中美电信重组分析_电信行业重组分析

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中美电信重组分析

——以中国电信和美国AT&T为例

【摘要】中国电信和美AT&T都是其国内最大的固网运营商，同时 AT&T 是全球最大的电信公司，中国电信是全球最大的固网运营商。那么，在电信业竞争与垄断并存的格局下，两家电信巨头进行重组会有怎样的不同效果，因两国经济体制差异，其重组又存在诸多不同，所以我对此进行了相关的比较和分析。

【关键词】经济体制，效率，管制

改革开发以来，中国电信业走了一条高速腾飞之路，由于国家宏观政策的支持，电信业采用了高起点的发展策略，发展速度连续超过国民经济增长速度，对国民经济和社会发展的贡献日趋明显，已成为国民经济发展的基础性、先导性和战略性行业。

我国电信业从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，走过了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路。

现简要叙述中国电信业的几次重要改革：1994年以中国联通的成立为标志，电信业打破垄断，引入竞争。1998年后，进一步加大改革力度，实现了政企分开、邮电分设，重组了中国电信和中国联通，正式成立了中国移动。2001年，新的中国电信和中国网通成立，形成了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。2008年，我国在原来六家运营商进一步整合，电信业的重组方案终于尘埃落定，中国联通与中国网通合并，中国铁通并入中国移动。最终形成了中国移动、中国电信、中国联通三家运营商。

电信运营商的重组将促进运营商之间的竞争，这有利于运营商在语音业务发展缓慢，甚至停滞的时候，加大推广信息化产品的力度。推广信息化产品不仅可以增加运营商的收入，更重要的是可以通过提供差异化的产品及产品组合，从而形成差异化竞争。这对弱势运营商调整定位，提高竞争力非常有利(来源于百度百科)。

虽然电信重组有诸多好处，但如何解决中国电信业实施新一轮重组后有效性管制政策和法规滞后的迫切问题？

《诗经》有言：“他山之石，可以攻玉。”在回答这个问题之前，让我们先来看看国际上的做法，参考美国电信巨头AT&T（America Telephone & Telegraph美国电话电报公司）实施全业务经营后的情况。美国的通信监管体制尽管是世界各国制定电信相关法律和管制政策时参照的样本，但其改革也走过了不少弯路。从 1888 年的电话专利保护推动了 AT&T 到的快速发展，1984 年对 AT&T 的强制性分拆导致其元气大伤，再到 1996年的美国新电信法没有实现预期目标，反而由于美国政府对电信业的干预过度、监管不力和措施无效导致电信市场过度竞争而陷入了困境。

先介绍一下AT&T，它是一家百年老店，最初一直生存在行业垄断的保护之下，公司从创新、充满活力逐渐发展到保守和官僚。虽然自 1984 年被分拆之后，垄断逐渐被打破，但 AT&T 多年来形成的巨大惯性很难发生大的改变。公司的生存环境变了，但公司内部的机制没变，不能适应不断变化着的新形势和环

境，这才是 AT&T 不断走向衰退的根本原因。

在竞争世界中，战略转型要认清事实、知己知彼，做自己的专长非常关键：。企业战略转型成功的关键在于卓越的战略眼光、对战略方向的把握和了解以及坚定的执行力。当 AT&T 被迫停止把垄断延伸到竞争世界时，管理层没有任何未来行业发展真正趋势的“事实”意识。当然外部因素的作用也是需要考虑的，面对复杂多变的市场环境，美国政府监管体制存在着缺陷。

通过分析相关资料，我得出了美国 AT&T 与中国电信重组存在以下几个异同点：

（一）发展历史比较

两家公司都曾经长期垄断国内电信业的几乎全部业务，都经历了从垄断到竞争和政府管制下的分拆重组、以及作为传统电信运营商面临固网转型的困境。从 AT&T 的发展历史可以看出，美国电信业的垄断和竞争主要源于不同时代的经济、技术条件。AT&T 一度是美国最大的电信公司和全球最大的民营组织，是美国市场经济自由竞争的产物。它的发展是以技术为核心，从技术的垄断和进行技术革命开始的。而中国电信是中国计划经济行政垄断的产物，主要受制于经济、政治体制的影响。它经历了政企合一、邮电合营、邮电部-国家垄断经营阶段和政企分开、邮电分营、中国电信—国有企业垄断和寡头垄断经营阶段。它是以电信服务业形式产生的，长期以来都是以国外先进的电信技术为线索和基础。

（二）现状比较

从资本属性看，AT&T 是民营上市公司，中国电信是国有控股上市公司；从业务范围看，AT&T 可以经营固话、长话、宽带和移动等全电信业务，并可以向有线电视广播等行业进军。而中国电信限于政府管制，目前只能经营固话、长话、宽带等传统电信业务，而不能涉足高速发展的移动业。当然，中国电信通过“踩线不违规”发展了低端移动业务——小灵通业务，积累了宝贵的移动运营经验。

（三）电信管制比较

中美电信管制的差异主要体现在：

1、管制模式不同。在管制主体上，中国的电信管理是多重的、分散的，存在信息产业部、国家发展改革委员会和国资委等部门，“分权而治”、“政监合一”和“政资合一”的监管模式无法有效运行。

2、管制的监督机制不同。中国电信管制的监督实质上实行的是权力部门分权和权力机构的内部自我监督，而美国根据经济学家施蒂格勒的“管制俘虏”理论，实行的是社会监督、司法监督和权力机构监督相结合的系统监督。

3、管制对称性差异。电信不对称管制应该只是特定阶段的一种管制手段。美国已从早期的不对称管制调整为目前的对称管制，这也是 AT&T 过去被强制分拆现在又能合并重新成为世界第一的原因。中国电信实施管制的时间较短，还需要时间逐渐摸索前进。

4、管制的主要目的不同。美国电信管制是以创造公平竞争环境、维护社会福利和消费者利益为主要目的；而中国电信管制是以提高企业效率为主要目的，加快企业“做大做强”。

（四）法律制度比较

美国电信管制是在美国统一的电信和反垄断等法律框架下进行的，以美国 《1934 年通信法案》、《1996 年电信法》、《谢尔曼法》和《克莱顿法》为核心，加上各州公益事业委员会的规定和美国其他相关的法律、法规，形成了系统的美国电信管制法律框架。而中国的《反垄断法》于2008年 8 月 1 日年起实施，辅以《中华人民共和国电信条例》、《外商投资电信企业管理规定》、《消费者权益法》和《反不正当竞争法》等来加强电信管制，在价格听证、特许经营权和稀缺电信资源使用权的拍卖以及管制机构的相互监督等方面存在许多不足。

AT&T实施全业务后的运营情况，为重组后中国电信企业的发展经济提供了良好的经验，这些经验可以重点归结为“控制、融合、创新、公平”八个字。总结美国电信业和 AT&T 发展的历史、经验与教训，中国电信业的发展应从战略上、监管政策模式上和法律制度的建设与完善上作积极的调整。

一、电信业发展战略调整。

针对中国电信的具体情况，其发展战略主要应该考虑“一个中心”、“两个转变”。“一个中心”是指以市场和用户为中心；“两个转变”即电信企业定位的转变和电信业发展模式的转变，是由网络提供商向业务集成商的转变和由独立运营商向相关企业联合经营模式的转变。

二、电信管制与法律制度改革

中国《电信条例》的实施是政府对电信业的管制由行政手段转向法律手段的开始。面对电信全球化趋势，首先要加快出台《电信法》等法律，其次要建立一定时期的不对称管制制度，以保护国内企业参与国际竞争，增强企业国际竞争力。三是制定合理的电信资费管制，改善电信服务质量，实现有效、有序的竞争。

（上述资料改编自网络材料）

结语：电信业从垄断走向竞争是一种必然，有学者认为美国电信业可以无限制地进行合久必分，分久必合的循环，但是中国电信业决不能那样做。因为中国作为一个 13 亿人口的发展中国家，无力承担反复重组的巨大社会成本。电信重组的成功与失败，对中国在国际信息产业的地位及竞争能力至关重要。而重组是中国电信产业整体升级、提高综合竞争力、实现国际化发展和企业创新的最主要途径。不管是回归垄断，还是充分市场自由竞争，都不符合电信业的行业特点，不利于电信业长远发展。中国电信业应该走适度竞争，有效竞争之路。

附：AT&T发展历程（如下图所示）

CHINA MOBILE中国移动在此之前，AT&T几乎垄断了美国的州内、州际和国在此之前，AT&T几乎垄断了美国的州内、州际和国际电话业务，资产达到1500亿美元，当年1月1日，美际电话业务，资产达到1500亿美元，当年1月1日，美国联邦法院颁布的《最终修正案》规定AT&T剥离资国联邦法院颁布的《最终修正案》规定AT&T剥离资产，公司的本地电话业务被分裂出去，公司被被一分产，公司的本地电话业务被分裂出去，公司被被一分为八，除了保留AT&T之外，另外又生出7家小贝尔公为八，除了保留AT&T之外，另外又生出7家小贝尔公司（西洋贝尔、西南贝尔、西部贝尔、太平洋贝尔、司（西洋贝尔、西南贝尔、西部贝尔、太平洋贝尔、南方贝尔、亚美达科和纽新公司南方贝尔、亚美达科和纽新公司作为子公司的AT&T收购其母公司贝尔电话公司1月8日，AT&T1月8日，AT&TAT&T发展历程宣布对南方贝尔宣布对南方贝尔的收购正式完的收购正式完成，新AT&T成成，新AT&T成为当时全球第一为当时全球第一大电信公司大电信公司卖掉电缆及宽带业务1885年1899年1984年1999年2002年2005年2007年2010年AT&T作为贝AT&T作为贝尔电话公司的尔电话公司的子公司诞生，子公司诞生，专门经营长途专门经营长途电话业务电话业务1913年、1949年AT&T两度面临反托拉斯法的挑战，但都一一化解收购MediaOne Group，成为全美最大的有线电视公司西南贝尔(SBC)合并西南贝尔(SBC)合并了AT&T和原来4个小了AT&T和原来4个小贝尔公司，重新命名贝尔公司，重新命名为AT&T;同年Verizon为AT&T;同年Verizon收购MCI，美国重新收购MCI，美国重新出现通信业双巨头的出现通信业双巨头的局面局面66月，FCC批准AT&T月，FCC批准AT&T以23.5亿美元收购以23.5亿美元收购Verizon无线营业执Verizon无线营业执照，此交易将为照，此交易将为AT&T带来160万的新AT&T带来160万的新用户，并将其电信网用户，并将其电信网络扩展到18个州络扩展到18个州

CHINA MOBILE中国移动•回顾AT&T的发展历程，收购与兼并是促使其快速发展的重要手段，通过收规模发展策略购与兼并，运用短短数年时间实现了自然增长需要十几年的规模扩张之路，迅速获得了规模效应与竞争优势行业特点要求电信企业具有较大的规模规模效应将进一步推动企业规模发展•电信行业的最小经济规模随资费的下降而逐步走高•电信行业具有明显的规模效应最小经济规模与资费水平密切相关，资费越低，所需的最小经济规模就越大。通信行业的资费水平逐步走低，对通信行业的最小经济规模要求也逐步提高，企业为保持盈利，必须达到一定的规模AT&T通过一系列收购与兼并，是的企业的规模迅速得到扩张，在市场竞争中占据了领先的位置，充分发挥其整合的规模效应，节约更多的成本、提供更完善的服务，获取原竞争对手的优势资源

【参考文献】

1.北京华经纵横咨询有限公司——《全业务运营下全球电信运营商发展趋势研究报告》

2..北京华经纵横咨询有限公司——《中国电信业重组后各大公司细分业务调整与发展前景分析报告》

章乃器学院

日期：2012年11月8日