德市中低产田改造项目建议书_提升改造项目建议书

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德市中低产田改造项目建议书

承 担 单 位 :承德市农业局 项 目 负 责 人 :马家敏 主 管 单 位 :承德市政府 项目主管单位负责人 :袁福 申 报 日 期 :一九九七年四月一日

一、自然条件

承德市位于河北省东北部，地处燕山山脉东麓东经１１５°５４′－１１９°１５′，北纬４２°１２′－４２°４０′之间，面向京津唐，背靠内蒙古及东北三省，属大陆性半湿润半干旱气候类型区。海拨３００－１２００米，无霜期６２－１８２天，年降水量在４００－８００毫米之间，年≥１０℃积温１８００－３９８０℃。农业人口达２８７．９８万人，占全市总人口的８３．４％。总耕地面积５０８．０８万亩。

二、项目建设的必要性和可能性

１．中低产田面积大。全市中低产田面积达３５０万亩，占总耕地面积的６８．９％，其中坡地２７４．２万亩，占中低产田面积的７８．３％，人均中低产田面积达１．２２亩。特别是我市丰宁、围场两县坝口及接坝地区中低产田面积达１２０万亩，占全市中低产田面积的３４．３％。因此我市中低产田面积大，严重制约了粮食生产的发展，限制了农民依靠种植业奔小康的步伐。

２．土壤耕作条件差，抗御自然灾害能力低。我市中低田具有以下特点：一是土体结构不良，土壤耕层薄，多含砂砾，蓄水保墒能力差；二是坝上地区农田土壤蚀沙化严重；三是由于水土流失严重，肥的耕层土壤常被雨水冲走，造土壤肥力不高，缺氮少磷，微量元素不足，有机质含量低。从而大大降低了抗御自然灾害的能力。１９８９年全市 遭受严重旱灾的情况下，中低产田平均单产不足１００公斤，９０万亩中低产田绝收。

３．中低产田生产水平低而不稳。我市１９９６年粮食总产达到１４．７７亿公斤，创历史最好水平，平均单产达３２２．２公斤。但是粮食生产水平很不平衡，特别是中低产田产量低不稳，全市３５０万亩中低产田平均单产仅１９０公斤，比全市平均单产水平低４１％，即用６８．９％的耕地收４５．１％的当量，特别是坝上及接坝地区粮食单产不足１００公斤。

４．品种老化，技术含量低。大部份中低产田为坡耕地以玉米、谷子、高梁、杂豆类作物为主，品种严重老化，加之坡耕地新技术推广难度大，技术含量低，严重制约了中低产田产量的提高。

５．对中低产田改造积累了丰富的经验。多年来，我市通过农田水利基本建设和粮食基地县建设在中低产田改造上积累了丰富的成功经验，对不同类型的中低产田，因地制宜地采取了坡改梯、挖丰产沟、埯条田、水利设施建设配套等工程措施和推广地膜覆盖栽培技术更新品种，增施有机肥和配方施用化肥等农艺措施。使全市中低产田的产量有了进一步提高，并为大面积进行中低产田改造探索了成功的经验。

二、项目建设内容及投资估算

本项目１９９８－２０００年三年时间，在兴隆、宽城、平泉、滦平、承德、隆化、丰宁、围场八县实施，到２０００年改造中低产田２００万亩，比项目建设前亩增产１１０公斤，增长幅度为５７．８％，占全市中低产田总面积的５７．１％，单产达到３００公斤，本项目共需投入资金１．８４亿元，重点建设以下内容。

１．修建水平梯田５０万亩。目前现有水平梯田仅７５万亩，至本世纪未，对坡度在１５度－３５度的坡耕地再修建水平梯田５０万亩，使全市水平梯田面积达到１２５万亩，占中低产田面积的３５．７％。其中１９９８年修建２０万亩，以后每年修建１５万亩，按每亩补助运用土石方及火工器材款１００元计算，共需投入资金５０００万元。

２．修建水利工程。全市现有水田及水浇地面积１３８．９６万亩，其中水浇地面积１０７．１３万亩，仅占全市耕地面积的２１．０８％，因此到本世纪末要努力扩大水浇地面积，提高抗御自然灾害的能力。全市水浇地面积共新建水浇地６０万亩，使全市水浇地面积达到１６７．１３万亩，占全市总耕地面积的３２．９％，在本项建设过程中，每年扩大水浇地面积２０万亩，共需要打机井５０００眼，需投资６０００万元。

３．挖丰产沟。本项目建设期间在坡度１５度左右缓坡且土层较厚的坡耕地，每年挖丰产沟１０万亩，到本世纪末达到３０万亩，按每亩补助５０元计算，需投资１５００万元。

４．大力推广地膜覆盖技术。地膜覆盖技术已在我市推广多年，具有良好的保墒提墒，保温增湿的效应，是大力改造中低产田，提高粮食单产的一条成功经验。现地膜覆盖面积２５．８７万亩，仅占全市播种面积的５％。在本项目建设期，在全市范围内大力推广以“地膜上山，地膜下洼”为主的地膜覆盖栽培技术，全面提高中低产田的单产水平。到２０００年全市地膜覆盖面积达到８０万亩，占全市总播面积的１５．７％。购置铺膜机５０００台及地膜补贴共需投资１０００万元。

５．增施有机肥，培肥地力。增加土壤有机质含量，培肥地力是的改造中低产田的基本途经。因此，在项目建设期间，千方百计增加农家肥投入，从根本上改良土壤结构。采取启炕洞土，挖圈底，清茅等办法，多渠道挖掘有机肥源，每亩中低产田农家肥施用量达２．５方。同时充分利用承德八月份气温高、降水集中，植物生产旺盛的优势，利用田间，地头广积绿肥，每亩中低产田压绿肥达到０．５方，八县及市区建设农家肥加工厂及标准压绿肥池共需投资９００万元。

６．优化中低产田种植结构。针对全市中低产田种植品种老化的问题，在对老品种进行提纯扶壮的同时，积极引进和推广新品种，建立良种繁育基地，确保全市中低产田用种，提高作物产量和品质，使种植结构得到优化，需投资５００万元。

７．修建蓄水窖，提高抗旱能力。在蓄水能力差的坡耕地，修建蓄水窖，并配套引流等设施，蓄住自然降水，增加抗旱能力。到本世纪末，修蓄水窖２０００个，保浇面积５万亩，共需资金１０００万元。

８．大力实施机械化系列作业技术。为充分发挥机械化作业对蓄水、保墒、改良土壤结构和耕层微生物环境的作用，在本项目建设中，重点推广机械深松耕，机械沟播和机收系列化作业技术，到２０００年达到７０万亩，同时推广玉米机播技术５０万亩。全市成立３个机械化作业队，装备大、中、小型拖拉机、播种机、收割机及配套设备等，共需资金２５００万元。

三、经济效益和社会效益分析

１．经济效益。到２０００年，改造中低产田面积２００万亩，单产达到３００公斤，比项目建设前亩增产１１０公斤，增加总产量２．２亿公斤，新增总产值１．１亿元，纯增效益０．６６亿元，农民人均增收２２．９元。

２．社会效益。该项目通过大力实施工程、农艺、生态和农机措施，可有效地保护生态环境，从根本上改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力，使中低产田由“三跑田”（跑水、跑肥、跑土）变为“三保田”（保水、保肥、保土），增加农业发展后劲，提高农业综合生产水平，为到本世经末全市粮食生产再上新台阶奠定坚实的基础，并加快农民脱贫致富奔小康的步伐。

四、项目保证措施

１．建立组织，加强领导。市委、市政府把中低改造作为确保全市粮食总产再突破，实现农业两个根本性转变和农民依靠种植业奔小康的关健措施来抓，列为全市农业“２６推”的主要内容，以政府名义地各项指标进行量化分解，层层签订责任状，并作为核定县乡干部政绩的重要指标，务求落到实处。市政府专门成立由袁福副市长任组长，农业、水利、财政、金融、农资、物资等部门“一把手”为成员的中低产田改造领导小组，下设办公室、技术指导组和物资供应组，具体负责技术措施的实施，物资供应、资金，配套情况反馈及检查验收等工作。各县也相应成立专门机构，确保计划任务的全面完成。

２．搞好技术培训，针对中低产田改造面积大、地域性强、工程量大、技术面广等特点，因地制宜地制定出分区实施方案，采取行政技术一齐上的办法，组织行政干部和技术人员深入基层，开展多层次多形式的技术培训，保证工程质量和技术含量，全面提高中低产田改造水平。

３．推行政技和集团承包。市县都要由行政领导带队，选派技术过硬的科技干部，深入项目区，实行集团承包，组织落实各项工程的技术，保障项目所需物资的有效供给，一抓到底，抓出成效。市县集团承包总面积每年要达到２０万亩。需物资的有效供给，一抓到底，抓出成效。市县集团承包总面积每年要达到２０万亩。_