秦洁：《关于连云港国际性海滨城市建设对策的思考》_连云港市情与发展答案

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秦洁：《关于连云港国际性海滨城市建设对策的思考》

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当前，我市正处于新一轮加快发展的关键时期。悠久的历史渊源、厚实的文化根基、丰富的滨海资源、独特的区位优势和国内外众多可资借鉴的现代城市发展经验，以及我市广大干部群众思维方式的变革与提高，都使得连云港能够也应该在现代城市大发展的背景下，寻求一种更高层次的崭新理念和科学健康的发展方式。

一、建设国际性海滨城市首先要解决好城市定位问题

城市定位在城市的发展进程中具有极大的重要性。没有准确科学的定位，没有奋斗的目标和方向，一切都无从谈起。中外城市发展的历史经验告诉我们：城市是以人为主体、以人的活动为主要活动内容，自然和人文关系相互交织，物质要素和精神要素有机结合的空间综合体。城市起源于技术、经济的发展和社会的需求，城市也在随着技术、经济的发展和社会需求的变化而不断发展，而城市的功能的不断变化和不断丰富则是城市发展的最重要标志。在全球化时代，一方面，由于经济技术日新月异的发展，世界的发展空间在不断扩展，另一方面，由于对经济技术的反映不同以及城市间的竞争，各城市也存在此消彼长的变化。因此，处于世界或国家城市体系或功能体系之中的每一具体城市，只有通过对自身资源和体系环境的分析，确定自身最优的功能定位或发展空间，才能最充分利用和最佳配置城市内外的环境和资源，最准确地把握机遇和应对挑战，最大化占领和控制市场，才可以实现最优化的发展，最大化地创造财富和提升城市竞争力。众所周知，瑞士是一个仅有500万人口的国家，却“小国寡民，富甲天下”。由于城市定位明确，各城市之间的分工极其鲜明。比如，日内瓦是国际会议中心，洛桑是是体育之城，苏黎世是传统的金融中心。这些城市百花齐放，分工明确，共同组成了一个在国际上非常有竞争力、多姿多彩的国家。

连云港要建设成为个什么样的国际性海滨城市，走什么样的路子？多年来，连云港人不仅自己一直在思考着、探索着，而且还邀请专家学者进行过专门探讨。应当说，这方面取得了不少成果，但还远远不够。笔者认为，建设国际性海滨城市必须确立以下理念：

1、一个城市绝不能没有准确定位，否则就没有奋斗目标，就会处于无序状态，同时城市定位又是一个需要动态把握的问题，但这种调整应该是微调，否则就会出乱子。

2、城市定位是一门科学、是一项系统工程、是一篇大文章，不是一两个人关门造车能够解决得了的，也不是一两句标语口号式的语言就能包容得了的，必须集思广益，慎之又慎，当作一件大事来抓，花大力气来办。

3、建设国际性海滨城市必须把握城市特色，凸显城市魅力,亮出连云港作为滨海城市的鲜明个性。特色是城市保持永恒生命力的基本因素，失去了特色就失去了前进的动力。

4、连云港因港而立，依港而兴。要集中力量发挥这个最大的优势，更高地抬起这个发展的龙头。同时，它还应具有多功能的特征：一是要对区域经济具有带动功能；二是要具有辐射作用：三是要具有中心城市的枢纽功能。虽然目前它距离这一目标还很遥远，但必须坚定不移地朝着这一目标迈进。否则，就很难跻身国际性海滨城市的行列。

在过去的几十年中，连云港的城市定位几经变化，折射出连云港人一直在寻找最适合自己的城市定位和产业选择的苦心，同时也给我们留下诸多值得认真记取的教训。关于这一点，今年夏天市委书记王建华在东部城区和港口集团调研时多次提及，并从理论的高度进行了分析和思考，颇有见地。当前，新一轮国际产业大转移又开始了，连云港人如何选准城市定位和产业选择，不再重蹈覆辙？这是必须面对的一个深刻命题。

二、推动新一轮的思想大解放，必须把增强开放意识作为一项重要内容

经济全球化是当今世界经济和科技发展的必然趋势，只有主动融入，趋利避害，才能生存发展。推动新一轮的思想大解放，必须把增强开放意识作为一项重要内容。近年来，广东、上海、苏南等地之所以发展迅猛，一个不可忽视的重要因素，就是发挥比较优势，积极参与国际分工与合作，在开放的环境中发展自己，取得了明显的先发效应。我市经济实力还不够强，发展速度还不够快，运行质态还不够好，要想在苏北地区乃至全省、全国脱颖而出，就不能仅仅满足于现有的基数相对偏低情况下的自然增长。必须以开放的心态引进大量的国际、国内优质要素来振兴连云港、发展连云港。要拓宽视野，深入分析国际国内资本流动和产业转移的新趋势、新特点，牢固树立“全面开放”、“全城开放”、“全方位开放”的新思路、新观念，广开大门，扩大开放范围，深化开放内容，提升开放层次，以海纳百川的胸怀吸纳资本、人才等各种生产要素。

对于连云港人来说，当前尤其要在以下几个方面形成共识：

1、连云港的发展和规划一定要立足高起点，从全国、全省的战略考虑，积极为整个国家和地区的经济发展服务。同时，要一手抓长远，一手抓当前。诚如市委书记王建华所说，抓长远，就是必须把长远的事情考虑清楚，不能急功近利；抓当前，就是对当前已经确定的工作，一定要明确责任、狠抓落实，强力推进，尽快形成大开放、大开发、大投入、大发展的生动局面。当前，一个十分紧迫的任务就是要全面提高规划建设水平和管理服务水平，改变目前连云港城市规划滞后于经济社会发展的状况。要合理开发利用有限的土地资源，使规划有利于经济结构的战略性重组，为高新技术产业、先进制造业和现代服务业等支柱产业的发展提供空间保证。

2、作为海港城市，口岸经济是连云港的生命线。利用港口优势发展外向型经济，是一种必然的选择，应当朝着建设区域性、专业化的国际性海港城市目标迈进。另一方面，我们还应当看到，港口的发展和整个连云港市的发展是一荣俱荣、一损俱损的关系，不能只要单荣而其他不荣。

3、建设国际性城市，要紧紧追踪国际经济科技发展和国际产业布局调整的新趋势，加快推进产业结构调整，大力提升高新技术产业的科技水平和生产技术水平，通过改造升级把优势产业做大做强。当前和今后一段时期，要努力整合东部城区港口、海滨、旅游、园区等优质要素，加快建设国际性海滨城市，构筑承接新一轮国际产业转移的平台，以此带动全市跨越式发展。

4、实践证明，一个城市是否拥有强势品牌直接影响外来投资、游客、消费者的选择。在建设国际性海滨城市进程中，连云港必须努力打造好自己独具特色的产品品牌、文化品牌、旅游品牌、生态品牌、信用品牌、安全品牌、城市形象品牌。

5、政府部门要按照国际惯例和规则建章立制；健全行政法律法规体系，完善行政法律监督，实现行政机构设置法定化，进一步推进依法行政，提高行政效率和服务水平。政府要以更透明、更民主、更规范、更科学的方法推进公共政策决策。

三、提高城市竞争力要以文化底蕴涵养发展

文化是城市之魂，它是城市生存的基础和城市人生活的精神支柱，一个城市是否具有竞争力，在一定程度上可以通过其文化资源、文化氛围和文化发展水平来衡量，建设国际性城市更离不开文化的支撑。我市要建设国际性海滨城市，必须坚持全面的发展观，不仅经济建设要再上一个新台阶，而且文化建设要有更大的发展，把文化建设放在现代化战略全局的重要位置上，对连云港经济社会的协调发展，推动建设国际性海滨城市具有重要意义。

在中国的沿海港口城市中，连云港历史悠久，文化积淀深厚，素有“东海第一胜境”之称，在其独特的地域环境中孕育、发展的特色文化，成为传承连云港地域精神的载体，深深地影响了一代又一代连云港人。考古研究证实，远在１万年以前，古朐山即现在的锦屏山地区就有古人类活动。１９５９年和１９７８年在锦屏山南麓二涧和东海县山左口乡大贤庄，均发现了迄今为止中国东南沿海地区唯一的有明确地层关系的旧石器时代遗址。锦屏山地带新石器时代遗址有１９处，二涧遗址为中国原始农业最早开发区之一。１９７９年发现的长２０米、宽１０米的“将军崖岩画”，国家文物局鉴定为“这是一件非常重要的文物，是一项难得的重大发现，是中国最早的一部天书”。东汉时期的艺术珍品——“孔望山摩崖造像”是我国最早的佛教摩崖造像，比敦煌石窟的佛教造像早１００－２００年，属国家一级保护文物。连云港还是全国４９个重点旅游城市和江苏３大旅游区之一。全市有风景区１４个，风景点116处，集名山(花果山)、名海(黄海)、名水(东海温泉)、名竹(金镶玉竹)、名石(水晶)、名书(《西游记》、《镜花缘》等)、名“气”(连云港空气质量全国最好)、名井(亚洲第一井)于一地，构成独特的城市风貌和旅游景观，造就了山、海、岛、港相得益彰，水秀山明浑然一体的宜人风光。连云港之夏、西游记文化旅游节影响不断扩大。集《西游记》文化底蕴和天然景色为一体的花果山享誉海内外，被称之为“世界儿童的乐园”。今天，当我们全力打造连云港品牌时，就必须重视对这些传统特色文化进行挖掘、再现和宣扬，使之成为连云港经济和社会各项事业发展的助推器。文化的作用就是引导、规范、激励和提升人的行为方式和精神境界，文化的根本任务就是人的全面发展。建设国际性城市不仅要体现在一流的城市设施和城市管理上，更要体现在一流的市民和素质上。这是因为，市民素质的提升，必须以一定的文化知识底蕴为支撑才能持久。只有市民素质提高了，才能促进人的全面发展，促进社会生产力和经济文化发展水平的不断提高，成为国际性城市发展的重要动力。鉴于此，全市要以建设国际性海滨城市为契机，进一步加强精神文明建设，引导广大市民自觉做中华民族传统美德的传承者、社会主义道德规范的实践者、新型人际关系的倡导者。要扎实推进“法制连云港”建设和“平安连云港”创建，继续弘扬热爱家乡、建设家乡、奉献家乡的连云港意识，积极培育以“昂扬坚定、开放包容、诚信和谐、创业创新”为主要内涵的连云港精神，使全市呈现出城乡安定团结、文明和谐、协力同心、共谋发展的社会氛围。

四、政府在竞争中应学会推销自己、宣传自己

当今，经济全球化的发展趋势日趋明显，城市间的竞争也日益加大。城市发展惟有实现从项目到战略再到文化的阶梯式跨越，方能将城市经营空间呈几何级数放大。比较低层次的城市营销主要定位在“市政建设”、“盘活资源”、“招商引资”、“产业调整”等方面，这基本上是属于城市内部经营问题。而比较高层次的城市营销除了包含前面的内容，还包括“城市定位和包装”、“城市整体形象的塑造”、“生产力要素的合理配置”、“教育与人才资源开发”、“城市特色文化建设”以及“新利润增长点”等方面，即注意从整体上对城市进行全面的整合和包装，把城市推销出去，把更多的优秀人才和更多的资金尽可能多地吸引到城市中来，从而把城市建设得更好。成功的推销对于城市发展有着巨大的潜在的推动作用，如昆明的世博会、青岛的啤酒节、上海承办的APEC亚太经合组织会议等。在某种意义上说，善于推销自己、宣传自己，是每一个城市应具备的能力之一。推销自己，必须重视城市形象宣传。它包括两个方面，一是内在形象宣传，二是外在形象宣传。内在形象宣传就是要把连云港的招商引资软环境、城市文化品位、精神内核等推介出去。外在形象宣传就是要把连云港的城市面貌、山川名胜等展示出来。连云港是个钟灵毓秀、物华天宝的地方，人文遗迹与滨海风光交相辉映，使这座城市的外在形象充满了迷人的魅力。如，山海风光、深水大港在江苏独一无二，优质温泉、渔湾深涧在华东首屈一指，地球钻井、拦海大堤称得上亚洲唯一，至于西游神话、徐福故里更是世界闻名。我们要对本地的历史、人文、自然环境、区位特征、发展定位、主导产业、特色产品等有一个全面的盘点和包装，要象推销产品一样把整个城市推销出去。这方面，我们既要认真总结自己的经验，还应注意搜集、研究、借鉴国内外其他城市的经验。在宣传推销形式上，不仅要充分发挥本地各种传媒的作用，还要善于借力造势，让人们全方位、多视角认识连云港。同时，要积极开展国家级园林城市、环保城市、卫生城市等创建活动，把创建的过程当作宣传的过程，以争取人们对连云港外在形象美誉度的认同和接受。