经济区建设的历史性机遇，形成合力，不断与国际接轨，把市场机制推向深入。如此既可以提高农村经济水平，又从源头上破解了留守儿童难题，做到发展农村经济与解决留守儿童教育和管理相互促进。
二、加快户籍制度改革，打破维系多年的城乡“二元经济体制”。这是解决问题的根本所在。尽快改革与户籍相联系的城乡二元结构的各种制度，拆除就业、医疗、住房、教育等方面的城乡壁垒，减少农民进城的“迁移成本”，同时制定和实施优惠政策和配套措施，使进城务工人员享有城镇原住居民同等的政治和社会权益，他们的子女也享受与城市孩子同等的受教育权。这样就能从政策层面上鼓励更多的进城务工农民将子女带在身边生活和学习，这将在很大程度上将遏制“留守儿童”数量迅速增加的趋势。在教育资源的配置上城乡结合，统筹安排，开放城市公办学校，并利用城市闲置教育资源开办农民工子弟学校，使他们在就业地入学，进一步保障他们的身心健康，维护他们接受教育的权利。
三、进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，加快推进农村寄宿制学校建设。不断改善农村中小学基础设施，尽量为留守儿童提供住宿的便利条件，发挥学校和教师的管理职能和教育功能，以满足留守儿童的寄宿需求，实行全过程管理，全方位监护。不断更新教育理念，调整课程设置，将健康、心理和行为规范教育纳入日常教学中，介绍一些心理健康方面的知识和自我心理调节的技巧等。设立留守儿童成长档案袋，开设针对留守儿童自立自强教育的课程，开展丰富多彩的课外活动，以此来弥补、疏导和改善留守儿童因亲子关系缺失对其人格健全发展产生的消极影响。建立在外家长联系档案，确保儿童有特殊情况时在第一时间和家长联系。开通“家长热线”，方便家长及时了解孩子的具体情况。
四、把“留守儿童”工作提上议事日程，积极配合，形成合力，建立健全留守儿童管理机制。文明办要将关爱农村“留守儿童”工作纳入到“三个文明”建设中，总结交流开展关爱“留守儿童”工作的成功经验；妇联要广泛开展“代理妈妈”活动，组织留守母亲接受文化教育，更好地承担起对留守子女的抚养和教育；共青团要组织城市儿童和“留守儿童”开展手拉手、献爱心等交流活动；各级关工委要发挥“五老”优势和作用，积极参与“留守儿童”的教育工作；各有关部门要强化济困助学服务，通过“春蕾计划”、“希望工程”、民政救助等扶助资金，帮助贫困“留守儿童”完成学业；同时要发挥社会化协调机制、法制服务机构的作用，加强对未成年人的法制教育和自护教育，依法维护“留守儿童”的合法权益，为“留守儿童”创造健康成长的良好社会环境。
五、充分发掘社会各种资源，营造关爱留守儿童的良好社会环境。通过政策引导，鼓励民间资金和社会力量兴办“留守儿童家庭服务站”、“留守儿童家长学校” “留守儿童托管亲属培训班”、“代理妈妈”等多种形式的托管服务机构和方式；借助新闻媒体，积极宣传各地开展关爱留守儿童行动的好经验、好做法，动员全社会共同关注留守儿童命运，营造关爱留守儿童健康成长的良好社会环境；实行“属地管理，分级负责、分层落实”，形成以留守儿童为中心、以学校为主体、以村镇为重点的横向到边、纵向到底的工作网络；推进相关法律政策的不断完善，加大对流动儿童的法律保护力度，建立以家庭监护为主，以社区、学校或其他人员监护为保障，以国家监护为补充的监护制度。
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