“执政经验与执政规律”理论研讨会观点摘编_经验主义课程理论观点

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“执政经验与执政规律”理论研讨会观点摘编

人民网记者 谢磊 整理

2009年07月24日15:39来源：人民网-理论频道

编者按：光阴荏苒，中国共产党即将走过60年的执政历程。在这60年里，我们党积累了丰富的执政经验，党的执政理论也不断完善。7月21至22日，由中共中央党校党建教研部、全国党建研究会党建理论教学与研究专业委员会主办，中共辽宁省委党校承办的全国党校系统“执政经验与执政规律”理论研讨会在沈阳召开。此次研讨会共有来自全国党校系统100余名代表参加，专家学者们就建国60年来中国共产党取得的执政经验和执政规律问题进行深入研讨。我们整理了此次研讨会的专家观点，供党建研究者和广大网友参考借鉴。

●李书磊：增强学术责任感 搞好执政规律研究

我国正处于社会转型期，提高党的执政能力的任务十分迫切，研究执政经验、探求执政规律变得更加重要。党建理论研究要针对新形势、新挑战，回答实践当中面临的现实问题，要培养强烈的学术责任感，把党建研究尤其是执政规律的研究不断推向深入。具体来说，党建理论研究工作可以从在三方面加以改进：

第一，要更多地深入社会基层进行调研，从基层生动的实践中抽象概括出研究课题。第二，要有坚实的学术基础，用各个学科的研究方法来支撑党建研究，不断丰富、完善党建研究的分析框架，不能画地为牢、固步自封。第三，树立良好的文风，避免学术论文空洞无物甚至互相抄袭。在使用文献方面，中央历年来的各种重要文件是党建研究的起点，但党建研究不是简单的重复文件内容，而是要用理论的思维提出问题和研讨问题。

●王长江：探索执政规律 深化执政党建设研究（研讨会主题报告）

（一）要围绕执政规律深化党建研究

基于执政60年和十七届中全会两大背景，研究执政规律具有重要性和迫切性。研究执政规律要注意三个问题：第一，现阶段改革已经进入深层次，政治体制改革和党的建设方面真正意义上的突破口已经不存在，各种因素相互交融，所以改革要全面推进才会取得效果。第二，研究执政规律要进行全面系统的思考，在个案中提升共性。第三，深入对“三大规律”（即共产党执政的规律、社会主义建设的规律和人类社会发展的规律）的认识要逐步深入，避免浮躁的总结。

（二）当前党建研究和教学中必须面对的三个重大问题

一是政治体制改革的空间到底有多大？政治体制改革的空间需要不断地拓宽，对于国外先进的经验要坚持开放的心态。党的建设在政治体制改革中具有特殊的地位，要面对当今社会的两个新变化：第一，民间组织快速发展，一定程度上弱化了正当的部分职能。第二，媒体的功能更加强大，独立性日趋增强。

二是党内民主和社会民主究竟是什么关系？十七大提出用党内民主促进社会民主。认识民主问题有大误区需要突破：一是强调发展党内民主，并不意味着发展社会民主尤其是基层村民自治的方向有所转变。社会民主取得的成绩是客观的，同样需要继续推进。二是决定搞

不搞民主的决定性因素不是人的素质而是利益问题。实行市场经济意味着社会利益产生分化，利益问题产生导致社会成员民主意识和参与意识增强。所以，人的素质决定民主的水平，不决定搞不搞民主。

三是党建研究究竟沿着什么的方向前进？要坚持两条腿走路，即坚持基本理论研究和实证研究相结合的研究路径。虽然党建研究取得了很大的成绩，但是公认的研究框架和一些基本概念界定还没有形成共识，基本理论的研究还要不断地加强。党校系统在实证研究方面本来具有独特的优势，但是近年来由于各种原因没有发挥出来，这一点值得注意。

（三）下一个阶段党建研究教学需要特别研究的三大课题

一是党的沟通渠道问题。执政党应该利用各种渠道加强同人民群众的联系。现阶段有两个问题特别值得注意：一方面，如何处理好执政党和民间组织的关系，对民间组织进行扶持和引导；另一方面，如何把握媒体规律，为执政党的执政合法性服务。要用好媒体，消极地“应对”媒体不是目标。

二是发展党内民主的着眼点问题。发展党内民主要关注整个党内民主的过程，从各个方面全面推进。在党内民主方面，有两个难题：一个是如何正确地坚持用好党管干部原则，科学地管好干部；另一个是正确地区分党内发表不同意见和搞党内派别。

三是制度体系建设的问题。制度体系是由各种要素组成的，各种制度要素有机地连接起来才是好的制度。现在我们对于单个制度的建设十分重视，但缺乏各种制度要素的有机连接。因此，下一个阶段的制度建设应该加强制度体系的建设。（王长江系中共中央党校党建教研部主任）

●刘综洪：研究执政规律要重点研究三大问题

新中国建立后，中国共产党进行了革命党想执政党的转变。今年，中国共产党走过了60年的执政历程，研究执政规律十分必要。新时期，研究执政规律问题，有三个方面必须关注：（1）公民社会环境下共产党如何执政？（2）如何预防和惩治党员领导干部腐败？（3）在非政党竞争环境下，如何保持执政党的先进性？（刘综洪系中共上海市委党校党史党建教研部主任、教授）

●黄远固：对三个问题的肤浅认识

第一，研究执政党执政本身，绕不开三个问题，即共产党执政要做什么、谁来做、怎么做。由此，研究执政规律要回答好三个问题：执政任务是什么、怎样建设好党员干部队伍、怎样加强制度体系建设。第二，对于利益问题的认识上，要建立利益的动力机制。作为执政党，一是要把利益作为建立动力机制的基础，二是要注意判断好利益导向，体现好大多数人的利益，三是要做好利益的引导。第三，对于党建研究学科的学术化、学科化，党校系统要解决好党建学科规划和党建研究人才规划两个问题。（黄远固系中共重庆市委党校党建教研部主任、教授）

●林盛根：党建理论体系建设的一些问题

我们党的党建理论有两个来源，一方面是总结中国革命和建设的经验，另一方面是学习前苏联的党建理论。站在执政六十年的关节点上，党建理论的构建要避免两个倾向：一个是

在研究中用工作代替理论；一个是在实践中用原则代替具体的工作和措施。要通过扎实的理论研究区分一些概念，比如“长期执政”和“执好政”，“阶级基础”和“群众基础”等等来夯实研究基础。此外，理论研究和实践的衔接的问题，党建研究必须要和实践结合在一起，否则就失去价值。（林盛根系中共广东省委党校党史党建教研部副主任、副教授）

●舒艾香：研究党内民主和执政风险问题

要避免党内民主可能产生的误区，民主不是包治百病的良药，以票取人也并非科学的选人机制。在用人方面，要坚持选举、考核、任命三个路径相结合。迷信一选就灵，有时候反而会并不利于调动干部的积极性。另一个值得研究的是执政风险问题，执政风险问题是客观存在的，必须采取有效手段来防范和应对执政风险。具体来说，执政风险有四个：党的性质退化的风险、党的执政能力弱化的风险、党的社会资源流失的风险、党的执政地位削弱的风险。（舒艾香系中共湖北省委党校党史党建教研部副主任、副教授）

●刘益飞：制度机制建设要进一步推进

党执政60年来的经验和教训，可以概括为12个字，即立党为公、从严治党、依法治党。在此基础之上，我们党在60年的执政过程中特别是改革开放以来，带领全国各族人民取得了许多举世瞩目的成就。我们执政理念是十分先进的，旗帜是鲜明的，但是我们在制度机制完善上做的还不够，在不少方面制度机制运行的情况还不理想。我们应该加强制度建设，把先进的执政理念落到实处。（刘益飞系中共成都市委党校教授）

●杨振武：执政经验的“五个统一”

在总结正反两个方面经验教训的基础上，我们党在探索实践中，正确处理了党和人民、国家经济建设和社会民生建设、党执政预期的社会结果和历史过程、党执政的阶级基础与群众基础、党执政的理念与方法五对关系，形成了“五个统一”，即党的主导和人民主体的统一、经济中心和民生根本的统一、历史过程与社会结果的统一、阶级基础和群众基础的统一、科学执政民主执政与依法执政的统一。“五个统一”是新时期党的执政经验的总结和体现。（杨正武系中共厦门市委党校讲师）

●姚桓：党建理论研究要注重四大关系

从宏观角度，深化党建理论研究要重视四个问题。（1）科学与价值的关系。理论科学性不容置疑，但是理论是思想武器，研究者有自己的利益、立场和价值目标。党建理论从来就不是书斋里的学问，应该注重科学与价值的统一。（2）理论和现实的关系。理论要保持必要的的张力，也就是一定的弹性。理论无法和现实完全重合，理论变为现实需要很多的中间环节和条件。（3）问题和体系。应该有鲜明的问题意识，要在研究问题上建构理论体系。（4）内容和形式。应该慎重的使用理论概念，不能用生搬硬套甚至是杜撰一些概念来进行研究。（姚桓系北京市委党校原校务委员、教授）

●卢先福：看到成绩也要正视问题

我们党执政到今天，经历了许多风风雨雨，有很多东西值得总结。总结这些经验首先要有一个历史的观点，那就是正确看待取得的成绩和存在的问题。关于执政规律，有几个问题需要进一步研究。比如，我们不但要研究革命党到执政党的转变，而且要研究新时期的执政环境。要研究执政环境发生了哪些变化，在新的条件下怎样有效地开展党的各项工作。再比如，对于我们取得的理论创新成果，一方面应该说清这些成果和马克思主义的老祖宗的关系是怎样的，是理论体系化的程度加强，另一方面要让广大人民群众接受和认同这些理论，保

持全国各族人民的思想统一。还有一点不可忽视，那就是要研究执政理念和制度机制怎样落到实处。从党内法规和规章的完备程度上看，许多方面制度框架上已经基本确定，下一步的重点在于不断地细化和完善。（卢先福系全国党建研究会副会长、党建理论教学与研究专业委员会主任、教授）

●戴焰军：对执政规律研究的三点认识

第一，党建研究的目的要十分清楚，否则就没有动力。社会科学对问题的把握，不可能像自然科学那样精准。但是对于社会科学特别对党建研究这样一个学科来说，加强对规律的研究，提高研究对象的预见性，可以有效地提高决策、行为质量，避免各种可能发生的巨大损失。第二，我们党已经执政60年，经历了各种困哪和风险，已经有资格讨论执政经验问题。现在各种研究的条件已经比较成熟，应该从理论上，客观分析、认真总结出一些规律性的东西来指导今后的实践。第三，研究执政规律要处理好几个关系：（1）要理好党建研究的规律和学科自身发展的规律的关系，要根据学科的自身特色，逐步形成党建学科特色的研究方法论。（2）处理好操作层面的规律和宏观上的规律之间的关系。应在重视具体对策问题研究的基础上，更重视宏观规律的研究。（3）把握好经验、启示和规律的关系。党建研究者要通过自己的努力和尝试，逐步从经验和启示概括出普遍性的结论进而上升到规律层面。（4）处理好执政党执政的一般规律和共产党执政的规律的关系。既要观察世界各国家政党发展的趋势，研究各国执政党执政的普遍规律，又要兼顾到中国共产党执政规律的特殊性。（戴焰军系中共中央党校党建教研部副主任、教授）