新型农村金融机构总体工作安排银监发〔〕72号_新型农村金融机构
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中国银监会关于做好《新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排》有关事项的通知银监发〔2009〕72号
各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：
经国务院同意，决定实施新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排。为认真做好新型农村金融机构的培育和发展工作，现将有关事项通知如下：
一、全面做好三年计划实施
为顺利实施新型农村金融机构三年总体工作安排，各银监局要成立“一把手”负责的工作领导小组及办公室，抓紧制订实施方案，明确各阶段要求，落实具体措施和责任，积极加以推进。各级监管机构要积极与地方人民政府沟通，争取地方人民政府支持；要加强与当地财政、工商、税务等部门和人民银行的协调，制定落实各项扶持政策；要积极宣传相关政策，引导社会舆论，营造良好工作氛围。
二、严格落实准入挂钩措施
为确保三年总体工作安排全面完成，银行业金融机构主发起人要按照社会责任和商业利益、网点覆盖和战略布局、自主选点和监督指导有机结合的原则，首先考虑在国定贫困县和中西部地区发起设立村镇银行、贷款公司，重点解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融服务空白、竞争不充分的问题，以实现农村金融服务全覆盖的目标。考虑到我国地区经济发展不平衡的实际情况，银监会决定实施准入挂钩措施，即主发起人在规划内的全国百强县（按上年度评比结果执行）或大中城市市辖区发起设立村镇银行的，原则上与国家扶贫开发工作重点县（以下简称国定贫困县）实行1：1挂钩，或与中西部地区实行1：2挂钩，主发起人在这些地区没有分支机构的可以设立分支机构；在东部地区（全国百强县、国定贫困县和大中城市市辖区除外）规划地点发起设立村镇银行的，原则上与国定贫困县实行2：1挂钩，或与中西部地区实行1：1挂钩，主发起人在这些地区没有分支机构的可以设立分支机构。
主发起人应按上述要求选择拟设村镇银行地点，并报经主监管机构同意后，按规定程序和要求向拟设村镇银行所在地银监局申请筹建。主监管机构是指负责主发起人法人机构日常监管的银监会或其派出机构。主监管机构是银监会的，挂钩计划经银监会合作部同意。全国百强县、大中城市及东部地区所在地银监局要认真把关，对到辖内规划地点发起设立村镇银行的主发起人，必须要求其提供主监管机构的监管意见书及有关挂钩计划批复。主监管机构要督促主发起人在6个月内落实挂钩计划。对未按规定落实挂钩计划的主发起人，主监管机构不得为其新设村镇银行出具监管意见书，全国百强县、大中城市及东部地区所在地银监局也不得受理其村镇银行筹建申请。对积极到国定贫困县和中西部地区发起设立村镇银行、贷款公司的主发起人，银行业监管机构支持其到发达地区发展，并在分支机构设立、高级管理人员任职资格审批和新业务准入方面开辟绿色通道。对落实挂钩措施不力的地区，银监会将对该地区村镇银行设立计划予以适当调整。
本通知发布前已发起设立村镇银行、贷款公司的，一并实施挂钩措施。
各级监管机构在实施准入挂钩措施过程中，要加强地区之间横向沟通，系统之间上下联动，确保信息畅通，工作有序。银监局要定期及时上报挂钩情况和机构组建进展，银监会将根据掌握的情况，适时指导和调整计划。各银监局可结合实际，制定辖内挂钩措施实施细则，并报银监会备案。
三、切实实现三年总体工作目标
在大力推进新型农村金融机构三年总体工作安排过程中，鼓励主发起人成立专司村镇银行、贷款公司管理的事业部，支持在经营规模大、服务能力强、带动农户多、运营管理好、信用记录良的农民专业合作社基础上组建农村资金互助社，允许各地在三年总体工作安排框架下经银监会同意后适当调整机构类型、区域分布、时间安排。
各级监管机构要严格准入标准，规范操作程序，严把准入关，确保机构准入质量。要加强相互联动，及时通报信息，形成工作合力。主监管机构要按照有关规定实施并表监管，并督促主发起人实施并表管理。属地监管机构要严格按照有关规定，明确股东责任，强化资本约束，加强风险监管，实现可持续发展。
银监局负责辖内新型农村金融机构准入事项和非现场数据的组织报送工作。新型农村金融机构开业当月，要通过监管信息系统及时上报相关非现场数据；本通知发布之日起，按月以电子邮件形式向银监会报送《村镇银行挂钩计划统计表》（见附件2）和《新型农村金融机构三年工作安排进度统计表》（见附件3）；年中和年末后20日内要分别向银监会提交工作报告；涉及新情况、新问题以及境外金融机构发起设立村镇银行、贷款公司等重大事项的，应事先报告银监会。
银监会将及时督促指导各地积极开展新型农村金融机构培育和发展工作，年终对全国相关工作进展情况进行通报。 请各银监局速将本通知转发至辖内银监分局和法人银行业金融机构。
附件：1.新型农村金融机构发展计划表
2.村镇银行挂钩计划统计表
3．新型农村金融机构三年工作安排进度统计表
二○○九年七月二十三日
银监会负责人解读新型农村金融机构3年工作安排
凉山州人民政府门户网站 日期：2009年07月30日 来源：中央政府门户网站 【字体：大 中 小】
3年内农村金融机构将基本覆盖全国
――银监会有关负责人详解新型农村金融机构３年工作安排
华社北京７月２９日电(刘诗平 白洁纯 李芳芳)中国银监会编制的《新型农村金融机构２００９年－２０１１年总体工作安排》已经国务院原则同意，未来３年将再设１３００家左右新型农村金融机构。为何要大力培育和发展新型农村金融机构？已经开业的１００多家新型农村金融机构试点情况如何？３年工作安排重点将解决哪些地区的金融服务问题？银监会又将怎样推动这项工作？
２９日，银监会有关负责人就新型农村金融机构３年工作安排，详细回答了记者的提问。
１１８家新型农村金融机构多数实现盈利
银监会有关负责人表示，自２００６年开展新型农村金融机构试点以来，试点地区农村资金实现了部分回流，农村金融市场竞争得到加强，农村金融服务得到积极改善。
截至２００９年６月末，全国已有１１８家新型农村金融机构开业，其中村镇银行１００家、贷款公司７家、农村资金互助社１１家。中西部地区８４家，东部地区３４家。
这位负责人说，已开业机构实收资本４７．３３亿元，存款余额１３１亿元，贷款余额９８亿元，累计发放农户贷款５５亿元，发放中小企业贷款８２亿元。多数机构已实现盈利，其中２００９年累计盈利４０７４万元。
农村金融服务严重不足 １０００多个乡镇无金融服务
这位负责人说，现有新型农村金融机构对缓解整个农村金融问题作用有限，农村金融仍然是整个金融体系中最薄弱的环节，进一步扩大培育和发展新型农村金融机构仍然非常必要。
他说，目前，农村人均拥有机构网点、从业人员与实际需求相比差距仍然较大，农村金融服务不足矛盾仍很突出。截至２００８年末，仍有１４２４个乡镇没有金融服务。农村吸储机构众多，但提供贷款等服务的机构大多只有农村合作金融机构和农业银行，资金回流现象不同程度存在，垄断经营情况仍较普遍。
他说，进一步扩大培育和发展新型农村金融机构，有利于缓解农村金融服务不足的矛盾，提高农村金融服务覆盖率，改进农村金融市场竞争状况，发挥各方参与机构培育发展的积极性。
新型机构主要设在农业占比高的县域和中西部等地区
新型农村金融机构将主要分布在哪些地方？这位负责人说，２００９年至２０１１年，全国计划设立１２９４家新型农村金融机构。这些新机构将主要分布在农业占比高于全国平均水平的县域、中西部地区、金融机构网点覆盖率低的县域，以及国家、省级扶贫开发工作重点县和中小企业活跃县域。
他说，将充分发挥“支农”作用，在第一产业占比高于全国平均水平（１１．２６％）的县（市、区）设立新型机构９７３家，占计划数的７５．２％；充分发挥金融支持经济发展的作用，在中西部１９个省（区、市，西藏除外）设立新型机构８５３家，占计划数的６５．９％；提升金融机构网点覆盖率低地区的金融服务水平，在每万人拥有网点数少于１．５４个的县及县以下区域设立新型机构９１１家，包括在１７５个零银行业金融机构网点乡镇设立１７５家新型机构，占计划数的７０．４％。
改善贫困地区的金融服务状况，在４２３个贫困县（其中国家扶贫开发工作重点县２４６个，省级扶贫开发工作重点县１７７个）设立新型机构４６１家，占计划数的３５．７％，占全国贫困县总数的４１．８％；积极支持微小企业发展，在部分中小企业较为发达的东部地区和中西部经济较为活跃的县（市、区）域设立以村镇银行为主的新型机构近３００家。
大胆创新市场准入政策 解决金融服务空白
银监会将采取哪些措施推动新型农村金融机构设立工作？这位负责人说，为确保三年总体工作安排全面完成，有效解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融服务空白、竞争不充分的问题，实现农村金融服务全覆盖的目标，银监会大胆创新市场准入政策。
在机构布局上，实施“东西挂钩、城乡挂钩”政策，即意向到东部发达地区以及其他经济活跃地区发起设立机构的，必须同时到中西部欠发达地区设立机构；意向到较发达城镇地区发起设立机构的，必须同时到农村地区设立机构。
在管理架构上，允许银行业金融机构主发起人成立专司村镇银行和贷款公司管理的事业部。
在机构类型上，引导农民专业合作社开展组建农村资金互助社试点工作，对符合条件的小额贷款公司允许改制为村镇银行。
他说，银监会、财政部、人民银行已出台多项政策支持新型农村金融机构发展。下一步，有关部门将研究新型农村金融机构税收优惠、２０１０年至２０１２年监管费免征、农村资金互助社工商注册登记等问题，争取及早出台相关扶持政策，以促进新型农村金融机构可持续发展。
三大措施引导新型机构健康可持续发展
银监会如何引导新型农村金融机构实现健康可持续发展？这位负责人说，一要强化资本约束，建立资本的动态补充机制，确保任何时点的资本充足率不低于８％。
二要加强风险管理，建立与机构特点和业务规模相适应的风险管理框架和组织机构，加强对信用风险、操作风险和流动性风险的预测和管控。实行审慎、规范的风险资产分类制度，全面准确反映资产形态，提足拨备并始终将资产损失准备充足率保持在１００％以上。
三要加强内部自律机制建设，结合自身机构特点建立科学合理、制衡有效的公司治理模式，根据业务特点、规模及复杂程度建立适应的内部控制和监督评价制度。
坚持银行业金融机构主发起人制度不变
这位负责人说，坚持村镇银行的主发起人、最大股东必须是符合条件的银行业金融机构，主要考虑：一是保护存款人利益的需要。由于村镇银行吸收公众存款，因此需通过引进银行业机构作主发起人、最大股东，确保机构安全运营、健康发展，有效防范金融风险，从根本上保护存款人利益，防止重蹈上世纪九十年代农村基金会的覆辙。
二是确保村镇银行可持续发展。吸收符合条件的银行业金融机构作为主发起人，可引进和利用银行的运营、管理经验和技术、网络优势，使村镇银行从设立开始就具有良好的发展基础，从而有效保证农村金融服务的质量和水平。
“两年多的发展实践也证明，以村镇银行为主的新型农村金融机构能够稳健发展，坚持‘主发起人是符合条件的银行业金融机构’是重要原因之一，因此仍将坚持银行业金融机构主发起人制度不变。”他说。
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